深入貫徹習近平總書記“三個最大”重大要求努力譜寫美麗中國生態文明建設青海篇章

湯宛峰

(青海省生態環境廳，西寧 810000)

青海地處地球第三極，生態地位獨特而重要，被譽為“三江之源”和“中華水塔”，是北半球氣候敏感啟動區、全球生態系統調節穩定器和高寒生物自然物種資源庫。青海有巍巍昆侖、莽莽祁連，涵養中華文明的長江、黃河、瀾滄江從源頭冰川雪山飛流直下，每年向下游輸送620多億立方米的源頭優質清潔水。青海有著世界上面積最大的高原濕地、高寒草原、森林灌叢等生態系統，藍綠空間占比超過70%，生態資源服務價值巨大，是我國重要的生態安全屏障。黨中央、國務院高度重視青海的生態文明建設和生態環境保護，2016年8月，習近平總書記來青海視察時，提出“扎扎實實推進生態環境保護”的重大要求，強調“保護好三江源，保護好‘中華水塔’，是青海義不容辭的重大責任，來不得半點閃失”“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓”[1]。這些年，青海省委、省政府和全省各族人民牢記習近平總書記囑托和諄諄教誨，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷加強理論研究與實踐探索，深入開展“青海最大價值、最大責任、最大潛力在生態”和“創新完善生態保護優先機制”專題研究，推動“三個最大”這一習近平總書記重大要求在青海生態文明建設和生態環境保護中結出豐碩成果，為打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出了積極努力。

1 青海省委、省政府和全省各族人民牢記習近平總書記囑托和諄諄教誨，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷加強理論研究與實踐探索

1.1 壓實生態環境保護責任，初步構建了生態文明全民行動體系

省委、省政府正確把握最大價值、最大潛力、最大責任在生態的辯證關系，把生態保護優先作為立省之要，相繼出臺了《關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《關于貫徹習近平總書記努力推動生態文明建設邁上新臺階重大要求的實施意見》，明確任務分工、強化責任落實，推進“黨政同責、一崗雙責”，以生態環境高水平保護協同推進高質量發展。同時，成功舉辦首屆國家公園論壇并發布《西寧共識》，習近平總書記發來賀信。組織開展“保護青海湖、我是志愿者”行動、“生態環境保護服務日”、社會組織公眾參與重大項目等生態環保宣傳公益活動，提升公眾生態保護意識，有力推動了全省構建融合社會主義核心價值觀、新青海精神、民族傳統文化精髓為一體的新時代青海特色生態文化體系，引導廣大群眾成為生態文明建設的參與者、踐行者和奉獻者，全社會生態環境保護的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”的理念已成為青海人民共同的價值追求和青海發展的鮮明標識。

1.2 促進生態價值保值增值，筑牢國家生態安全屏障

堅持尊重自然生態系統的原真性和完整性，實行生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”，統籌山水林田湖草系統治理，在三江源、祁連山國家公園體制試點的基礎上全力推進國家公園示范省建設[2-3]，持續實施三江源、青海湖、祁連山等重大生態保護建設工程。堅持削減污染排量與擴大環境容量并舉，部署開展堅決打贏打好污染防治攻堅戰八場標志性戰役，強化水、大氣、土壤污染防治，深入推進生態保護系統化、環境治理精細化，推動全省生態環境質量持續改善。濕地面積躍居全國首位，三江源頭重現千湖美景，水源涵養量年均增幅達6%以上，生態系統服務功能穩定向好；全省空氣質量優良天數比例達95%，長江、瀾滄江干流水質穩定在Ⅰ類，黃河干流水質穩定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率100%，土壤環境狀況保持穩定。青海作為國家重要生態安全屏障愈筑愈牢。

1.3 深度挖掘生態資源潛力，推動形成綠色發展模式[4-5]

堅持生態產業化和產業生態化，初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、高原美麗城鎮、民族團結進步“五個示范省”建設為載體，以生態、循環、數字、飛地“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局，實現了生態環境保護與高質量發展的相得益彰。全省清潔能源裝機達87%以上、發電量占比88.2%，居全國前列。“綠電15日”再創全清潔能源供電世界紀錄，100%清潔能源“青電入豫”工程省內段貫通，北京大興國際機場用上“青海綠電”。柴達木循環經濟試驗區被納入國家可再生能源就近消納綜合試點，東川工業園區被評定為國家級工業綠色園區。引導生態功能區因地制宜發展生態旅游、生態畜牧業、林業經濟等特色產業，生態畜牧業養殖模式入選“中國三農創新榜”，建成全國最大有機畜牧業生產基地，有機枸杞產量居全國首位。青海各具特色的綠色發展模式日漸形成。

1.4 提升現代環境治理能力，深化生態文明體制改革[6-7]

按照中央部署要求，率先制定《生態文明制度建設總體方案》和《實施意見》，先行先試開展全國首個國家公園三江源國家公園體制試點，在打破“九龍治水”和有效解決監管執法碎片化問題上取得突破，為全國提供了可供復制借鑒的經驗。相繼出臺《青海省生態文明建設促進條例》《三江源國家公園條例》《青海省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《青海省生態文明建設目標評價考核辦法(試行)》《青海省生態環境保護工作責任規定(試行)》等多項政策法規文件。持續深化并基本完成了生態環境機構垂管改革，構建了“1+4”省級督察體系。近期按中央辦公廳、國務院辦公廳要求，即將制定出臺《青海省省級國家機關有關部門生態環境保護責任清單》和《青海省構建現代環境治理體系的實施意見》。全面探索建立生態管護公益崗位制度，按照“一戶一崗”設置生態管護公益崗位12.6萬個，并通過生態扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧推動了全面建成小康社會進程。以生態保護為重點、改善民生為核心、推動經濟轉型升級為基礎的三江源地區生態補償長效機制成為我國生態補償機制建設典型案例。同時，率先搭建了“天空地一體化”生態環境監測網絡體系。2016年8月23日，習近平總書記來到青海省生態環境監測中心視察，并作出“把生態環境監測網絡這個手段建好用好”的重要指示。青海省按照總書記要求，進一步健全了“青海生態之窗”，完善了生態環境遙感監管平臺，推動監測監管協同聯動，實現了評估考核向預警預報、監管執法并重轉變。

