廣東徐聞濱海旅游業創新發展研究

閆玉科 林曉艷 徐偉祁

摘? ?要：從2006年起，濱海旅游業已成為我國海洋經濟最重要的支柱產業，2018年其增加值占我國海洋經濟增加值的19.27%。位于祖國大陸最南端的湛江市徐聞縣是廣東省欠發達地區典型的農業大縣，擁有獨具特色、異常豐富的“藍、綠、紅”濱海旅游資源，但濱海旅游業發展處于初級階段。本文運用新發展理念，概述了徐聞濱海旅游業現狀，剖析了在海南自貿區和國際旅游島快速建設的背景下，徐聞濱海旅游資源優劣勢和存在的問題，提出了徐聞縣濱海旅游業創新發展的路徑。

關鍵詞：濱海旅游;新理念;新舉措;創新發展

中圖分類號：F326.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）06-0045-08

一、引言

隨著中國（海南）自由貿易試驗區總體方案和海南國際旅游島建設發展規劃綱要的深入實施，其高端旅游服務業和現代服務業的快速發展，海南將逐步成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，國際旅游消費中心地位及其輻射帶動作用將日趨增強，不僅將驅動海南從我國社會經濟發展的“邊緣地帶”進入“中心位置”，由“邊陲地區”走向“開放前沿”[1]，更為隔瓊州海峽相望的湛江徐聞濱海旅游業的創新發展帶來了千載難逢的機遇。

2001年5月，聯合國締約國文件指出：“21世紀是海洋世紀”。濱海旅游業是我國海洋經濟12個主要產業中最重要支柱產業，2003年以來對我國海洋經濟增長的貢獻越來越大，由2003年的9.25%增加到2018年的19.27%。2003-2018年我國濱海旅游業GDP占主要海洋產業GDP的比率由23.26%增加到47.84%;我國濱海旅游業年均增長率①達到19.54%，比同期海洋經濟年均增長率13.83%高出5.71個百分點，比同期我國GDP年均增長率13.35%高出6.19個百分點。

在中國知網上檢索后發現，研究濱海旅游業的文獻共有118篇，發表時間主要集中在2012年至2017年，發展對策類研究文獻達到42篇，計量經濟模型類研究文獻11篇，可持續發展類研究文獻有7篇，發展問題類研究文獻有5篇，創新發展類研究僅有3篇。在已有的濱海旅游業文獻中，盡管國內外專家學者對濱海旅游業發展進行了多視角多方法的深入研究，并取得了較豐碩的成果，為研究湛江徐聞濱海旅游業奠定了良好的理論基礎，但沒有發現研究徐聞濱海旅游業的文獻。因此，我們運用新發展理念和創新思維，對徐聞在海南自貿區和國際旅游島快速建設的背景下其濱海旅游資源優劣勢和存在的問題進行科學剖析，并提出了徐聞縣濱海旅游業創新發展的新舉措就具有比較重要的理論支撐和現實指導意義。

二、徐聞濱海旅游業發展現狀

湛江市徐聞縣位于中國大陸的最南端，地處熱帶季風性氣候地區，長夏無冬，自然環境優越，空氣質量一級，三面環海，海岸線長達372.3公里，擁有中國大陸沿岸唯一保存的現代珊瑚岸礁和面積最大的紅樹林。近些年來，徐聞積極發展熱帶濱海旅游業，鄉村旅游業和生態養生、長壽健康產業，在著力構建現代海洋產業體系，打造中國南方冬休旅游度假基地，樹立“生態徐聞長壽之鄉”旅游形象[2]，并在與海口攜手打造瓊州海峽旅游區上持續發力。在建設海峽北岸旅游新城、環島觀光休閑長廊、瓊州海峽觀光休閑旅游區、中國大陸南極村休閑度假區、菠蘿的海休閑農業與鄉村旅游區、新寮群島觀光體驗旅游區中取得明顯進展，但徐聞濱海旅游業仍處于發展的初級階段。2019年徐聞旅游接待總人數446.1萬人次，同比增長11%，旅游總收入49.6億元，同比增長12%。其中過夜游201.2萬人次，同比增長13%，一日游244.9萬人次，同比增長10%。

