以習近平生態文明思想為根本指引努力在共抓長江大保護中書寫新篇章

孫志禹

(中國長江三峽集團有限公司，北京 100038)

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，是我們保護生態環境、推動綠色發展、建設美麗中國的強大思想武器。

2016年1月5日，習近平總書記在重慶推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐；必須從中華民族長遠利益出發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，探索出一條生態優先、綠色發展的新路子[1]。2018年4月26日，習近平總書記在湖北武漢深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，進一步全面分析長江經濟帶發展的形勢和任務，指出要正確把握“五大關系”，加大推動長江經濟帶發展的工作力度，堅定信心、咬定目標，久久為功。同時明確指示，“三峽集團要發揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設”[2]。2020年6月28日，習近平總書記對三峽集團投資建設的金沙江烏東德水電站首批機組投產發電做出重要指示，進一步指示要求：“要堅持生態優先、綠色發展，科學有序推進金沙江水能資源開發，推動金沙江流域在保護中發展、在發展中保護，更好造福人民。”[3]上述重要指示要求為三峽集團長江大保護和清潔能源發展指明了前進方向，提供了根本遵循。

三峽集團堅決貫徹落實習近平生態文明思想，認真學習領會總書記關于推動長江經濟帶發展以及共抓大保護的系列重要講話指示精神，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向和“生態優先、綠色發展”理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，把共抓大保護工作和推動長江經濟帶高質量發展緊密結合起來，以強烈的政治擔當、實實在在的工作，努力答好這份“考卷”。

本文闡述三峽集團參與長江經濟帶共抓大保護的工作進展、有關思考及建議。

1 積極做好習近平生態文明思想踐行者，努力在共抓大保護工作中取得新進展、新成效

三峽集團自1993年成立以來，按照國家賦予“建設三峽、開發長江”光榮使命，落實綠色水電發展理念，在長江中上游梯次開發三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等國家重點工程，已發展成為國家、為社會持續提供清潔能源的大型央企。根據習近平總書記多次對共抓大保護工作的指示批示要求，在推動長江經濟帶發展領導小組及其辦公室、國家發展改革委、國務院國資委的統籌部署下，在生態環境部、住房和城鄉建設部等相關部委的全力指導、在長江經濟帶11省市以及近100家產業聯盟單位的幫助支持下，準確把握“五大關系”，努力推動共抓長江大保護工作同步取得新進展、新成效。

(1)“正確把握整體推進和重點突破的關系”，努力開創共抓大保護工作新局面。兩年多來，通過試點先行基本實現長江經濟帶沿線11省市業務全覆蓋，正在加快謀劃打造合作示范省、亮點城市和樣板城市，重點推進廣陽生態島、長三角一體化示范區建設等；堅持問題導向、目標導向和效果導向，在整體推進水環境治理工作中，聚焦中央生態環保督察任務和生態環境突出問題，用好中醫整體觀，努力實現沿江城市水環境質量整體提升；以城鎮污水處理攻堅戰為切入點，全力推進水環境治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”持久戰。

(2)“正確把握生態環境保護和經濟發展的關系”，積極探索生態效益價值化轉化的路徑方式。生態環保項目投資必將帶來一定范圍的生態效益，需要推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，促進生態與經濟良性循環發展。在重慶、武漢等地，突出以自然資源資產價值為重點推動生態經濟化，尋求以健康、智慧、環保為主題，探索“土地開發+生態康養”、生態農業、生態旅游等模式以及生態補償方式，依靠產業融合延伸生態經濟產業鏈來提高附加值，為更大范圍的區域提供潔凈水源、空氣和土壤以及生物多樣性；在安徽蕪湖，通過創新金融和產業模式，開創城市可持續發展新路徑。

(3)“正確把握總體謀劃和久久為功的關系”，高度重視頂層設計、規劃引領工作。堅決服從服務于國家重大戰略，將共抓大保護工作作為首要政治任務，上升為“四個意識”“兩個維護”試金石的政治高度；研究確立了清潔能源和長江生態環保“兩翼齊飛”發展思路，逐步實現由“建設三峽、開發長江”向“管理三峽、保護長江”的轉變；努力構建共抓大保護工作的“三個定位”，即：為國家重構行業生態做貢獻、為業務健康可持續發展做示范、為長江經濟帶高質量發展做樣板；堅持規劃引領，創新編制水環境綜合治理規劃，在摸清本底的基礎上，堅持一張藍圖干到底，久久為功；堅持以高質量黨建引領業務高質量發展，堅持“兩個生態”共建，營造風清氣正清廉的良好政治生態。

