產業集聚與產業同構
——兼論山西戰略新興產業集聚發展問題研究

●蔡 飛

產業集聚與產業同構有一定的相似性，容易混淆，明確這兩個概念有助于促進產業的集聚發展，避免產業同構現象的發生。產業同構不僅會出現在傳統產業，在新興產業領域同樣存在。山西戰略新興產業發展要采取合理發展戰略，政府主要在創造良好的產業發展環境與營商環境方面下功夫，各地政府應走差異化發展途徑，避免產業同構，逐步集聚發展壯大戰略新性興產業。

一、產業集聚與產業同構概念的界定與區分

產業集聚與產業同構兩個概念都是產業在空間范圍相對集中的概念，具有一定相似性，比較容易混淆。

簡單來說，產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程，通過產業空間的集聚推動企業間協同合作和資源要素互動和共享，從而產生集聚效應。而產業同構主要是指產業在各地區之間或在各部門之間存在著嚴重的雷同和趨同的情況。產業集聚和產業同構具有相似之處，就是它們都需要相同或關聯產業在空間上進行集中。而筆者認為二者不同的核心之處是：產業集聚是相同或關聯產業不僅在空間上集中，企業間的關系是上游合作或同類型企業橫向合作。關鍵是集聚企業雖屬于同一個行業但生產的產品不同，它們的產品是同行業的上下游產品或者是某個產品的不同零部件，企業間是以合作關系為主。產業同構集中的企業一般為同類型企業，且企業間生產的產品大致相同，產品的技術含量不高、可復制性強，企業間以價格競爭為主，存在惡性競爭關系。

二、山西產業同構與集聚現狀分析

（一）山西產業同構實證分析

1.山西產業同構定性測算。囿于數據的可獲得性，本文采用2017年山西《統計年鑒》公開的時點數據。

采用的計算公式如下：

式中：

Dij——產業結構差異度系數；

Xik——區域i中的k產業占全部產業的比重；

Xjk——區域j中的k產業占全部產業的比重。

Dij的取值范圍為0到1，值越大表示區域間產業結構的差異越大，即產業結構間同構程度越低。

當兩個地區的產業結構完全相同時，Dij為0；當兩個地區的產業結構完全不相同時，Dij為1。當兩城市間產業結構差異度系數小于0.5時，表明這兩個區域的產業結構差異度相對較小。

本文考慮到數據的可獲取性和準確性，對全省各市工業的二位數產業進行同構化測算和對比。根據國民經濟行業分類，工業二位數產業共有32個部門（見表1）。

表1 產業結構分類體系

通過計算得出以下結果：

表2 各市與全省產業結構差異度系數

從表2可以看出，全省與各市產業差異系數的平均值為0.37，表明各市與全省的產業同構現象非常明顯。除太原市、運城市與全省產業結構差異系數在0.5以上，其余各市均在0.5以下。晉城市與全省產業結構差異最小，為0.23。

表3 各市間產業結構差異度系數

從表3可以看出，各市間除太原市、運城市外，其他各市間產業同構現象非常明顯。晉城市與陽泉市、大同市與朔州市、朔州市與長治市產業同構系數差異僅有0.2左右，特別是陽泉市與朔州市、長治市產業同構系數差異分別為0.12和0.19，表明其產業存在非常嚴重的同構性。

2.山西產業同構的機理分析。山西產業同構現象明顯，一方面是山西各地區資源要素稟賦相似性較強，另一方面是各地發展戰略和產業選擇的強化結果。

一是各市資源要素稟賦的相似性較強推動產業同構。山西相似的自然資源稟賦奠定了產業同構的基調，山西80%的縣都有煤，客觀的社會經濟條件進一步深化產業的同構。在煤炭價格高企時，資本自發流向收益較高、產業技術門檻較低的煤炭采掘業，從而產生吸附效應，資金、土地、人才等資源要素不斷匯聚，導致各市煤炭、焦炭、冶金等能源行業逐漸壯大成為各市普遍的支柱產業。

二是地方發展戰略和產業選擇強化了產業同構。在改革開放初期，山西考慮自身資源優勢和國家建設需要等因素，選擇了走能源重化工基地的路徑，而且重化工在煤炭產業擠出效應下也逐漸被弱化，實際上變成了能源基地。山西長期對能源和重工業的偏重投入，擠占了輕工產業和其他產業，導致形成各市普遍的能源重化工產業體系，形成現在積重難返的能源基地產業格局。

表4 三次產業結構基本建設投資情況①（單位：萬元）

表5 重工業基本建設投資結構情況②（單位：萬元）

從表4、表5可以看出，山西從中華人民共和國成立以來到上世紀90年代中期的能源重化工基地建設過程來看，整體投資傾向于工業，而且在工業投資結構中又傾向于重工業，在重工業投資結構中又傾向于能源工業，而且這些傾向越來越明顯。