（一）飲食文化獨具地方特色

徐聞美食具有濃厚的地方特色，如選用馬鮫魚、走地雞、黑山羊肉、狗肉、菠蘿等當地新鮮食材制作而成的鐵板煎魚、羊三味、茨露狗、燜狗肉、雞油飯、雞湯飯、八寶飯、菠蘿飯、番薯絲干粥、涼拌粉、泡制甜酸、樹葉餅等特色美食深受游客的廣泛喜愛。由于徐聞經濟發展水平偏低和人口流動較少，當地中高檔餐廳數量少，城市常見的快餐品牌麥當勞和肯德基罕見，大街小巷多以私營大排檔與小吃店為主，未形成多元化多層次的餐飲體系。

（二）特色民宿彰顯熱帶濱海風情

目前，徐聞酒店賓館主要集中分布在縣城，共有180家賓館和招待所，以經濟型酒店為主，缺少高星級酒店，僅有一家國家旅游局認證的三星級酒店。近年來，徐聞相繼建成了一批以民俗風情為特點的特色民宿，其中以入選廣東首批十大“最美民宿”的南極村最為出名。南極村的珊瑚屋、茅草屋、燈塔房等，船木鑿椅，貝殼刻珠，珊瑚砌墻，漁網竹簍點綴，海風徐徐，漁歌唱晚，別出心裁的設計和裝飾，把漁家風情和文化藝術元素融為一體，令游客心馳神往。

（三）交通運輸日趨便利

徐聞海陸交通比較便捷，國道207線、湛徐高速和粵海鐵路貫穿全縣南北。近年來，徐聞緊緊抓住國家、省、市對徐聞發展賦予的新定位、新機遇，在建設對接服務海南島南門戶城市的進程中，隨著國家和省市重大項目湛徐高速徐聞港支線、徐聞港進港公路建成通車和湛江徐聞港區南山作業區客貨滾裝碼頭工程、環島公路建設的快速推進，大交通格局正在形成。

（四）熱帶濱海旅游發展成效明顯

徐聞以建設國家級海洋生態文明示范區為契機，進一步明確濱海旅游定位，充分發揮“長壽之鄉”優勢，突出海上絲路始發港、冬休養生、濱海旅游、休閑農業、湯顯祖文化等旅游特色，在打造中國南方冬休養生濱海旅游城市和樹立“生態徐聞.長壽之鄉”旅游形象的過程中，初步形成了“一城、一廊、四區、多組團”的旅游發展格局。加快建設旅游廁所、酒店、停車場、文化娛樂場所等設施，不斷完善旅游公共服務體系。加強旅游從業人員教育、培訓，提升旅游綜合服務水平和軟實力。加大旅游宣傳營銷力度，積極與高端媒體互動，辦好菠蘿文化旅游節、南極冬休生活節等活動，打造熱帶濱海旅游新亮點。

（五）特色旅游產品初級化

徐聞旅游產品開發仍處于依托現狀階段，缺乏大型現代化購物中心，尤其是特色旅游產品展銷中心。當地特色產品主要在各大鄉村和景區銷售，分布零星、種類較少，如徐聞珍珠、魚翅、馬友魚干、“金鉤”蝦米、菠蘿、良姜等;由于沒有形成完整的產業鏈，徐聞的特產主要為初級產品，精細化程度低，精深加工產品數量少，利潤空間小，儲存期短，且特產的主要銷售時間集中在節假日，主體為流動攤販，時間短、市場不規范。

（六）民俗活動豐富多彩

徐聞建置于漢元鼎六年，經歷多次移民開發，其民俗文化既有濃烈的地方特色，也有與神州中原文化共同的特征。深厚的歷史積淀與文化傳承使得其民間民俗文化活動更是豐富多彩，妙趣橫生。每逢元宵節、年例、神誕日等節日，表演雷歌、雷話歌仔戲、雷話木偶戲、徐聞武術、舞獅、舞龍、屯兵舞、陣式藤牌舞、飄色巡游、花燈等進行慶祝，形式多樣，內容豐富，蘊涵著一種深邃的民族民俗文化內涵，盤古誕、媽祖祭等民俗節目更是被列入省市非物質文化遺產名錄。