在深入貫徹習近平生態文明思想、踐行“三個最大”重大要求中，我們深刻體會到，習近平總書記指出的“青海最大價值、最大責任、最大潛力在生態”是一個辯證統一、不可割裂的有機整體，價值是根本、責任是保障、潛力是動能，價值源于需要、重在體現；責任源于使命、重在擔當；潛力源于現實、重在挖掘。“三個最大”層層遞進、環環相扣，相互依存、相輔相成，確立了青海發展的價值觀、責任觀和潛力觀，充分彰顯了習近平生態文明思想的真理力量，是習近平生態文明思想光芒在青海的映射，具有創新的理論意義、重大的現實意義。貫徹“三個最大”重大要求，是謀劃青海經濟社會發展的首要前提和基礎，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務國家發展大局和維護國家生態安全的高度，著眼全國、面向世界，提供更多優質生態產品，創造更高生態產品價值，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

2 青海省將把“三個最大”重大要求作為貫徹習近平生態文明思想的重要載體和心中的“國之大者”，努力探索出一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，為全國新時代生態文明建設貢獻青海智慧和青海方案

2.1 持續深化“三個最大”理論研究

認真學習貫徹習近平總書記到河南、云南、浙江、陜西、山西、寧夏等地考察和參加首都義務植樹活動時的重要講話指示精神，深刻領會習近平生態文明思想的內涵精髓，結合青海生態文明建設具體實踐，從理論方略創新、實踐認知突破、重大戰略指引等方面，系統研究“三個最大”重大要求的理論依據、現實基礎和哲學意蘊，以理論指導實踐，牢牢把握省情定位，以促進生態價值保值增值為根本，以完善生態環境治理體系為保障，以建立現代化生態經濟體系為支撐，不斷激發生態活力、挖掘生態潛力、釋放生態紅利，努力提升青海生態文明建設整體水平。

2.2 堅定不移貫徹新發展理念

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，在環境效益、經濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態平衡，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展。充分發揮生態環境保護的倒逼、引導、優化和促進作用，統籌推進傳統產業優化升級和戰略性新興產業發展，把生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，推動產業結構綠色轉型，持續構建綠色低碳循環產業體系，加快形成綠色發展方式。緊緊圍繞“五個示范省”建設和“四種經濟形態”引領，全面落實環評審批與監督執法“兩個正面清單”，全力主動服務“六穩”“六保”措施落實。積極推動生態環境保護與5G、人工智能等產業相融合，加快形成新業態、新動能，拉動綠色新型基礎設施建設。

2.3 堅決打贏打好污染防治攻堅戰[8-10]

堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學、依法治污，推進污染防治攻堅任務落實。堅守“源頭責任”，積極融入國家重大戰略，依托三江源二期、祁連山等重大生態工程，按照“一河一策”的思路持續推進境內長江、黃河水生態保護修復治理，抓好黃河流域湟水河入河排污口排查整治試點，扎實推進水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力打好碧水保衛戰。緊盯西寧、海東兩市和六州州府所在地城鎮等重點區域，持續實施“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，堅決打贏藍天保衛戰。強化土壤污染管控和修復、固體廢物污染防治等工作，扎實推進凈土保衛戰。深入開展“綠盾”自然保護區強化監督，積極推進國家公園示范省建設，完成國家公園試點任務，正式設立三江源國家公園。持續深化人居環境整治，開展全域無垃圾創建試點，建設高原美麗鄉村。通過努力，使“江河清、青海藍、山川美”成為大美青海永久靚麗名片。

2.4 加快構建現代環境治理體系

按照中央指導意見和青海省即將出臺的實施意見要求，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。完善現行生態補償制度，推動建立流域生態補償機制。建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動落實生態環境損害賠償制度。加快建立生態環境保護綜合行政執法體制，加強生態環境行政執法與刑事司法聯動。推動落實“三線一單”，強化空間、總量、環境準入分區差異化管理和產業園區等重點領域規劃環評。構建覆蓋全省的“天空地”一體化生態監測網絡體系，全方位提升生態環境監測、執法、應急等能力。持續深入開展生態文明宣傳教育，辦好2021年六五環境日國家主場活動，營造生態環境保護良好社會氛圍。

2.5 持續壓實生態環境保護責任

在全面做好中央生態環境保護督察問題整改的基礎上，根據《中央生態環境保護督察工作規定》和即將出臺的《青海省生態環境保護督察工作實施辦法》，扎實開展省級生態環境保護督察，通過例行督察、專項督察和派駐監察，進一步壓實地方黨委和政府及有關部門的生態環境保護責任。按照《中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單》和即將出臺的省級部門責任清單，采取強力措施，推動“管發展、管行業、管生產必須管生態環保”的要求落到實處。結合實際抓緊制定《青海省污染防治攻堅戰成效考核細則》，按要求扎實開展考核，運用好考核結果。同時，按照生態環境部黨組書記孫金龍同志提出的八個方面“走在前、作表率”等相關要求和加強生態環保鐵軍建設的部署，深入開展人員大培訓、崗位大練兵，切實加強干部隊伍建設，為全省生態環境保護事業發展提供堅強保障。