(4)“正確把握破除舊動能和培育新動能的關系”，堅持資本、資產和項目協同聯動發展。以城鎮污水處理為切入點，兼顧水環境綜合治理，由4個城市試點先行、向16個沿江市縣拓展合作，再到全江轉段、全面鋪開，已形成“運營維護一批、開工建設一批、謀劃儲備一批”、滾動建設、持續發展的良好勢頭；2018年5月在江西九江打響“第一槍”啟動首個合作項目、2019年6月在蕪湖發布新模式新機制。新模式新機制得到了有關部委、沿江省市以及行業單位的認同，“廠網一體”“資本+”模式已在長江經濟帶沿江省市推廣應用。截至2020年6月末，累計落地投資超過710億元(合作項目335個，固定資產投資520億元，股權投資190億元)，已形成污水處理能力677.5萬噸/日，預計2020年內落地投資總額將突破1000億元。

(5)“正確把握自身發展和協同發展的關系”，搭建完成五大平臺、持續完善“共抓”格局。構建共抓大保護的重要抓手，包括長江環保集團、綠色發展基金、工程研究中心、產業聯盟和專項資金五大平臺，從投資建設、資金籌措、技術研發、協同共建等方面給予支撐保障；與長江經濟帶11省市全面對接、簽訂共抓大保護合作協議85份，積極融入長江經濟帶沿線省市共抓大保護戰略中；堅持生態環保是綜合體，強化市政、水利、生態、環境等多專業、多領域的協同融合，吸引產業聯盟單位已近100家，與相關企業、高校、科研機構簽署協議47份，更好發揮各方的優勢和長處，持續鞏固各方“共抓”格局。

我們充分認識到，政治站位和思想認識的統一需要更長時間的磨合理解。城鎮污水處理行業市場化程度很高，因而在三峽集團介入長江大保護工作初期，業內部分聲音認為三峽集團是來分利益、搶蛋糕的。其實，我們遵循“保本微利”的原則開展真誠合作。通過多輪次協商、交流和溝通，大家慢慢明白，三峽集團來了，是希望能夠幫助地方政府分憂解難、幫忙不添亂，特別是在加快推動落實中央生態環保督察事項和生態環境突出問題整改上發揮一定作用，還將聯合地方政府和社會資本方，一起為行業可持續健康發展探索實踐可推廣復制的新模式新機制。

工作過程中，推動長江經濟帶發展領導小組及其辦公室多次召開專題會、現場會，以問題為導向拍攝觀看生態環境警示片，聚焦生態環境突出問題，統籌推進“4+1”水污染治理工程。國家發展改革委做出頂層設計和制度性安排，常態化開展項目周協調、月調度，生態環境部、住房和城鄉建設部等部委在治水理念、前期調研、方案論證、專家咨詢、實施推進等方面給予了多批次的指導支持，為我們這個行業新兵大膽邁出每一步提供了堅強的指導支持，也營造了很好的外部環境。

經過近兩年的工作實踐和磨合，現在總體來看，長江經濟帶沿線11省市政府都開始歡迎三峽集團，我們也客觀認識到治水需要科學系統組織，“見成效”是一個治標與治本、攻堅戰和持久戰的問題。雖然目前做了一些基礎性工作，但是與總書記的指示要求、部委的統籌部署、省市政府及廣大人民的期待還有很大差距，也面臨著巨大的挑戰和困難。針對PPP商業模式遇冷、行業支持體系不完備、生態價值實現路徑不成熟等問題，我們正在積極探索授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)(ABO)、流域綜合治理、生態導向發展(EOD)、EPC+O(設計、采購、施工和管養一體化)等模式，努力實現項目由外部“輸血”到自身“造血”轉變；正在探索尋求新標準新規范，整合跨專業、跨行業的政策支持，試點示范生態文明績效考評體系。上述模式正在重慶、武漢和六安等城市合作項目中探索實踐，希望能從更多專業、更寬領域創新構建生態空間、綜合評價生態效益，算大賬、算綜合賬，努力探索“綠水青山就是金山銀山”的實現路徑。