三、徐聞濱海旅游業發展存在問題

近年來，徐聞濱海旅游業借助其天然、獨特的旅游資源和生態環境的優勢發展較快，但與一些旅游業發達的縣市區相比，徐聞濱海旅游業發展存在政府引導作用弱，各種旅游配套設施有待完善等問題。

（一）缺少濱海旅游業發展規劃，政府引導作用較弱

目前，徐聞縣濱海旅游業發展既缺少科學發展的規劃，也沒有出臺激勵其快速發展的各種體制機制和政策措施，政府引導作用較弱，難以實現優勢資源的高效整合和創新開發，導致其濱海旅游業缺乏競爭力。盡管2007年徐聞就開始實施旅游強縣戰略，建立了政府主導旅游業發展的長效機制，成立了縣長親自掛帥的“創強”工作組委會，要求各有關單位相應成立“創強”工作小組，制定了《徐聞縣創建廣東省旅游強縣工作方案》和《工作任務細化表》，但徐聞旅游強縣戰略未能持續實施，并且2019年3月徐聞縣機構改革后撤并了旅游局，成立了文化廣電旅游體育局;多年來徐聞縣設立的60萬元旅游創強經費沒有增加，導致濱海旅游業的基礎設施和旅游公共服務設施不完善，難以支撐濱海旅游業的發展;徐聞縣旅游規劃編制工作進展緩慢，沒有編制徐聞縣濱海旅游業發展規劃，因此徐聞縣委政府引導濱海旅游業發展的作用有限，特色濱海旅游資源開發缺少科學指導、各自為政，各景區（點）建設同質化嚴重，開發利用層次偏低，難以實現特色資源的高效整合和創新性開發，導致徐聞濱海旅游業市場知名度偏低。

（二）經營管理水平有待提高，行業標準有待建立

由于徐聞濱海旅游市場沒有發展起來，旅游公司和旅行社均面臨生死存亡問題。2018年徐聞接待的游客中，過夜游客241.1萬人次，同比增長了15%;旅游業總收入6.2億元，同比增長了17%，但僅為海南省旅游業總收入的0.65 %，海口市旅游業總收入的2.08%。2019年，經營業績最好的湛江市中國旅行社有限公司徐聞門市部，全年接待旅游人數2.4萬人次，旅游總收入僅912萬;徐聞縣旅游公司接待旅游人數120人，收入僅6萬元。目前，徐聞僅有1家星級賓館、1家旅游公司、11家旅行社、4家農家樂、沒有較有規模的景區;2019年僅舉辦了“徐聞縣2019年旅游人才項目（旅游工藝）培訓班”一次，各經營主體缺乏學習和提高自身經營水平的機會。2019年3月，徐聞縣成立了文化廣電旅游體育局，下設旅游規劃股，但是僅有2名工作人員，對濱海旅游整體規劃和指導的能力有限。徐聞縣至今沒有成立徐聞縣旅游協會，沒有制定具有徐聞特色的旅游業行業標準和規范，對旅游業從業人員和各個環節進行松散式管理，因此，徐聞縣濱海旅游業處于粗放式發展階段，經營管理水平亟待提高。

