高校公益創(chuàng)業(yè)教育：評價指標體系構(gòu)建與現(xiàn)狀分析

劉 蕾， 鄧逸雯

(1. 中國礦業(yè)大學 公共管理學院， 江蘇 徐州 221116； 2. 華東師范大學 教育學部， 上海 200062)

一、 引 言

公益創(chuàng)業(yè)是通過商業(yè)手段解決社會問題的創(chuàng)新實踐[1]，它通過創(chuàng)立社會組織或社會型企業(yè)為受益群體提供公共產(chǎn)品或服務。國內(nèi)外大量的公益創(chuàng)業(yè)實踐涉及環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、慈善救濟、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，其既可以像傳統(tǒng)的非營利組織一樣提供公共產(chǎn)品或服務，又能通過建立商業(yè)模式解決可持續(xù)發(fā)展問題。2006年，我國出現(xiàn)了第一個以“公益創(chuàng)業(yè)”命名的社團——滴水恩公益創(chuàng)業(yè)協(xié)會。2009年之后，伴隨著各項公益創(chuàng)業(yè)賽事的興起，我國公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)能否成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)業(yè)者是否可以運用創(chuàng)新手段解決社會問題，能否堅持改造問題的初心，是否具備企業(yè)家精神，是否善于機會識別和資源運用等，這些要求決定了大量的公益創(chuàng)業(yè)者是具有創(chuàng)新精神的青年人，特別是大學生[2]。隨著各類針對大學生的公益創(chuàng)業(yè)賽事的興起和公益創(chuàng)投機會的增多，高校也更加重視大學生公益創(chuàng)業(yè)教育，這將有助于培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時也是對其進行思想引領(lǐng)教育、培養(yǎng)其社會責任感的重要方式[3]。

總體而言，我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育仍處于探索階段[4]。在理論研究層面，學界對商業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的研究和評估較為成熟[5- 6]，卻鮮有專門針對公益創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)研究，且尚未有學者提出高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系。基于此，本研究結(jié)合公益創(chuàng)業(yè)教育的特征，試圖建立基于CIPP模型的高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系，并依據(jù)該體系對我國10所典型高校的公益創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀進行分析，以衡量和評價我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育的實施狀況，進而提出完善的政策建議。

二、 文獻綜述與理論框架

(一) 公益創(chuàng)業(yè)教育

公益創(chuàng)業(yè)(Social Entrepreneurship)，也被譯作“社會創(chuàng)業(yè)”“社會創(chuàng)新”“公益創(chuàng)新”，它是立足于解決社會問題和實現(xiàn)公共利益，具有創(chuàng)新性、服務性和營利性的社會活動[7]。公益創(chuàng)業(yè)彌補了市場的缺陷，它以創(chuàng)業(yè)為導向，在市場模式下強調(diào)提供公共產(chǎn)品或服務的同時，試圖在營利模式上有所突破和創(chuàng)新。由于公益創(chuàng)業(yè)具有社會公益取向，服務性與創(chuàng)新性共存，因而吸引了許多大學生的參與，這也為高校提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、推動創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、提升大學生責任心和行動力提供了嶄新的發(fā)展模式與實踐路徑[8]。

公益創(chuàng)業(yè)教育的目的是提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力與技能，同時培養(yǎng)學生的社會責任感與社會公益熱情[9]。與創(chuàng)業(yè)教育相比，其在培養(yǎng)學生領(lǐng)導、管理、財務等方面能力的同時還注重培養(yǎng)他們的道德境界和成己達人的價值觀，使之重視運用社會企業(yè)家精神和創(chuàng)新能力來解決社會問題；與道德教育相比，公益創(chuàng)業(yè)教育更為重視實踐能力的培養(yǎng)和個人價值的實現(xiàn)[10]。

西方發(fā)達國家的公益創(chuàng)業(yè)教育起步較早，哈佛大學、哥倫比亞大學和斯坦福大學等國際知名高校都有專門針對公益創(chuàng)業(yè)的研究中心[11]，且它們的工商管理課程都將公益創(chuàng)業(yè)納入了課程體系當中。因此，公益創(chuàng)業(yè)教育越來越被認為是高等教育的重要領(lǐng)域[12]。在我國，湖南大學于2004年起開設公益創(chuàng)業(yè)課程，并出版了相關(guān)教材，是國內(nèi)高校公益創(chuàng)業(yè)教育的先行者。之后，北京大學、清華大學、上海交通大學、中國礦業(yè)大學等高校陸續(xù)開設了公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的課程，并提供實踐支持。在比賽方面，“創(chuàng)青春”全國大學生公益創(chuàng)業(yè)大賽、“北極光杯”公益創(chuàng)業(yè)實踐賽、“青年恒好”公益創(chuàng)業(yè)大賽、中國公益慈善項目大賽等全國性比賽的相繼創(chuàng)辦吸引了越來越多大學生團隊的參與，也引起了高校對公益創(chuàng)業(yè)教育的重視。

