談林業經濟效益與生態保護的平衡

●徐金良

林業在社會經濟發展中擔任著重要的角色，很多行業的發展都與林業息息相關，例如在化工、建材、裝飾、造紙行業等諸多的生產型行業當中，都離不開林業提供的木材供應，林業屬于重要的經濟部門。林業作為重要的原材料木材供應部門的同時還是自然生態系統的重要組成部分，在維護生態平衡這一大環境中，林業所擔任的角色尤為重要。因此，在發展林業經濟的同時必須兼顧生態系統的平衡發展。

一、我國林業經濟效益概述

目前，我國林業經濟效益明顯提高，其在我國經濟發展中扮演著十分重要的角色。森林產業帶來了諸多的經濟效益，其通常更加重視林業開發，也就是森林木材資源的合理砍伐與利用，故而獲取經濟效益的來源不夠豐富。若長期無法改變現狀，就會引發生態失衡的問題，甚至出現嚴重的生態破壞和經濟損失。所以，我國始終非常重視林業的發展，堅持誰開發，誰保護的基本原則，實現林地產業承包與植樹造林的基本目標，從而維護生態平衡，保證森林產業科學與可持續發展。

二、林業生態保護現狀

現如今，我國的森林覆蓋率較世界平均水平低10%以上，同時我國森林資源覆蓋率常年處于變化狀態，盡管我國森林資源覆蓋率較低，但是木材的生產量卻在世界范圍內處于領先位置。且每年木材生產量都在不斷增加。研究顯示，我國的林業資源保護現狀不容樂觀，特別是我國的木匠造紙行業和人工模板制造業，其在發展中，需要消耗大量的木材，而且技術十分落后，這使得木材的利用率相對較低，其也對林業的發展產生了十分不利的影響。

另外，我國的林業生態保護思想與西方發達國家相比明顯落后，因此，相關人員要圍繞林業保護開發林業資源。目前，我國林地局部治理的工作壓力相對較大，整體惡化趨勢較為明顯，林業治理的難度顯著增加。又由于水土流失現象格外嚴重，所以土地貧瘠和惡化現象也會隨之增多，形成惡性循環。統計顯示，我國林地以每年40萬hm2的速度減少，可以說，我國生態環境正面臨著前所未有的危機。其中，自然災害所導致的損失就達到了數百萬計。為此，在林業資源保護中，務必發揮出國家與政府的積極作用，有效解決上述問題。

1.林業經營體制的不足。現如今，我國林業分類經營管理機制存在著十分明顯的不足，對林業經濟效益和生態平衡也產生了極大的負面作用。我國在很長一段時間內均實施林業分類經營管理的機制，林業開發和保護相互分離。其中，林業主管部門負責林業經濟效益的開發工作，政府部門則負責林業生態保護工作，兩個部門的通力協作，避免了林業資源中亂砍亂伐、違法交易等現象的發生，保證了林業企業的經濟效益，為我國社會經濟的發展貢獻力量。不過兩個部門之間的工作內容存在著較多差異，政府部門較為側重于林業保護，在開發中攝入較少。

此外，上述分工模式表面上看非常科學合理，但近年來，我國十分重視GDP的增長，部分地區由于重視經濟利益而忽視了生態效益，無法做到經濟利益與生態保護的協調發展，長此以往，二者比例嚴重失調。再者，政府在日常工作中也并未采取有效措施加大處理力度，多數工作人員基本采取默許的態度來處理。因此，很多地區在林業經濟發展中固守這種模式和理念，較為重視林業的開發和運營，使得林業經濟效益和生態保護存在諸多問題。

2.林權制度改革中存在的問題和缺陷。目前林權制度與家庭承包制的相關內容較為類似，都是通過遠封近分的方式進行林權的劃分，之后再通過分戶經營的模式實現資源管理，以提升整體管控效率。林地制度的規劃與編制也應以該理論為基礎，在應用初期階段，可有效推動林業經濟的快速發展，防止生態失衡等情況的發生，但是制度內容本身存在著明顯的不足，林權過于分散，且沒有采取有效的措施加強管理。承包商們也是根據自身需求開展相應的管理工作，導致林木亂砍亂伐現象時常發生，降低了林業資源儲量。同時，受到管理經驗和資金等方面因素的影響，管理方式和理念相對較為落后，長此以往就會出現荒地叢生的問題，這對林業生態建設十分不利，上述問題也是林業經濟與生態環境出現嚴重矛盾的主要因素。

3.政府工作不力。結合我國林業制度建設的基本要求，林地保護主要由政府來完成，但是其規定過于形式化，實質性的細節規定落實存在著十分明顯的不足。在日常工作中，政府單位對林地生態保護并不重視，林業部門與林業開發企業日常工作中出現了明顯的重疊問題，政府林業部門的運營經費必須由政府劃撥，且政府林業部門內部管理機制與工作職能的協調性也相對較差。現有的管理范圍僅包括造林、保護和采伐利用等環節，這對國有林業企業也會產生諸多的影響，進而制約企業的建設和發展。