（三）旅游產品初級單一，文化底蘊待挖掘

徐聞縣濱海旅游業缺乏特色產品、現代化娛樂項目，文化底蘊挖掘程度不夠，旅游產品屬于初級觀光原生態型，目前只能依托海口、三亞等周邊城市組成的區域性旅游市場吸引游客。徐聞紅土地被碧藍色海洋環繞，一年四季藍天白云，綠色鋪滿大地，“藍綠紅”旅游資源異常豐富，其良好的原生態環境、極具特色的濱海、火山資源和人文史跡，在國內甚至世界各地都極具優勢，但徐聞獨特的旅游資源開發處于重點開發階段， 其開發利用程度較低，創新性明顯不足。致力打造的“生態徐聞長壽之鄉”品牌，缺少個性化、特色產品支撐，原生態的濱海旅游資源與環境缺少創新性設計與開發，沒有發展摩托艇、快艇、玻璃船、潛水、滑水、沖浪、水上單車等現代濱海旅游娛樂項目;未能深入挖掘深厚的歷史文化底蘊和獨具特色的人文史跡，如燈樓角流傳至今、浪漫神奇的分水線愛情故事——殉情大海的美麗仙女化成的臨高角與英俊青年變成的燈樓角歲歲年年長相望;野菠蘿林下曲徑通幽處情人谷的愛情故事——抗法義勇團的勇士在趕走法國侵略者后殉情于其忠貞不渝的戀人墳前的凄美愛情;漢代海上絲路始發港遺址發現的萬歲瓦當、臣固私印、上馬凳、祭海神臺、龍泉古井、漢墓群、琥珀、瑪瑙、水晶等漢代遺物;明代戲劇家、文學家湯顯祖興辦貴生書院，開徐聞教育之先河等人文古跡;南極村的珊瑚墻、茅草屋、沙灘漁船、鹽田燈樓、漁家小院、椰林田園等歷史遺跡等沒有進行創新挖掘和創造性開發。上述問題導致徐聞濱海旅游業處于游客觀光旅游層面，競爭力偏弱。

（四）專業人才缺乏，創新發展能力弱

旅游業是憑借旅游資源，利用旅游設施，提供食、住、行、游、購、娛的勞務活動，去滿足旅游者旅行游覽消費的需要。它是一個由景點經營、旅行社和旅館服務業、餐飲服務業、交通業、娛樂業和其他許許多多的經營行業組成的產業集群，是一個資金密集型和勞動密集型產業。因此，徐聞濱海旅游業發展需要大量高素質、具有創新能力的專業人才。目前，徐聞縣濱海旅游業政府職能部門直接管理人員僅3人，有證導游15人。2018年徐聞縣地區生產總值三產構成為43.8%∶8.9%∶47.3%，其常住居民人均可支配收入為19375元，僅是廣東常住居民人均可支配收入35809.90元的54.11%，是湛江常住居民人均可支配收入21426.90元的90.42%;僅是海南常住居民人均可支配收入24579元的97.03%，是海口常住居民人均可支配收入31205元的76.43%。由此可見，徐聞縣是廣東典型的農業縣，經濟發展落后，城市化水平低，對各類人才的吸引力不足，加之本縣的大量青壯年到珠三角各市打工，使得濱海旅游業各類優秀從業人員缺乏。2019年徐聞縣委政府及其職能部門沒有持續舉辦職業技能比武和“十佳總經理”、“十佳服務員”、“十佳導游”等評比活動，僅舉辦了“徐聞縣2019年旅游人才項目（旅游工藝）培訓班”一次，現有濱海旅游業從業者缺少職業培訓和交流的機會，導致徐聞縣濱海旅游業發展缺乏大量的專業人才，創新發展能力弱。

（五）旅游宣傳力度不足，營銷宣傳缺乏創新

如今的旅游產業要素已擴展為“食、住、行、游、購、娛、體、會（會議）、養（養生）、媒（媒體廣告）、組（組織）、配（配套）”，他們相互交織組合構成了一個緊密結合的旅游產業鏈[3]。2019年徐聞政府及其職能部門僅舉辦了2019徐聞菠蘿文化旅游節和在南極村藝術家部落圖書館舉辦了燈塔故事會，外出參加了2019廣東文化和旅游投融資對接會和第十二屆海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會。徐聞濱海旅游業重要的宣介平臺是徐聞縣旅游信息網，在徐聞縣人民政府官網上很難找到徐聞縣旅游信息網的鏈接，并且在2019年機構改革后該網站已經停止運營。徐聞縣旅游信息網欄目少，僅設有首頁、旅游統計、旅游規劃和旅游視頻四個菜單，首頁共有旅游動態、旅游線路、名勝景點、特色美食和圖看徐聞五個欄目，頁面設計不科學、內容不全面、信息不完善，缺乏對制作當地特色美食的酒樓茶肆的介紹;缺乏對各具特色的“住”的賓館、酒店、招待所和民宿;沒有發布海、陸、空三種交通方式到達徐聞的機場航班、鐵路車次、海運班次及時刻表和在徐聞境內旅游可供選擇的交通方式、時刻表和聯系電話;設計了旅游線路，盡管圖文并茂，但圖片少，文字待商榷，特色不鮮明，魅力不夠;沒有介紹徐聞特色海（農）產品購物場所、交通線路、聯系人和聯系方式;沒有介紹富有徐聞特色娛樂內容、交通線路、聯系人和聯系方式等。徐聞缺少強有力的宣傳手段和創新的宣傳方式，客流量大的火車站、汽車站和港口碼頭沒有設置旅游接待處和巨幅宣傳圖，多媒體平臺沒有投放長期廣告，各景點的宣傳方式比較陳舊單一，營銷宣傳缺乏感染力和創新。