三是地方政府利益驅動和行政干預助推了產業同構。長期以來，在以GDP為主要指標的政績考核體系綜合作用下，為實現政府工作績效目標和維持地方財政的增長，地方政府往往傾向于發展回報快、收益高的產業。在地方政府追求自身利益最大化因素驅使下，產業政策往往傾向于盲目擴大和引進高收益產業，很難統籌考慮地方經濟發展的大局觀念和規劃，致使產業重復和同構。

（二）山西戰略性新興產業集聚發展情況

“十三五”以來，隨著一批重大轉型項目陸續開工建設和投產見效，山西戰略性新興產業部分領域形成了較為完整的產業鏈條，并且各地區圍繞自身資源優勢、產業基礎，初步形成了一批具有區域特色、核心競爭力強的戰略性新興產業集群或產業基地。但由于各地區戰略新興產業規模不大，某個新興產業僅有為數不多的一個或幾個企業，進行定量測算難以反映產業聚集的真實情況，但從各地區情況看，集聚效應正在逐步顯現。

山西新材料、高端裝備制造、新能源、煤層氣等戰略性新興產業初步形成了集群發展態勢。新材料領域，形成了原鎂冶煉、鎂合金熔煉和鎂合金深加工較為完整的鎂產業鏈。初步形成了太原、運城、大同等三大鎂合金產業基地；太原、運城、陽泉、長治等四大釹鐵硼永磁材料產業集群；太原、陽泉、呂梁孝義、運城河津等四大新型耐火材料產業集群。高端裝備制造領域，形成了原材料、關鍵部件和整車組裝等相互配套、較為完整的軌道交通產業體系。鐵路裝備形成了太原、大同、永濟等三大制造基地；液壓元器件形成了以榆液集團為核心的中國最大、最強的液壓產業集群；煤機制造形成了太重煤機、三一重工（太原）、金匠工業園為主的太原和晉城產業集群。煤層氣領域，形成了上游資源勘探開發、中游儲運、下游輸配分銷以及煤層氣裝備制造的完整產業鏈。形成了以晉城為主的產業集群，各類煤層氣開發利用企業達到20多家。新能源領域，形成了長治、大同等光伏產業基地和晉東南LED產業基地。初步形成了多晶硅、硅棒、硅片、電池、組件、電站、應用系統的光伏產業鏈和多晶硅鑄錠爐、多線切割機、硅料清洗機、光伏電池電極電鍍裝置等光伏裝備制造能力。

三、政府推動產業發展的模式選擇

對于一個地區來說，傳統產業的轉型升級和新興產業的培養是產業發展的關鍵，它不僅影響地區經濟增長的速度和質量，也極大地影響經濟增長的潛力和后勁。面對新產業的培育和傳統產業的轉型，政府選擇合適的產業推進路徑與模式至關重要。

以山西為例，以前大多數人的思維都是推動煤炭等傳統產業升級和培育新興產業。但山西20余年的轉型實踐證明，在推進產業轉型和培育新產業方面，政府官員并不比企業家更聰明。政府決定產業發展的模式并不符合產業發展規律。事實證明，政府通過規劃設計產業方向和實行產業扶持的辦法來推動產業結構調整的努力，迄今為止并未取得令人滿意的結果。過去，山西曾大張旗鼓地推進全省產業結構的戰略性調整，甚至企圖干預產品結構來培育區域品牌，通過成立專門的機構（如調產辦、品牌辦）來設計和構建山西未來的產業體系，并出臺了大量的產業扶持政策乃至品牌和產品扶持政策。政府部門設計產業方向的結果是，山西的產業結構越調越重，而所謂的戰略性新興產業領域的“重點扶持企業”，多年來卻如長不大的嬰兒般一直躺在政府的懷抱里，依靠產業扶持資金和補貼度日。

反思山西產業培育與經濟轉型的歷史并借鑒國內外經驗，政府推進產業發展的著力點應該放在創優發展環境和提供要素保障上。在創優發展環境方面，通過不斷深化行政體制管理體制改革，全面加強政府建設，促進科學決策和依法行政。進一步深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權，規范權責清單，探索負面清單。進一步推進商事制度改革，創新招商引資方式，持續改善營商環境。在保障要素供給方面，要不斷完善基礎設施，增強公共產品和服務的供給，圍繞產業鏈配置創新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈開展改革探索，保障人才、技術、資金、資源的有效供給和有序流動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

四、山西戰略性新興產業集聚發展的方向與路徑

產業同構現象不僅會出現在傳統產業，在新興產業同樣會出現產業同構現象。政府推動新興產業培育發展也可能出現產業同構現象。如前些年出現的光伏產能過剩問題與各地政府盲目上馬光伏項目，重復建設不無關系。因而，山西新興產業發展需要把握產業發展規律和方向，采取符合山西產業實際的發展路徑。

