面向美麗中國的生態環境規劃探討

萬軍

(生態環境部環境規劃院，北京 100012)

美麗中國是中國特色社會主義現代化的主要目標之一，生態環境根本好轉是美麗中國的關鍵標志。生態環境保護要圍繞美麗中國建設要求，系統謀劃各領域、各區域、各階段的主要目標與任務。生態環境規劃是支撐美麗中國建設的有力抓手，圍繞美麗中國建設要求，堅持和完善生態環境規劃制度十分重要。

1 美麗中國是中國特色社會主義現代化的主要目標之一

黨的十九大提出，到2035年我國基本實現現代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，明確了美麗中國是社會主義現代化建設的主要目標之一。美麗中國是我國生態文明建設的顯性成果。黨的十八大以來，生態文明建設被提高到了治國理政前所未有的高度。習近平總書記在2019年“兩會”時，用了“四個一”來概括：在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰。美麗中國作為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要一環，是生態文明建設的結果，是綠色發展的顯性表現。美麗中國是清潔美麗世界的重要板塊和優秀典范。黨的十九大報告提出，“各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。作為生態文明建設的重要載體，美麗中國建設是為全人類命運共同體構建做出的重大貢獻，為解決全人類綠色可持續發展問題貢獻了中國智慧和中國方案。

2 生態環境根本好轉是美麗中國目標基本實現的關鍵標志

習近平總書記多次強調，“要建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國”“我們建設天藍地綠水清的美麗中國”。實現生態環境根本好轉，藍天白云綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要，這是美麗中國目標基本實現的標志性特征。

黨的十九大提出堅持人與自然和諧共生的基本方略，我們建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。持續改善生態環境質量，不斷增加人民群眾的環境福祉，增加優質生態產品供給和優美的生態環境，滿足人民群眾對美好生活的需要，是我國社會主義現代化建設的重要內容。實現生態環境根本好轉，基本實現美麗中國目標，就是基本實現現代化的重要內容。

從我國生態環境治理進程來看，生態環境治理與恢復是一個長期的過程。我國生態環境從“十一五”的“生態環境惡化趨勢得到基本遏制，重點地區和城市的環境質量有所改善”，到“十二五”期間“生態環境惡化趨勢得到扭轉”，“十三五”期間實現“生態環境總體改善”，經過三個五年的努力，實現了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉折性、全局性轉變。從2020年到2035年，再經過三個五年的努力，實現生態環境從總體改善到根本好轉，基本實現社會經濟發展與生態環境相協調，從而基本實現美麗中國建設目標，符合我國生態環境治理的客觀規律。

3 圍繞美麗中國建設目標推進新時期生態環境保護

在全面建成小康社會，實現生態環境總體改善的基礎上，生態環境保護更多需要立足于綠色發展和綠色生活，促進高質量發展，從源頭減少環境污染與生態破壞；更多立足于生態環境系統治理、協同治理，精準科學依法治理，持續改善生態環境質量；更多立足于治理體系與治理能力現代化，提高生態環境保護治理水平。

一是提升綠色發展水平。貫徹落實習近平生態文明思想，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持“綠水青山就是金山銀山”，轉變發展方式，建立綠色生產和綠色消費的法律制度和政策導向，強化生態環境空間管控，優化綠色發展的空間格局，建立健全低碳循環發展的經濟體系，培育壯大新興產業，推動傳統產業智能化、清潔化改造，加快發展節能環保產業，全面節約能源資源，推動綠色消費革命，形成全社會共同參與的綠色行動體系，從源頭上推動經濟實現綠色轉型，減少資源消耗，減少生態破壞，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

二是根本改善生態環境質量。近期打好污染防治攻堅戰，長期打好生態環境治理持久戰。全國空氣質量根本改善，藍天白云成為常態。全國水環境質量全面改善，水生態系統功能初步恢復，飲用水安全得到有效保障。全國土壤環境質量穩中向好，土壤環境風險得到全面管控。生態安全屏障穩固，耕地、草原、森林、河流、湖泊得到休養生息，城鄉環境優美和諧宜居，滿足人民對優美環境和生態產品的需要。

三是實現環境治理能力和治理體系現代化。構建生態文明體系，建立健全生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。深化生態環境保護管理體制改革，完善生態環境管理制度，構建生態環境治理體系，改變以往主要依靠行政手段的做法，綜合運用行政、法律、經濟手段，健全生態文明體制、機制和制度體系。

4 完善生態環境規劃制度推進美麗中國建設

1975年以來，我國已經編制了9個國家五年綜合生態環境保護規劃，對統一思想、凝聚共識、明確目標、部署任務、完善制度、落實和推動改革、動員全社會力量等方面發揮著不可替代的作用。在全面推進社會主義現代化、建設美麗中國的新時代，生態環境規劃要堅持以習近平生態文明思想為指導，以改善生態環境質量為核心，系統謀劃生態環境保護的布局圖、路線圖、施工圖，提升規劃地位，健全規劃體系，完善規劃編制方式方法，在美麗中國建設的宏偉征程中，更好地發揮基礎性、統領性、先導性作用。

一是強化戰略性。面向美麗中國建設的宏偉目標，系統謀劃生態環境保護戰略路線圖。站在全面建成小康社會的歷史新起點，面向美麗中國建設的新征程，適應百年未有之大變局的世界形勢，客觀分析我國社會經濟發展的歷史階段，準確把握我國生態環境治理的歷史進程，實事求是、量力而行，在生態環境總體改善的基礎上，深刻把握生態環境根本好轉的核心要求，系統謀劃全國不同區域、各個領域、各個要素的生態環境保護的戰略目標與階段路線圖。

二是強化系統性。協同推進高質量發展與高水平保護，建設人與自然和諧共生的美麗中國。將生態環境保護放在社會經濟發展的全局，放在中華民族偉大復興的歷史進程，堅持生態優先、綠色發展，將尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念轉化為生態環境保護促進、引導、倒逼高質量發展的手段，促進發展提質增效；同時將綠色發展作為解決生態環境問題的根本之策，努力形成有利于資源節約和環境保護的空間布局、產業結構、生產方式和生活方式，實現高質量發展與高水平保護的協同推進。

三是強化操作性。構建規劃編制實施體系，全面提升科學謀劃、精準治理、系統管理、統籌推進水平，確保規劃實施。針對新時期治理體系與治理能力現代化的形勢與需求，深化規劃理論方法與技術研究，完善國家綜合規劃與專項規劃的規劃分工體系，健全國家—省—市—縣的規劃貫徹實施體系，強化規劃編制—實施—評估—考核的實施監督體系，強化分區分類分期指導和差異化治理，以規劃推進改革，通過改革促進規劃實施，在實踐中完善制度政策，通過生態環境規劃織就美麗中國建設的施工圖。