（六）交通等基礎設施發展滯后，限制濱海旅游業發展

目前，徐聞縣已形成以高速公路、國道、省道為主干線，以縣、鄉、村道為支線的交通網絡，但未能構建海、陸、空三位一體的交通格局。從1994年廣東、海南兩省聯合開展瓊州海峽跨海工程前期研究工作開始，到2008年3月交通運輸部、鐵道部、廣東、海南在京簽訂《關于瓊州海峽跨海通道建設的會議紀要》，到2015年上述兩部兩省協力完成《瓊州海峽跨海工程規劃研究報告》的編寫，再到2019年6月由五位院士參加的課題組經過對近20個不同的公鐵隧道敷設方案多次研討比選，最終推薦實施雙向6車道兩洞公路隧道+雙線合修鐵路隧道+服務隧道的方案，但是陸地跨海工程遲遲沒有動工建設的消息。從2014年9月23日徐聞海安飛越瓊州海峽觀光航線試航，到2017年4月28日海口新海港至徐聞海安直升機航線開通，再到2017年10月10日瓊州海峽水上飛機試運營，開通水上飛機航線，縮短過海時間，由于機票價格高等原因，打造瓊州海峽“半小時”交通圈未能成為現實。目前，從徐聞到海南僅有普通客滾船和火車輪渡船一種運輸方式，乘客從出發上船到抵達下船，至少需要2.5小時，嚴重限制了海南游客到徐聞旅游的人數;徐聞沒有通高鐵，由于路途遙遠，很難吸引珠三角、成渝等地旅客;同時，徐聞縣各景區基礎設施不夠完善，旅游碼頭、大型停車場、交通指引標識等設施缺失，景區道路及衛生環境等有待完善，難以招徠高端客源。因此，徐聞交通等基礎設施發展滯后，嚴重制約了濱海旅游業的發展。

四、在海南自貿區和國際旅游島建設背景下徐聞濱海旅游業創新發展路徑建議

（一）強化政府主導，發揮政策引領作用

徐聞面對海南自貿區和國際旅游島建設的機遇，在全力打造中國南方冬休養生旅游濱海城市和與海口攜手打造瓊州海峽旅游區的過程中，應實施差異化發展和創新發展戰略，繼續充分發揮黨委政府在濱海旅游業發展中的主導作用，抓宣傳發動， 抓規劃制定 ，抓組織實施 ，抓財政引導資金，抓示范試點[4]建設。建議徐聞縣政府成立主要負責人任組長的“徐聞濱海旅游業創新發展領導小組”，高起點科學編制徐聞濱海旅游業發展規劃，提出一帶（環島濱海旅游休閑帶）、兩優勢（生態徐聞、長壽之鄉）、三海（海岸、海島和海水）、四產品（觀光旅游、度假旅游、生態旅游和專題旅游）、五主題（濱海、長壽、養老、愛情和文化）、多景區（南極村、包宅村、大漢三墩、貴生書院、登云塔、廣府會館、杏磊灣、白沙灣、青安灣、赤坎灣、羅斗沙、六極島、外羅埠、黑石灘的白茅海、新寮后海原生態海灘、龍泉森林公園）的總體戰略布局，全力打造生態徐聞、長壽之鄉和愛情之角的區域品牌;制定并實施《徐聞縣促進濱海旅游業創新發展優惠政策及獎勵辦法》，設立濱海旅游業創新發展基金，實施創新開發特色旅游資源工程、旅游景區（點）等級提升工程和特色旅游村鎮建設工程，對發展規劃內重點項目優先安排建設用地指標;加大旅游宣傳推廣和招商引資力度，全力打造“生態徐聞、長壽之鄉與愛情之角”品牌;構建徐聞海口濱海旅游合作共贏新機制，加快瓊州海峽旅游區建設，打造島-海-陸整體開發格局[5]，把徐聞海口濱海旅游業一體化發展融入海上絲綢之路，為徐聞濱海旅游業快速發展創造條件。