(二) 創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系

隨著高校公益創(chuàng)業(yè)教育的逐步普及，我們需要對其進行評價來不斷完善教育體系,以推動高校公益創(chuàng)業(yè)教育更好地發(fā)揮實效[13]。本研究通過對相關(guān)文獻進行梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者對此研究甚少，目前學者研究的焦點主要集中在創(chuàng)業(yè)教育評價領(lǐng)域。如有學者將創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系分為組織領(lǐng)導、師資隊伍、學生素質(zhì)、環(huán)境建設、社會聲譽5個維度[14]；有學者認為從組織支持、學科課程、課程教學、質(zhì)量控制及延展活動5個維度進行評價更為科學[15]；有學者則認為創(chuàng)業(yè)教育評價指標應該包括創(chuàng)業(yè)教學、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)氛圍、基礎平臺建設和培養(yǎng)效果[16]。還有學者從教育成果[17-18]、評價主體[19]、評價過程[20-21]等角度對創(chuàng)業(yè)教育評價進行了研究。除了上述研究外，還有學者將CIPP模型引入了創(chuàng)業(yè)教育評價體系[22-23]。雖然目前鮮有學者對公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系進行研究，但學者從各個維度構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系，以及CIPP模型的引入，都為本研究公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系的構(gòu)建奠定了基礎。

(三) 理論框架

CIPP模型是美國知名教育評價學者斯塔夫比姆(Daniel L. Stufflebeam)于1967年提出的，其基本觀點是“評價最重要的目的不在證明,而在改進”[24]。CIPP模型包括背景評價(Context Evaluation)、輸入評價(Input Evaluation)、過程評價(Process Evaluation)和成果評價(Product Evaluation)4個部分[25]。CIPP模型目前主要應用于教育領(lǐng)域的教學質(zhì)量評價、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面。該模型的理念在于：評價在引發(fā)變革的過程之中處于主導地位，能有效推進整個流程的完善[26]。隨著CIPP模型“以評價促改變”理念的傳播和認同，其應用范圍也逐步擴展到了研究項目的評估、精準扶貧等領(lǐng)域。但目前尚未有學者將此理論應用于公益創(chuàng)業(yè)教育評價領(lǐng)域。

本研究引入CIPP模型作為構(gòu)建高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系理論框架的原因主要有兩點：一方面，已有研究引入CIPP模型用來評價創(chuàng)業(yè)類教育狀況，因此該模型具有一定科學性；另一方面，從背景、輸入、過程和成果4個方面評價高校公益創(chuàng)業(yè)教育， 能夠涵蓋教育領(lǐng)域的全過程，有助于通過“評價”發(fā)現(xiàn)問題，促進“改變”[27]。

三、 基于CIPP模型的高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系的構(gòu)建

評價指標的選擇是影響高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價的關(guān)鍵[28]。通過上文理論框架的梳理，本研究將公益創(chuàng)業(yè)教育的環(huán)境基礎(背景評價)、資源配置(輸入評價)、過程行動(過程評價)、成果績效(成果評價)作為一級指標，下文通過文獻梳理進一步確定二級指標。

(一) 公益創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境基礎評價指標的選取——背景評價

背景評價是指通過評價創(chuàng)業(yè)環(huán)境對公益創(chuàng)業(yè)教育的影響和支持狀況，診斷制約高校公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的因素[29]。所以，背景評價應關(guān)注公益創(chuàng)業(yè)教育的環(huán)境基礎。高校公益創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境由外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境共同構(gòu)成：在外部環(huán)境層面上，我們可以用“區(qū)域環(huán)境”指標評價高校所在城市的公益創(chuàng)業(yè)環(huán)境；就內(nèi)部環(huán)境而言，既需要考量教育體系中理論成果的部分，即“知識基礎”，又需要考量科技創(chuàng)新的部分，即“技術(shù)基礎”。

“區(qū)域環(huán)境”是約束高校公益創(chuàng)業(yè)教育過程和大學生公益創(chuàng)業(yè)活動的各種區(qū)域條件的總稱，是衡量高校公益創(chuàng)業(yè)教育外部環(huán)境的指標。依據(jù)舒福靈等的研究[16]，本研究選取高校所在城市的“創(chuàng)業(yè)活躍度”和“公益慈善指數(shù)”作為描述指標，通過衡量高校所在城市的公益創(chuàng)業(yè)氛圍與生態(tài)環(huán)境測評其對高校公益創(chuàng)業(yè)教育的影響。

“知識基礎”和“技術(shù)基礎”指標可以用來考察高校公益創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀。依據(jù)楊武等的研究[30]，本研究選取“與公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)的論文發(fā)表篇數(shù)”和“與公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)的論文被引數(shù)”來衡量高校公益創(chuàng)業(yè)教育“知識基礎”現(xiàn)狀，該指標主要通過對高校教師發(fā)表含有“公益創(chuàng)業(yè)”“社會創(chuàng)業(yè)”“非營利組織”等相關(guān)關(guān)鍵詞的論文篇數(shù)及被引數(shù)進行測量獲得；選取“發(fā)明專利授權(quán)量”和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓簽訂合同數(shù)”考量高校公益創(chuàng)業(yè)教育的科技創(chuàng)造潛能和實力。