（一）山西戰略性新興產業發展方向

當前，在全球新一輪科技革命和產業變革孕育背景下，全球價值鏈重構和新興產業布局仍在繼續，山西戰略新興產業發展面臨新的重大機遇和挑戰，需要把握新趨勢發展方向，乘勢而上。

1.產業集群發展方向。集聚發展是戰略性新興產業發展的基本模式和趨勢，也是提高產業整體效益，促進產業發展壯大的有效途徑。山西要圍繞新興產業的發展，發揮產業園區的支撐作用，圍繞制造業十二大領域產業發展，實施產業鏈招商，提升產業的配套水平，促進大中小企業融通發展、集聚發展，打造地方化、特色化產業集群，發揮集群對產業轉型升級引領作用。重點打造高端裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等千億級優勢制造業產業集群，通用航空、新能源、軌道交通、節能環保、特色生物醫藥等百億級新興制造業集群。

2.產業開放發展方向。新一輪科技革命和產業變革使得技術和產業更趨于開放。因而，山西產業發展要不斷降低產業進入壁壘，開展全球合作創新、合作發展。加強對民營經濟的開放，特別是金融的開放。實現區域市場一體化，消除目前區域間市場分割、市場保護的障礙。降低產業與市場進入壁壘，引入全球企業開展市場競爭，通過競爭優勝劣汰，促進技術創新，促進產業創新。

3.產業融合發展方向。新科技革命產生的顛覆性創新呈現幾何級滲透擴散到各個領域，科技創新日趨多元深度融合，產業之間邊界逐漸打破和日趨模糊，信息化與工業化、制造業和服務業深度融合，越來越多的生產企業向上游的研發設計以及下游的銷售和服務領域拓展。山西要適應現代消費需求的個性化、集成化、便利化的發展趨勢和技術重大進步和產業自身的發展變化，積極運用新技術、新模式、新業態改造提升傳統產業，推動產業關鍵核心技術在各產業間的融合應用創新。推動在創新能力共享平臺、生產能力共享平臺和生活資源共享平臺各建設，推動人工智能、物聯網、云計算、大數據等信息技術在農業、制造業和服務業的應用和融合創新。

（二）山西戰略新興性新興產業發展路徑

1.錯位發展優勢新興產業，完善產業分工體系。要從宏觀產業布局角度出發，遵循市場經濟的規律，統一規劃和調整工業布局，來實現區域資源的最優配置。注重區域性行業布局的規劃和統籌的同時，應盡可能減少政府單純用行政力量來追求GDP增長的非市場行為，例如一些重復性和相似性的建設問題。要從實際條件出發，因地制宜，發揮各個地區的相對優勢，實現產業錯位“集群化”布局和發展，形成相互促進、分工明確、優勢互補、長效發展的產業分工體系。

2.融入國際國內產業布局，加強區域合作。要深度融入國際國內區域產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈、人才鏈，全面提升區域交流合作緊密度。以國家級承接產業轉移示范區建設為突破，探索推動大同、長治等市申報設立國家級承接產業轉移示范區。重點依托開發區、產業集聚區、海關特殊監管區等載體，積極承接國家重大生產力布局特別是戰略性新興產業的布局和京津冀、長三角、東部地區等產業梯度轉移，有序承接北京非首都功能疏解。創新產業轉移合作方式，探索建立合作機制，以山西轉型綜合改革示范區為重點區域，積極發展“飛地經濟”。推行園區整體共建共營的集群引進模式，支持開發區創建國家新型工業化產業示范基地，加快引進先進制造業企業、專業化“小巨人”企業、關鍵零部件和中間品制造企業，加快提升我省先進制造業競爭實力，建設成為中部地區承接產業轉移的高地。

3.努力在細分領域突破，打造競爭優勢。要抓住新一輪科技革命和產業變革，全球價值鏈重構和新興產業布局調整的機遇，在新能源、專業裝備、煤基新材料、煤層氣等產業細分行業具有一定科技領先地位的領域，形成細分領域的比較優勢，打造相關新興產業高地，關聯帶動相關產業壯大發展，直道超車，形成細分產業領域的競爭優勢。

4.創新要素供給，推動戰略性新興產業創新發展。創新科技、人才等要素供給，實施技術戰略和人才戰略。實施引領產業發展的技術攻關計劃，前瞻布局技術研發，創新技術攻關組織機制，著力破解一批瓶頸技術，推動重大技術“迭代創新”。大力培育戰略性新興產業創新載體，圍繞戰略性新興產業引導發展創客空間、創新工場等新型創新組織，組建一批戰略性新興產業聯盟，促進上下游企業、高校、院所建立常態化、緊密型交流合作機制，提升相關領域研發、制造、服務水平，深化協同創新。強化職業技能人才培養。增加通用技能和綜合能力培養，推動中職教育復合化和多元化，大幅度提升中職教育水平，培養更多學習型、復合型、創新型、社會型的勞動者。

注釋：

①景占魁.山西產業結構調整的回顧與反思[J].經濟問題，1998（7）