（二）建立旅游行業協會，提高經營管理水平

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》明確指出：切實發揮各類旅游行業協會作用。鑒于徐聞縣旅游管理專職人員少，濱海旅游管理服務水平亟需提升，徐聞應盡快組建并積極培育徐聞縣旅游協會，并充分發揮其聯系政府、服務旅游企業（個體）、促進旅游業自律的功能。旅游協會是旅游企業（個體）與政府及其職能部門之間的橋梁與紐帶，要充分發揮協會自身優勢，協助徐聞縣文化廣電旅游體育局（以下簡稱縣文旅局）制定和實施濱海旅游創新發展戰略和規劃，為徐聞縣濱海旅游業高水平、可持續發展提供強有力的指導;協助縣文旅局加強和改善旅游業管理，建立和完善旅游業自律性管理約束機制，規范旅游企業（個體）行為，防止同業惡性競爭，維護良好的旅游市場秩序;協助縣文旅局制定、認證并監督景區、酒店、賓館、民宿、農家樂等星級標準、服務規范等行規行約的執行工作，提高徐聞濱海旅游業的組織化程度和競爭力，實現徐聞縣濱海旅游業規范化運營和標準化服務;接管和運營徐聞旅游信息網，全方位介紹濱海旅游吃、住、行、游、購和娛六個行業的特色和布局，尤其是濱海特色旅游資源的推介工作，全天候接受客人的咨詢和預定服務;組織專家學者為會員提供富有針對性的規劃咨詢、職工培訓，舉辦各種類型的專題研討會或座談會，探討與交流濱海旅游業發展規劃、建設、管理、旅游商品設計與開發、旅游資源開發與利用等問題;積極配合縣文旅局開展旅游景區（點）、酒店、賓館、民宿、農家樂質量等級評定工作，參與初審、驗收、復核等工作，致力于提高徐聞濱海旅游業的經營管理水平。

（三）樹立新發展理念，創新開發特色旅游產品

在海南自貿區和國際旅游島建設背景下，徐聞濱海旅游業發展應堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展的新理念;實施主動對接、主動融入、主動服務、合作共贏和差異化發展的戰略，突出原生態、長壽、神奇愛情、漢代遺跡、海蝕熔巖景觀、珊瑚及珊瑚礁等關鍵詞，在深入開發觀光旅游產品和度假旅游產品的基礎上，精心打造旅居養老（旅游+養老）產品，如候鳥式旅居養老（可分為暖冬旅居養老和夏季避暑旅居養老）、療養式旅居養老、文藝鑒賞式旅居養老、田園式旅居養老和景區型旅居養老等;創新開發生態旅游產品，如漁家風情游、菠蘿的海鄉村游、生態果蔬采摘游、民俗風情游、火山遺跡游、漢代遺跡游等;創新開發長壽旅游產品，如吃菠蘿宴、海鮮宴、菠蘿干、菠蘿罐頭、樹葉餅、蕃薯粥、蟹粥、蝦丸和炒螺子，喝鮮魚湯、弱堿性礦泉水等;創新開發愛情旅游產品，把南極村燈樓角打造成愛情角，用雕塑、石刻、碑文等方式展示分水線神奇愛情故事和情人谷凄美愛情故事，開展婚紗旅拍、蜜月體驗游、結婚紀念游、萬人婚禮、愛情主題攝影賽等活動，讓游客在燈樓角感知愛、發現愛、創造愛。把集漁家風情、珊瑚建筑和人文史跡于一體的南極村、集海上絲路始發港遺址及萬歲瓦當等漢代遺物于一體的大漢三墩、集觀光旅游和娛樂健身于一體的包宅村、椰蔭映海的杏磊灣、沙白水清的白沙灣、風景優美的青安灣、怪石嶙峋的赤坎灣、妙不可言的羅斗沙、自然幽靜的六極島、曲波擁翠的外羅埠、百畝黑石灘的白茅海、新寮后海原生態海灘及12公里風車陣和中國菠蘿之鄉的菠蘿的海等“串珠成鏈”，推出菠蘿的海鄉村一日游、生態果蔬采摘一日游、長壽探秘一日游、火山遺跡一日游、漢代遺跡一日游、民俗風情二日游、漁家風情三日游等線路，開創徐聞濱海旅游業新局面。