(二) 公益創(chuàng)業(yè)教育資源配置評價指標的選取——輸入評價

輸入評價是指通過評價高校對公益創(chuàng)業(yè)教育的資源投入與組織保障來檢驗高校運用教育資源實現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)教育目標的現(xiàn)狀。該指標著眼于評價公益創(chuàng)業(yè)教育的資源配置情況。一般來講，人力、經(jīng)費和組織保障是最重要的資源，依據(jù)前人的研究，本研究選取“師資投入”、“經(jīng)費投入”和“組織保障”3個指標來衡量高校公益創(chuàng)業(yè)教育的資源配置狀況。

高校公益創(chuàng)業(yè)教育的“師資投入”需要關(guān)注教師的公益創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。因此，在黃志純等的研究基礎上[14]，本研究選取“是否配備具有公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的師資”這一指標衡量師資情況。依據(jù)已有研究[16]，本研究采用“國家級大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃項目高校撥款數(shù)”作為高校公益創(chuàng)業(yè)教育“經(jīng)費投入”可量化的科學性指標。而高校的“創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務中心”作為推動高校公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要機構(gòu)是“組織保障”的重要測量指標之一[16]，它的職能包含傳播公益創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)信息、開展公益創(chuàng)業(yè)教育課程和相關(guān)專業(yè)指導、舉辦講座沙龍和管理社團等。

(三) 公益創(chuàng)業(yè)教育過程行動評價指標的選取——過程評價

過程評價著眼于評價提升公益創(chuàng)業(yè)行動能力的教育過程。公益創(chuàng)業(yè)教育是通過高校設立的“公益創(chuàng)業(yè)課程”來推動學生公益創(chuàng)業(yè)意識和能力的提升，促使學生設計和完善“公益創(chuàng)業(yè)項目”，進而通過“實踐平臺”使得公益創(chuàng)業(yè)項目得以實際運行。因此，在已有研究的基礎上，本研究選取“公益創(chuàng)業(yè)課程”、“公益創(chuàng)業(yè)項目”和“實踐平臺”作為高校公益創(chuàng)業(yè)教育過程評價的考量因素。

“公益創(chuàng)業(yè)課程”指標主要考量高校是否開設了相關(guān)的必修課或選修課。而“公益創(chuàng)業(yè)教育講座和沙龍”與課程相輔相成，它主要通過邀請社會企業(yè)人士、政府官員和優(yōu)秀大學生等公益創(chuàng)業(yè)者開設講座與沙龍，促進大學生獲取公益創(chuàng)業(yè)方面系統(tǒng)全面的知識[15]。“公益創(chuàng)業(yè)項目”是鏈接課程與實踐的橋梁，也是大學生進行公益創(chuàng)業(yè)實踐的重要載體。高校大學生通過尋找社會痛點、組建團隊、建立具有自我造血功能的商業(yè)模式等步驟進行模擬并提升自身的公益創(chuàng)業(yè)能力。依據(jù)葛莉等學者的研究[22]，本研究采用“國家級大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃項目立項數(shù)”來衡量高校公益創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)立情況。在樊鵬等的研究基礎上[31]，本研究選取“是否建立了孵化項目的科技園、創(chuàng)業(yè)園”指標來測量高校公益創(chuàng)業(yè)知識轉(zhuǎn)移、社會企業(yè)孵化的平臺建設情況。高校內(nèi)的科技園和創(chuàng)業(yè)園是成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化與創(chuàng)新型高端人才培養(yǎng)的重要平臺，有利于推動高校整合并開發(fā)社會創(chuàng)業(yè)資源，幫助大學生實現(xiàn)由創(chuàng)新模擬向創(chuàng)業(yè)實體的飛躍。

(四) 公益創(chuàng)業(yè)教育成果績效評價指標的選取——成果評價

成果評價是指對公益創(chuàng)業(yè)教育目標的達成情況即效果進行評價，為公益創(chuàng)業(yè)教育的改進提供依據(jù)。在已有研究基礎上，本研究選取“公益創(chuàng)業(yè)者素養(yǎng)”、“公益創(chuàng)業(yè)效果”和“社會效益”作為高校公益創(chuàng)業(yè)教育成果評價的衡量因素。

基于葛莉等的研究[22]，本研究采用可測量的“‘創(chuàng)青春’全國大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃競賽獲獎數(shù)量”這一指標來考察高校大學生的公益創(chuàng)業(yè)技能與素養(yǎng)；用“科技園、創(chuàng)業(yè)園是否成功孵化公益創(chuàng)業(yè)項目”作為公益創(chuàng)業(yè)效果的衡量指標。“社會效益”指的是高校公益創(chuàng)業(yè)成果績效在社會與經(jīng)濟層面上的體現(xiàn)。依據(jù)梅偉惠的研究[20]，本研究選取“杰出公益創(chuàng)業(yè)校友數(shù)量”這一指標來描述高校培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)人才的能力和彰顯公益創(chuàng)業(yè)榜樣的先鋒作用。