如今林業開發利用主體日漸豐富，除了林業企業外，私人開發商也成為了林業開發的重要參與者。這使得政府管理的職能無法充分發揮其作用，在日常工作中，很多地區的政府部門由于受到了GDP因素的影響，在出現林業生態環境經濟發展的過程中，采用默許的方式，而這也會對生態環境保護產生較大的負面影響。

三、實現林業經濟與生態保護全面發展的策略

1.樹立正確的思想觀念。林業部門在日常工作中應平衡好經濟效益與生態效益之間的關系，同時積極樹立科學發展觀，這也是實現林業經濟效益與林業生態效益的重要前提。另外，有關工作人員需合理認識林業經濟效益和生態價值的積極意義，只有兼顧經濟效益和生態效益，才能真正實現林業經濟的可持續發展。

2.重視林業資源保護工作。林業資源保護工作的開展需要人們樹立正確的思想意識，明確林業資源的重要性，最后按照具體要求開展林業作業，實現資源的有效保護。同時林業資源保護工作的開展也需要林業企業與相關部門之間進行有效的合作，以推動林業資源保護的全面落實。現階段，人們對林業資源保護意識還停留在經濟效益提升上。為此，政府及相關企業應加大宣傳力度，讓更多的人們了解林業資源保護的重要性，吸引更多人參與到林業資源保護工作中來。

3.兼顧林地開發與林地保護。林業經濟效益與生態保護均衡發展格外關鍵。在發展中應積極建立林地開發與保護兼顧的制度，林地保護工作中必須建立一套科學完善的林地保護制度。且針對政府監管不力的現象，需加大懲罰力度，并對未嚴格按照要求監管的工作人員采取嚴格的處理措施，不可違反制度建設，進而保證林業經濟利益與生態利益的有效平衡。

再者，通過該體制的設定，對于部分企業只開發不保護的行為，也需建立更加科學和有效的懲戒措施，杜絕此類的現象。宣傳誰開發，誰保護的思想，在日常工作中不可只開發，不保護。若有企業違反制度內容，破壞了生態環境，則要將該行為列入到法律懲戒的范圍內，實現制度化建設。另外，在日常工作中，要始終堅持有法可依的原則，更好地保護生態平衡，促進林業資源的長期和穩定發展，最終使林業經濟效益與生態效益得到均衡。

4.加大政府管理力度。政府在發展林業經濟的過程中，一方面要重視經濟效益，另一方面還需關注生態保護。這就要求工作人員采取有效措施不斷完善政府部門的管理職能，對違規開發的問題加以科學有效的控制和處理。對于生態保護問題，需始終堅持誰管理，誰負責的原則。切實做好自己的管理工作，履行管理職能，進而改變唯GDP決定論的思想。在發展的過程中，需突破GDP國內生產總值的經濟發展理念，實行經濟效益與生態效益二者兼顧的原則。

比如，政府在日常工作中，可結合工作需要和工作實際，建立更為完善的規章制度，要求企業砍伐樹木的過程中遵守規章制度，如不能遵守規章制度的要求，則會采取相應的懲戒措施。此外，建立森林資源監測系統，采取系統化的培訓研究方式，以推動我國科技的建設與發展。再者，還可通過信息技術的應用，制定完善的經營管理目標，加大先進技術的投入，并結合實際情況開展實時監控，及時掌握林業資源培育效果和質量。或者還可借鑒國外較為先進的管理技術來推動本國林業行業的發展，提高森林覆蓋率，保證森林質量，最終達到生態環境的建設目標。

此外，及時進行地理信息數據庫的更新和優化，結合現有數據資料完善監督管理機制的相關內容，從而為管理工作的開展提供依據。同時相關人員還應學會運用法律手段保護林業資源，減少隨意操作、違法操作的出現，避免資源破壞問題的產生。只有這樣才能推動林業經營管理向著科學化、規范化及系統化的方向發展，并為我國生態環境的可持續前行貢獻力量。

5.高度重視林地保護人才培養和隊伍建設。林地保護中，人才占據著十分重要的位置。因此有必要建立一支業務能力較強的優秀團隊，不斷完善人力資源結構，同時對林業經濟合作與生態保護業務予以高度重視。企業可從高校當中引入優秀的人才，并加大人才方面的資金投入，為人才創造更加有利的工作環境，鼓勵高素質人才進入一線工作，從而促進其知識與理論的有效結合，在日常的工作實踐中，不斷提高工作質量。

四、結語

林業的經濟效益與生態保護并重發展，將是我國對于林地產業未來發展的重要戰略目標。林業產業作為我國社會經濟和森林資源的共同組成部分，在經濟功能社會功能、以及生態功能方面，發揮著重要作用。故而我們還應對此問題加大研究力度。