（四）實施“干部回鄉”工程，打造高水平經營管理隊伍

目前，徐聞縣濱海旅游業專業人才稀缺、創新性人才匱乏，建設高素質經營管理人才隊伍、提高濱海旅游業經營管理水平的任務迫在眉睫。建議徐聞縣委政府借鑒在社會主義新農村建設中取得的經驗，實施“干部回鄉”工程， 為實現旅游強縣目標造就干事創業的干部隊伍。一是建議成立縣委政府主要領導任組長的徐聞縣濱海旅游發展領導小組，建立領導小組的成員分工負責指導某個鄉鎮、科級干部擔任行政村第一支部書記、普通干部下沉到自然村的濱海旅游業發展體制;二是明確干部培養和選拔標準 ，堅持德才兼備的用人原則， 對政治強 、能力強、作風好、群眾公認的優秀干部大膽提拔使用 ，對有主人精神、徐聞情懷、創業激情、勤政實干的優秀干部給予重用;三是創新干部考核辦法，讓口碑好的有希望， 能力強的有舞臺，干實事的有機會 ，政績佳的有前途;四是把“回鄉干部”指導、帶領農民群眾發展濱海旅游業成績作為提拔使用的重要依據;五是加強各級干部和濱海旅游從業者的教育培訓工作，組織他們到濱海旅游業發展成績突出的地區參觀學習和實地考察，定期召開專題研討會、座談會，促使各級干部和濱海旅游從業者樹立新發展理念，不斷提高他們的綜合素質和創新意識，努力造就一支創新能力強、業務精良、素質全面的旅游從業人員隊伍，開創人人爭做好導游、人人能做徐聞濱海旅游的宣傳者和推介者的局面。

（五）實施“走出去請進來”營銷宣傳工程，提高徐聞知名度和美譽度

徐聞屬于熱帶亞熱帶濱海地區，擁有優美的濱海自然風光、濃郁的漁家風情、密集的人文史跡、獨特的珊瑚建筑和奇特的火山熔巖遺跡，一年四季藍天白云，綠色鋪滿大地，生態資源豐富，處處皆美景[6]。但好酒不怕巷子深的時代已成為過去時，提高徐聞濱海旅游業的知名度和美譽度必須采取“走出去”和“請進來”相結合的方式。徐聞在樹立新發展理念，創新打造四季特色主題游，春季游主題：長壽徐聞，養生度假勝地！夏季游主題：文化徐聞，絲路風情勝地！秋季游主題：愛情徐聞，浪漫愛情勝地！冬季游主題：濱海徐聞，旅居養老勝地的基礎上，繼續做大做強觀光旅游線路，精心打造觀光旅游、度假旅游、生態旅游和專題旅游線路，積極開發“旅游+養老”業新產品，把徐聞打造成中國旅居養老的示范區、中國南方冬休旅游度假勝地。繼續實施旅游強縣戰略和品牌戰略，建議各級黨政主要領導帶隊“走出去”，一是積極利用文博會、旅博會等平臺，展示和推介徐聞獨特的濱海旅游產品;二是實施“旅游+互聯網”工程，著力完善徐聞縣旅游信息網，逐步搭建起網站、微信、微博等多媒體宣傳平臺，并加強與權威網絡媒體的宣傳合作，策劃一系列線上宣傳推廣活動，全力打造徐聞濱海旅游業的特色品牌;三是主動融入海南國際旅游島、環北部灣和珠三角“三大旅游經濟圈”，共同開辟精品、特色旅游線路，積極參加“三大旅游經濟圈”開展的旅游營銷活動;四是主動對接粵港澳大灣區旅游聯盟，發起并成立祖國大陸東極撫遠市、西極烏恰縣、南極徐聞縣和北極漠河縣“四極”旅游聯盟，建立常態化合作機制和旅游信息共享平臺，進行全方位宣傳，全媒體營銷，全要素推廣，全面提升徐聞濱海旅游的知名度。繼續辦好徐聞菠蘿文化旅游節、南粵古驛道定向大賽等活動，創設南極村愛情之角結婚紀念日集體慶典活動，每年的情人節和七夕節舉辦“百對新人、情定南極”和“千對情侶，愛情宣言”活動;建設結婚紀念森林公園，內設紙婚林區、金婚林區和鉆石婚林區等，公園管委會準備好富有愛意的樹苗，如象征愛情甜蜜的菠蘿蜜、愛情純潔的玉蘭花、比翼雙飛的鳳凰樹、夫妻恩愛的合歡樹、愛情天長地久的銀杏樹和相思之情的紅豆樹等，準備好游人或客人購買和管理結婚紀念樹的多個版本優惠協議，把國內外專家學者、文化名人、知名博主、網絡紅人、主播、旅游達人、旅游愛好者等“請進來”進行免費體驗，進行產品測評并撰寫感想體悟，共商徐聞濱海旅游大計，促進徐聞縣濱海旅游業高質量發展。