綜上所述，本研究基于CIPP模型建立的高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系包括4個一級指標、13個二級指標和16個描述指標。為了進一步提升該評價指標體系的科學性，本研究采用專家打分的方法對其進行修正。本研究對公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)和實踐專家進行訪談，邀請他們對指標體系進行打分。打分結(jié)果顯示，專家認為“與公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)的論文被引數(shù)”和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓簽訂合同數(shù)”兩個描述指標在衡量高校公益創(chuàng)業(yè)教育中意義不大，因此對這兩個描述指標作了刪除處理，最后形成了一個包含4個一級指標，13個二級指標和14個描述指標的指標體系，如表1所示。

表1 基于CIPP模型的高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系

四、 高校公益創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀分析

(一) 研究對象

本研究運用基于CIPP模型構(gòu)建的公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系對我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育的實施現(xiàn)狀進行分析。由于目前我國很多高校都是依托公共管理學科進行公益創(chuàng)業(yè)教學，因此本研究依據(jù)公共管理學科2017年的教學評估結(jié)果選取樣本進行研究。具體的篩選標準為： ① 公共管理學科2017年教學評估B及B以上的高校； ② 研究樣本大致覆蓋我國的各個地區(qū)； ③ 研究樣本的相關(guān)資料比較詳盡； ④ 高校在公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展中呈現(xiàn)良好的發(fā)展狀態(tài)和較大的發(fā)展?jié)摿Γ哂写硇耘c典型性。本研究最終選取10所高校作為研究樣本，它們分別是北京大學、北京航空航天大學、中國人民大學、清華大學、中國礦業(yè)大學、上海交通大學、浙江大學、中山大學、武漢大學、西安交通大學，以期通過對樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀進行評估，預判未來的發(fā)展目標。

(二) 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀分析

1. 公益創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境基礎的現(xiàn)狀分析(見表2)。首先，從區(qū)域環(huán)境的數(shù)據(jù)來看，本研究依據(jù)創(chuàng)業(yè)邦研究中心發(fā)布的《2015年中國最佳創(chuàng)業(yè)城市報告》可知，北京、上海、西安、武漢、廣州均榜上有名，故樣本高校中有9所高校所在城市創(chuàng)業(yè)活躍度較高，而中國礦業(yè)大學所在的城市徐州沒有在該名單內(nèi)。但是，從中國慈善城市排行榜可以看出，10所樣本高校所在城市都位列前30名。城市的創(chuàng)業(yè)活躍度和公益慈善指數(shù)越高，越有利于為學生營造濃厚的公益創(chuàng)業(yè)氛圍。

其次，從知識基礎的數(shù)據(jù)來看，10所樣本高校中，北京大學、中國礦業(yè)大學和武漢大學發(fā)表的與公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)的論文相對較多，其余高校發(fā)表的相關(guān)論文較少。由于公益創(chuàng)業(yè)這一領(lǐng)域起步較晚，所以學者撰寫該領(lǐng)域的研究成果較少，這表明高校的公益創(chuàng)業(yè)教育學術(shù)氛圍尚不夠濃厚。值得借鑒的例子是，中國人民大學于2016年7月設立了中國公益創(chuàng)新研究院。該院以慈善文化、公益領(lǐng)域跨部門合作、公益部門治理等領(lǐng)域為研究方向，旨在通過學術(shù)研究、人才培養(yǎng)、實踐咨詢等方式，成為公益創(chuàng)業(yè)研究的領(lǐng)導者，推動公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

表2 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育環(huán)境基礎狀況

注： 數(shù)據(jù)主要來源于國家教育部網(wǎng)站、科技部網(wǎng)站、各高校官方網(wǎng)站、報紙雜志和媒體報道等；“Y”表示“是”或“有”，“N”表示“否”或“無”，“/”表示相關(guān)數(shù)據(jù)缺失；下同。

從技術(shù)基礎的數(shù)據(jù)來看，清華大學、浙江大學、上海交通大學、北京航空航天大學、西安交通大學獲發(fā)明專利授權(quán)量較多。高校的發(fā)明專利授權(quán)量是衡量高校公益創(chuàng)業(yè)教育科技創(chuàng)造潛能與實力的重要指標。一般來說，理工科類高校獲發(fā)明專利授權(quán)量較多，這也在一定程度上促進了此類高校的學生進行技術(shù)性公益創(chuàng)業(yè)與實踐。

2. 公益創(chuàng)業(yè)教育資源配置的現(xiàn)狀分析(見表3)。首先，從師資投入的數(shù)據(jù)來看，10所樣本高校中一半的高校配備了具有公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的師資，但部分高校缺乏該領(lǐng)域的師資。一般來說，高校所配備的具有公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的師資有兩種。一是專職教師且有公益從業(yè)經(jīng)驗。如中國人民大學公益創(chuàng)新研究院院長目前擔任中國青少年發(fā)展基金會副理事長、敦和慈善基金會等多家公益機構(gòu)理事；中國礦業(yè)大學公共管理學院負責公益創(chuàng)業(yè)教育的教師自己創(chuàng)立了社會組織，具有豐富的社會企業(yè)運作經(jīng)驗。二是兼職教師，即高校邀請具有豐富公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師作為兼職導師對學生進行指導。如中山大學的善衡公益創(chuàng)業(yè)課程從社會上邀請具有豐富公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的社會企業(yè)家作為導師，分享與交流公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷與經(jīng)驗。