2 對進一步踐行習近平生態文明思想和社會主義生態文明觀的思考與建議

2020年以來，習近平總書記先后赴湖北、浙江、陜西、山西、寧夏等地視察，所到之處都對生態文明建設做出重要指示要求，進一步堅定和激發了我們貫徹落實好習近平生態文明思想的信心和決心。我們堅信，有習近平生態文明思想指引，通過社會各界和廣大人民群眾的共同努力，“長江母親河”一江碧水必將綿延后世，生態文明思想必將開花結果、取得重大勝利。

結合三峽集團共抓大保護工作實際和東部、中部以及西部地區生態文明實踐情況，對更好地踐行習近平生態文明思想和社會主義生態文明觀初步提出“四階段”的工作構想。

第一階段，從補齊管網短板出發，打好水污染防治攻堅戰，努力實現水環境治理提質增效。以長江經濟帶沿江城市水污染治理補短板為標志，根本解決“黑臭在水里，根子在岸上，關鍵在排口，核心在管網”。三峽集團主要以城鎮污水治理為切入點，兼顧水環境綜合治理，重點是順利完成國家交辦的新使命新任務，探索實踐新模式新機制，推行“廠網一體”專業化、常態化運營維護，促進蕪湖“廠網一體”、九江“廠網河一體”、岳陽“廠網湖一體”治水模式整體見成效。

第二階段，以生態效益轉化為導向，全面推進“三水共治”，努力實現人水和諧、流域區域環境質量整體改善。三峽集團將重點圍繞“三水共治”，在現有PPP(Public-Private-Partnership)項目形成的生態環境基底上進而嫁接EOD、ABO等新的商業模式，實現更大范圍、更廣領域合作，促進業務可持續健康發展。目前，已在湖北武漢探索區域片區綜合開發、導入生態產業，為“綠水青山”轉化為“金山銀山”提供案例支撐。

第三階段，以城市重要水體為載體，以人、水、產、城多要素融合發展為目標，推動產業生態化、生態產業化，促進生態要素向生產要素轉變、生態財富向物質財富轉變，形成以水興城、產業興城的良好態勢。三峽集團將全面發揮清潔能源和生態環保兩大優勢，積極參與長江經濟帶“三水共治”及能源綜合開發，推動重點區域、重點水域、重大項目的投資建設，支持打造“長江大保護生態產業化集群”，應用先進的網絡數據信息和AI技術，構建智慧水務管理系統，逐步發展成為“水管家”“城市管家”“流域管家”等，為實現人、水、產、城等多要素的有機融合發展貢獻力量。

第四階段，以區域協調發展理論為基礎，推動更大范圍、更多領域、更高層次融合創新發展，使生態環保行業成為推動社會經濟高質量發展的重要力量和關鍵環節，推進經濟、社會、環境、行業協同高質量發展，展現生態文明建設福祉，滿足群眾對優美生態環境和更高生活品質的需要。三峽集團將聚焦長江經濟帶重要水域、重點流域、重點城市，服從服務于國家重大發展戰略，促進和推動流域、區域的經濟、社會、環境和產業協同健康發展，努力成為流域、區域綜合(全產業鏈)服務商。

上述“四個階段”相互交融、協同發展。三峽集團將以習近平生態文明思想和社會主義生態文明觀為指引，充分發揮清潔能源發展和生態環保兩大使命任務，遵循“三個治污”“五個精準”的要求，積極投身于共抓長江大保護工作中，推動長江經濟帶高質量發展，提高全面建成小康社會綠色底色和成色。期待國家部委以三峽集團參與共抓大保護工作為共享(公共)平臺，指導支持推進各類環保、治水等重大專項的政策創新、試點示范等，探索形成新模式、新機制、新技術、新標準、新規范、新政策，逐步向全行業推廣應用，共同構建更加廣泛的生態文明建設新格局。