（六）積極申報各級重點項目，加快交通等設施建設進程

交通等基礎設施和公共設施落后是徐聞濱旅業快速發展的瓶頸，因此，徐聞在加快廣東省交通重點項目雷州半島環島公路徐聞段建設進程時，徐聞縣委政府及其職能部門應大力支持鄉鎮政府、村兩委和企事業單位向國家、廣東省和湛江市及其職能部門申報道路、港航一體化等基礎設施和公共交通、停車場、房車營地、旅游廁所、路標路牌、文化娛樂等公共設施建設的各種重點項目;大力支持景區、旅游度假區、生態旅游示范區（點）、特色景區、休閑農業與鄉村旅游示范點、農家樂和汽車旅游營地評級、升級工作和旅游景觀名鎮（村）、歷史文化名鎮（村）、特色小鎮、文化和旅游特色村評定工作，爭取從國家、省、市各級政府及其職能部門獲得濱海旅游業發展扶持資金，從而投入基礎設施建設;抓住廣東省發展改革委員會已把串聯徐聞沿海的和安、下洋、前山、龍塘、海安、南山、邁陳、西連等8個鄉鎮和廣東省14個沿海城市90個景點的廣東濱海旅游公路、湛徐高速公路前山支線建設列入《廣東省2020年重點建設前期預備項目》的機遇，徐聞縣委政府應積極、主動地對接省市交通運輸廳（局）、住房城鄉建設廳（局）和省市文旅廳（局），以便早日開始建設廣東濱海旅游觀光公路徐聞段和湛徐高速公路前山支線，改善徐聞公路交通現狀，促進徐聞縣濱海旅游業快速發展。

參考文獻：

[1] 吳士存，蔡振偉.海南自貿區建設的時代背景、深遠意義與推進路徑[ J ].南海學刊，2018，4（03）：46-53.

[2] 林艷芳，譚總.打造一縣域一特色[N].湛江晚報，2016-7-22（05）.

[3] 王漢峰，公偉成，呂龍江.靈山灣影視文化產業區：文化、科技、旅游引領島城轉型升級[N].青島晚報，2015-09-11（21）.

[4] 閆玉科.欠發達地區發展中的“徐聞模式”及啟示[ J ].農業經濟問題，2008（08）：101-105.

[5] 熊蘭蘭，汪思如，張一帆，等.發掘海島文化，打造文化旅游品牌——以徐聞大漢三墩四島為例[ J ].海洋信息，2014（02）：37-41.

[6] 賴寒霜，譚總，黃開遠，等.“紅藍綠”三色擘畫徐聞旅游新藍圖[N].湛江日報，2019-11-22（A09）.

（責任編輯：羅湘龍）