表3 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育資源配置狀況

其次，從經(jīng)費投入來看，“國家級大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃項目高校撥款數(shù)”的資金額度均較少。目前來看，公益創(chuàng)業(yè)訓練計劃占大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃的比例較小，這表明高校將國家對創(chuàng)業(yè)支持的撥款分配給公益創(chuàng)業(yè)的比例不大。

最后，從組織保障來看，隨著就業(yè)形勢日趨嚴峻，越來越多的高校建立了大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務中心。由各高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務中心網(wǎng)站獲取的資料可知，部分高校雖建立了大學生創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務中心，但大部分都是針對商業(yè)創(chuàng)業(yè)的，公益創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)的指導和技術(shù)咨詢。值得借鑒的是，上海交通大學中國公益發(fā)展研究院通過建立全職固定研究團隊、兼職課題研究團隊、特聘專家研究團隊等方式，挖掘、培養(yǎng)公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的新生代人才，在理論研究的同時開展公益創(chuàng)業(yè)培訓，加速青年公益創(chuàng)業(yè)人才成長。

3. 公益創(chuàng)業(yè)教育過程行動的現(xiàn)狀分析(見表4)。首先，從公益創(chuàng)業(yè)課程開設情況來看，樣本高校中已經(jīng)有部分高校開設了公益創(chuàng)業(yè)課程。從目前獲取的數(shù)據(jù)來看，公益創(chuàng)業(yè)課程存在以下幾個問題。一是公益創(chuàng)業(yè)尚未被完全納入創(chuàng)業(yè)教育體系，10所樣本高校中尚有3所沒有開設公益創(chuàng)業(yè)課程。二是開設的課程數(shù)目與種類較少，多是創(chuàng)業(yè)教育的選修課程。中國礦業(yè)大學在這一領(lǐng)域有領(lǐng)先優(yōu)勢，該校開設的《公益創(chuàng)業(yè)理論與實踐》課程不僅是專業(yè)選修課也是全校公選課。三是教師授課內(nèi)容多是廣義上的創(chuàng)業(yè)教育，缺乏系統(tǒng)科學的公益創(chuàng)業(yè)課程；在教學方式上，目前仍多為理論教學，缺乏實踐環(huán)節(jié)。

表4 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育過程行動狀況

其次，在開展公益創(chuàng)業(yè)講座和沙龍方面，大部分高校會定期邀請社會上杰出的企業(yè)家做講座，分享他們創(chuàng)立社會企業(yè)的經(jīng)驗并與對公益創(chuàng)業(yè)感興趣的學生進行交流。在10所樣本高校中，80%的高校都開展過公益創(chuàng)業(yè)講座與沙龍分享會，邀請不同領(lǐng)域的社會創(chuàng)業(yè)嘉賓與大學生分享公益創(chuàng)業(yè)過程。但是，沒有將課程教育和講座融為一體是目前課程建設過程中存在的問題。

再次，從公益創(chuàng)業(yè)項目來看，大部分高校的國家級大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃項目立項數(shù)較少。國家級大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃項目的實施與推進情況是公益創(chuàng)業(yè)過程的重要衡量指標，它包括創(chuàng)新訓練項目、創(chuàng)業(yè)訓練項目和創(chuàng)業(yè)實踐項目。從2017年部屬高校國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目名單中進行篩選，本研究選取公益創(chuàng)業(yè)項目進行統(tǒng)計與分析，結(jié)果顯示，上海交通大學以5個項目位列第一，但數(shù)量明顯較少。這表明公益創(chuàng)業(yè)項目的挖掘和孵化工作還有待加強。

最后，從實踐平臺來看，10所樣本高校均建立了孵化項目的科技園、創(chuàng)業(yè)園，這有利于營造校園的創(chuàng)業(yè)氛圍和孵化出更多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目，但大部分高校還未設立專門的大學生公益創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

4. 公益創(chuàng)業(yè)教育成果績效的現(xiàn)狀分析(見表5)。首先，本研究在“創(chuàng)青春”全國大學生公益創(chuàng)業(yè)大賽的官網(wǎng)查詢2014—2018年公益創(chuàng)業(yè)賽獲獎名單發(fā)現(xiàn)，10所樣本高校在公益創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎數(shù)量都不多，且較為平均，但也有高校沒有獲獎。這在一定程度上表明高校目前的公益創(chuàng)業(yè)成果較為稀缺。

表5 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育成果績效狀況

其次，從各高校的科技園、創(chuàng)業(yè)園官網(wǎng)獲取的資料來看，大部分高校的網(wǎng)站列出了大學生創(chuàng)立的企業(yè)名單，但沒有介紹企業(yè)詳情，導致無法判斷企業(yè)是否屬于社會企業(yè)(已注冊為法人的公益創(chuàng)業(yè)項目)。從已登記和獲獎的社會企業(yè)來看，各高校科技園和創(chuàng)業(yè)園在現(xiàn)階段發(fā)展和孵化的社會企業(yè)很少甚至幾乎沒有，許多公益創(chuàng)業(yè)項目雖然成型并具有發(fā)展成社會企業(yè)的潛力，但并沒有登記注冊。

最后，從2015—2018年“社創(chuàng)之星”的獲獎情況可以看出，10所樣本高校中只有浙江大學和中山大學兩所高校的公益創(chuàng)業(yè)校友獲得了此項榮譽，其余高校均無校友獲得此獎項。

五、 研究結(jié)論

本研究通過構(gòu)建高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系，并選取國內(nèi)10所典型的樣本高校對其公益創(chuàng)業(yè)教育的環(huán)境基礎、資源配置、過程行動和成果績效進行系統(tǒng)性分析，總結(jié)了其在公益創(chuàng)業(yè)教育方面的優(yōu)勢和不足，如表6所示。本研究通過進一步分析發(fā)現(xiàn)，目前我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點。

表6 樣本高校公益創(chuàng)業(yè)教育特征分析

(續(xù)表6)

一級指標二級指標描述指標優(yōu)勢不足公益創(chuàng)業(yè)教育成果績效公益創(chuàng)業(yè)者素養(yǎng)2014—2018年“創(chuàng)青春”全國大學生公益創(chuàng)業(yè)計劃競賽獲獎數(shù)量部分高校在“創(chuàng)青春”大賽中獲獎各高校在公益創(chuàng)業(yè)大賽中獲獎數(shù)量都較少,有部分高校甚至沒有獲獎公益創(chuàng)業(yè)效果科技園與創(chuàng)業(yè)園是否成功孵化公益創(chuàng)業(yè)項目清華大學、中國礦業(yè)大學孵化了社會企業(yè)高校科技園和創(chuàng)業(yè)園在現(xiàn)階段發(fā)展和孵化的社會企業(yè)很少甚至沒有社會效益杰出公益創(chuàng)業(yè)校友數(shù)量浙江大學和中山大學的公益創(chuàng)業(yè)校友獲得了榮譽部分高校在公益創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域暫時缺乏影響力較大的杰出校友

一是從環(huán)境基礎上來看，公益創(chuàng)業(yè)教育的區(qū)域環(huán)境基礎較好，但教育理論研究和創(chuàng)業(yè)技術(shù)研發(fā)有待加強。我國高校，特別是重點高校所在城市的創(chuàng)業(yè)活躍度和公益慈善氛圍較為濃厚，為公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)提供了良好的環(huán)境氛圍。城市重視創(chuàng)業(yè)就會鼓勵創(chuàng)業(yè)，就會為創(chuàng)業(yè)者提供全要素的孵化支持，從而產(chǎn)生互相影響、帶動發(fā)展、交叉合作的效應。城市重視慈善就會更加關(guān)注對公益項目、公益創(chuàng)業(yè)項目的政策支持，政府也會投入更多的資金購買公益服務。因此，良好的區(qū)域環(huán)境對公益創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展起到了基礎性作用。

公益創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)部環(huán)境的重要測量指標是學術(shù)研究和技術(shù)創(chuàng)新。學術(shù)研究能為公益創(chuàng)業(yè)教育帶來新的思考。技術(shù)創(chuàng)新是公益創(chuàng)業(yè)教育能夠真正解決社會問題的前提條件，比如獲得“北極光杯”第五屆清華大學公益創(chuàng)業(yè)實踐賽金獎的項目——“弱水無極”，此項目通過運用技術(shù)治理水污染，改善水土環(huán)境，保護社會環(huán)境。“技術(shù)向善”已成為公益創(chuàng)業(yè)的新趨勢。實際上，許多公益創(chuàng)業(yè)項目需要公益創(chuàng)業(yè)知識與專業(yè)技術(shù)知識的結(jié)合才能解決困擾社會的難題。但是，大部分高校的公益創(chuàng)業(yè)教育學術(shù)氛圍欠缺，原因在于其公益創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚處于萌芽階段，尚未對此形成成熟的認識與研究。因此，高校相關(guān)領(lǐng)域的教師要共同加入，形成復合式的指導團隊，推動公益創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。

二是從資源配置和過程行動上來看，創(chuàng)業(yè)資源豐富，創(chuàng)業(yè)過程支持體系完善，但對公益創(chuàng)業(yè)的針對性教育有待深化。從表4可以看出，大部分高校都開設了公益創(chuàng)業(yè)課程，此外還有創(chuàng)業(yè)指導的專業(yè)團隊、專門師資、經(jīng)費投入、創(chuàng)業(yè)咨詢指導服務中心，很多高校還開設了創(chuàng)業(yè)菁英班進行針對性的指導。

但是針對公益創(chuàng)業(yè)教育的師資缺乏，有公益創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師更是少之又少。其他的資源，比如公益創(chuàng)業(yè)支持性資金缺乏、創(chuàng)業(yè)輔導機構(gòu)大多都是針對商業(yè)型創(chuàng)業(yè)，針對公益型創(chuàng)業(yè)的支持明顯不足。這容易造成公益創(chuàng)業(yè)大學生在創(chuàng)業(yè)一段時間后使命發(fā)生漂移，影響公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性。在公益課程開發(fā)上，高校教材水平參差不齊，鮮有兼具理論和實踐的高水平教材。另外，與公益創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如公共管理、管理學、社會學等，沒有規(guī)劃標準的教學大綱，也沒有將公益創(chuàng)業(yè)課程列入專業(yè)課程名單中。

三是從成果績效上來看，教育成果逐步顯現(xiàn)，典型性和示范性項目挖掘有待深入。從表5可以看出，在比賽的推動和環(huán)境的影響下，很多高校的公益創(chuàng)業(yè)教育成果開始顯現(xiàn)，在“創(chuàng)青春”全國大學生公益創(chuàng)業(yè)比賽中獲獎，一些項目通過注冊成為社會組織或者社會企業(yè)并開始規(guī)范化運作，也有一些創(chuàng)業(yè)者獲得了公益創(chuàng)業(yè)的各類榮譽。但是，公益創(chuàng)業(yè)項目的典型性與示范性仍有待提升，原因在于目前許多高校參加比賽帶有功利性心理，大部分項目往往半途而廢，最后無法落地生根。因此，高校要深入挖掘和培育典型性、示范性項目，一方面讓創(chuàng)業(yè)團隊成功出殼，真正有能力解決社會問題；另一方面也展示了創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，從而吸引更多大學生參與到公益創(chuàng)業(yè)事業(yè)中去。

六、 完善高校公益創(chuàng)業(yè)教育體系的建議

公益創(chuàng)業(yè)教育不僅是理論與實踐相統(tǒng)一的動態(tài)發(fā)展過程，還是集公益創(chuàng)業(yè)知識生產(chǎn)、傳播與應用的體系[31]。針對我國高校公益創(chuàng)業(yè)教育存在的不足，本研究提出以下建議。

(一) 建立支持體系，打造動態(tài)開放的生態(tài)系統(tǒng)

公益創(chuàng)業(yè)具有系統(tǒng)性、復雜性、不確定性等特性，受主觀條件與客觀環(huán)境的影響和制約，使得高校公益創(chuàng)業(yè)教育必須依靠多方力量的支持。因此，政府、高校、社會等應跨界融合、彼此銜接，充分發(fā)揮各方的影響力和號召力，實現(xiàn)資源共享和協(xié)同工作。社會各界應協(xié)同高校實現(xiàn)資源流動，建立支持大學生公益創(chuàng)業(yè)的動態(tài)開放生態(tài)系統(tǒng)。政府應大力弘揚公益創(chuàng)業(yè)精神，通過宣傳與推廣成熟的公益創(chuàng)業(yè)項目，傳播社會責任感與公益創(chuàng)業(yè)理念。政府還應主動對接高校，搭建“政府-高校-社區(qū)”聯(lián)動的公益創(chuàng)業(yè)項目交流平臺，為大學生的公益創(chuàng)業(yè)實踐提供場域，也為社會問題的解決提供更多可能。高校應積極探索并開辟“產(chǎn)學研一體化”的公益創(chuàng)業(yè)教育新模式，重視公益創(chuàng)業(yè)教育在“立德樹人”層面的重要意義，選拔一批具有公益創(chuàng)業(yè)基礎的團學干部或?qū)Ｈ谓處煟劳泄鎰?chuàng)業(yè)研究中心、公益創(chuàng)業(yè)實驗室等平臺，研發(fā)課程、撰寫教材、打磨團隊，促進大學生公益創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識的學習以及創(chuàng)業(yè)實踐的發(fā)展。未來，“科技向善”會推動公益創(chuàng)業(yè)在社會創(chuàng)新層面的巨大變革，社會其他部門如企業(yè)應當鼓勵科研人員積極與公益創(chuàng)業(yè)者進行項目對接，開展應用型項目研究，破解技術(shù)壁壘，解決社會問題，達致個人價值和社會價值的雙重實現(xiàn)。

(二) 優(yōu)化資源配置，加大對公益創(chuàng)業(yè)項目的支持力度

高校應協(xié)同其他部門合理優(yōu)化資源配置，支持“有信仰、有熱情、有能力、有方法”的公益創(chuàng)業(yè)者和公益創(chuàng)業(yè)項目。在人力資源投入方面，高校應加強公益創(chuàng)業(yè)教學隊伍建設，打造“專業(yè)教師+實踐導師”結(jié)合、“社會學教師+管理學教師+專業(yè)技術(shù)教師”結(jié)合的“雙結(jié)合”師資團隊，促進大學生公益創(chuàng)業(yè)者了解社會實際，并學會與受助群體互動；了解機會識別、風險管理、團隊建設、市場營銷等商業(yè)知識，培養(yǎng)企業(yè)家精神和商業(yè)邏輯；了解公共部門的組織、服務、管理方式，以及部門代理人的行為邏輯。在經(jīng)費投入方面，高校應建立公益創(chuàng)業(yè)孵化中心，舉行公益創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘并孵化優(yōu)秀的公益創(chuàng)業(yè)項目，并提供一定資金和政策支持。此外，高校還應為大學生公益創(chuàng)業(yè)項目鏈接豐富的社會資源，如從民政部門、婦聯(lián)、團委等部門獲得支持。在公益創(chuàng)業(yè)課程投入方面，高校可以給予選修公益創(chuàng)業(yè)課程專門的學分要求。在實踐平臺建設方面，高校應在理論教育的基礎上，集聚優(yōu)勢教育資源推進大學生公益創(chuàng)業(yè)實踐教育，傳播公益創(chuàng)業(yè)精神，傳授公益創(chuàng)業(yè)技能，對大學生公益創(chuàng)業(yè)成果進行專業(yè)化評估和孵化；為學生搭建多種公益創(chuàng)業(yè)技能培訓平臺，加強實驗實訓平臺、公益創(chuàng)業(yè)教育培訓指導中心、孵化機制建設，廣泛建立大學生公益創(chuàng)業(yè)實踐基地、公益創(chuàng)業(yè)教育服務機構(gòu)、公益創(chuàng)業(yè)教育網(wǎng)絡平臺等，構(gòu)建起長效多元的教學硬件支持機制。

(三) 堅持過程管理，構(gòu)建多層次立體化的教育體系

高校應當建立“層次性”與“發(fā)展性”相結(jié)合的教育體系。一方面，高校可在公共管理、社會工作、管理學、社會學等專業(yè)中選拔建立“青年公益企業(yè)家研修營”，有針對性地對大學生公益創(chuàng)業(yè)者進行指導和培訓。另一方面，高校可通過打造“基礎課程+體驗課程+創(chuàng)業(yè)實習”構(gòu)成的“層次性”課程體系，對學生進行系統(tǒng)化專業(yè)性教育。學生在學習完與社會問題、設計公益項目等相關(guān)的課程后，高校應鼓勵學生深度沉浸現(xiàn)實社會，根據(jù)社會真實情境和條件，優(yōu)化公益項目，同時遵循企業(yè)家成長邏輯，從“認知探索-能力提升-項目產(chǎn)出”入手，采用“發(fā)展性”的教育訓練方法，選拔有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的大學生和項目，通過參加各類比賽凝練項目，同時持續(xù)性地支持和關(guān)注項目發(fā)展，并積極幫助項目鏈接資源。同時，高校應建立科學的評估機制和評價指標體系，準確把握公益創(chuàng)業(yè)教育的基本價值取向，解釋與判斷學生的發(fā)展水平與創(chuàng)業(yè)效果，保證從評估結(jié)果中得出正確的結(jié)論。需要強調(diào)的是，評估體系應系統(tǒng)地評估公益創(chuàng)業(yè)教育的過程和結(jié)果，并通過建立公益創(chuàng)業(yè)教育評估結(jié)果反饋機制，對未能達到公益創(chuàng)業(yè)目標的公益創(chuàng)業(yè)教學課程、技能訓練和實踐指導進行改進，從而推動高校公益創(chuàng)業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

(四) 嵌入“立德樹人”價值取向，提升創(chuàng)業(yè)教育的綜合價值

“立德樹人”是高校教育教學的基本遵循。創(chuàng)業(yè)者的“生態(tài)位”“初始印記”對于企業(yè)后期的發(fā)展有重要影響。因此，在公益創(chuàng)業(yè)教育中嵌入“立德樹人”價值取向，有助于打牢創(chuàng)業(yè)者根基，真實服務于我國社會發(fā)展和時代進步。在課程嵌入方面，高校可通過課程設計向?qū)W生傳授解決社會問題的重要性、如何在社會治理體系中成為政府伙伴等知識。在實踐嵌入方面，高校可通過引導創(chuàng)業(yè)實踐，向大學生強調(diào)商業(yè)道德規(guī)范、公益創(chuàng)業(yè)倫理等，鼓勵大學生公益創(chuàng)業(yè)者合理利用社會資源，保持初心，以解決社會問題為己任。在文化嵌入方面，高校應打造具有自身特色的“公益創(chuàng)業(yè)力量”，引導每位大學生公益創(chuàng)業(yè)者在校園內(nèi)宣傳公益理念，培養(yǎng)親社會人格，形成濃厚的“志愿校園”氛圍，使得每一位公益創(chuàng)業(yè)者都是時代復興的堅定信仰者、社會問題的積極解決者、公益精神的模范實踐者。此外，高校還可通過樹立公益創(chuàng)業(yè)者榜樣，創(chuàng)設大學生與公益創(chuàng)業(yè)者榜樣互動的平臺，為大學生提供交流互動的機會，促進大學生實質(zhì)性地學習公益創(chuàng)業(yè)知識、踐行公益創(chuàng)業(yè)實踐。

本研究基于CIPP模型構(gòu)建了高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系，運用此模型詳細分析了我國10所典型高校的公益創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀并進一步提出了完善建議，但本研究仍存在一定的局限性。一是本研究只針對依托公共管理學科的公益創(chuàng)業(yè)教育情況進行了剖析，未來會有更多依托社會學和管理學科的教育資源。二是本研究構(gòu)建的高校公益創(chuàng)業(yè)教育評價指標體系雖然可以呈現(xiàn)評估效果，但期待更多的學者利用該指標體系進行現(xiàn)象解釋，不斷檢測和完善這一指標體系。