淺析區域產業經濟協調發展的機制與策略研究

一、前言

2019年4月，習近平總書記為大力支持推動長江經濟帶區域經濟高效融合，推進長江經濟帶經濟全面提升于26日在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會；同年9月，習近平總書記為進一步提升東北地區與東部地區經濟協同發展，提出了東北振興戰略方針要求全面深入加強兩地區的合作交流并于28日在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會。今年1月18日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發展座談會。提出了針對京津冀地區高效、協同發展具有指導意義的兩個“一體化”。即：形成人流、物流、信息流等要素市場一體化和交通一體化；并要求健全完善三地區協同發展的保障機制。最近，習近平總書記在江西南昌主持召開推動中部地區崛起工作座談會。為中部地區經濟崛起和高質量發展在新政策、新機制的引導下提出了建設性意見。在這四場座談會上，習近平總書記都強調了以下幾個方面內容：1.不同區域經濟要協同發展尤其是加強不同區域間產業聚集的融合發展；2.區域經濟發展協調要建立在可持續性的基礎上；3.推動區域經濟發展需要培育新動能。4.推動區域經濟協調發展需要耐心和定力。5.以人民為中心全面推動區域經濟發展。根據習近平總書記強調提出的區域經濟協調發展的要求，可以理解為：為了高效實現區域產業經濟發展，將是以區域創新、協調、持續性、開放、共享為內涵作為區域產業經濟發展的核心指導思想。

二、產業集群與區域經濟相互影響及其作用機理分析

產業集群是一種新的空間經濟組織形式，在特定區域中地理位置相對集中且具有競爭合作關系的各個企業與其他相關機構組成的群體。從世界經濟發展趨勢來看中國經濟與那些發達國家經濟相比還處于落后階段，再把視角調回國內，國內各區域經濟與分散在全球各地那些區域經濟已經處于良好的互動發展關系中的地區相比還落后甚遠，那些已經快速成長起來的產業集群地區不僅區域經濟具有明顯的競爭優勢，就連區域產業本身的發展也在不斷成長壯大。

（一）區域經濟通過提供物質條件影響產業集群，產業集群通過集聚與規模效應影響區域綜合經濟實力。如同衡量國家經濟實力的最重要指標GDP而言衡量某個地區經濟實力的核心指標即：該地區的人均GDP而產業集群通過將充足的勞動力資源在本區域空間集中起來為本地企業提供了大量優質的勞動力資源，從而在區域內形成“人-空間組織-企業”這種相互關聯的、專業化分工的區域有機體，不僅如此通過產業集群在空間上帶來動能優勢還降低了企業對環境、信息、配套、勞動力、運輸等成本的降低，這些好處不僅為企業節約了成本還擴大了企業投資能力，進一步提升了企業在區域市場中的競爭力，這些均有利于開拓市場、增強國際競爭力、提高區域經濟效益。

（二）區域經濟決定了產業集群的發展方向和演進路徑，產業集群帶動了區域經濟結構的調整與升級。區域經濟的不同是因為不同區域的發展歷史、文化、資源、經濟制度和地域特色的不同，這些不同點影響到了區域產業集群使其也帶上了地域特色，同時區域產業集群也潛移默化的使區域經濟結構向更優方向發展。產業集群的發展在使從事第一產業的勞動力資源降低的同時提升了勞動力資源在第二、第三產業中所占的比重，有效的實現了農村剩余勞動力向現代非農業產業轉移。產業集群中的大企業通過集群內部組織關系和交易模式牽引幫助集群內的中小企業向上發展并與大企業發展保持高度的相關性，這樣產業集群就解決了區域里規模大小不同的企業在產業結構高度化過程中遇到的競爭無序化的問題，從而帶動了區域經濟結構的調整與升級。

（三）產業集群的生命力在于創新，健全的區域創新環境是產業集群與區域經濟協調發展的重要條件。知識經濟化和經濟全球化是影響現代經濟發展中兩個為大家所公認的決定性特征因素，這也從根本上影響到了區域經濟的發展其表現為：以自然資源為基礎的傳統區位優勢被新的知識競爭所取代。產業集群進行的創新活動受區域創新環境要素的影響，如：區域知識基礎、區域政策、已有的企業網絡、專業化分工程度和生產要素的可獲得性等等；產業集群在不斷的汲取環境要素營養的同時也在回饋和改善著區域創新環境通過內部培訓、了解實際經濟活動需求深化企業間協作從而提高區域勞動力整體素質，促使提高集群內企業自主創新頻，率最終達到提升區域基礎知識和優化創新網絡的目的。

（四）區域品牌形成的原動力來自產業集群，區域品牌的傳播會進一步豐富和完善產業集群發展所需的區域資源。一般來說在區域內還未形成產業集群前我們對于單個產業或未形成相當規模的產業的投入僅局限于自然資源、資本和勞動力上面的投入，而區域內產業一旦形成集群除了上述基本要素的投入外，更重要的是投入是地方政府、行業協會、金融部門與教育培訓機構保持協同一致加強對集群企業中企業家、人才的培育工作，合力促進區域品牌早日成形，這對于區域產業集群健康良好的發展十分有利，一旦形成區域品牌效應還會為區域產業發展提供更多由外向內的凝聚力吸引更多的外部企業加入其中，同時帶來的還有實時的市場信息、龐大的勞動力供給、大量的資金流入、更為廣泛的區域企業交流合作，這些均為區域產業擴大規模和技術改造升級、區域產業經濟協調發展提供了強勁的內驅動力。

三、產業集群與區域經濟協調發展機制構建

（一）協調發展機制構建的原則。產業集群與區域經濟協調發展的機制是復雜多樣的，這是由于產業集群的發展具有多樣性，因此它是一個兼具企業發展與區域經濟發展的綜合性系統。構建產業集群與區域經濟協調發展機制的原則：1.市場導向原則，即機制要根據區域市場經濟體制的發展趨勢設定；2.交流合作原則，即產業集群發展應是開放式的不僅要與區域內經濟協調發展，還要與區域外的經濟體形成高效的交流與合作；3.協調性原則，即區域內各個為產業集群提供支持配套服務的部門，如：政府、金融部門、高等院校、研究院所等與產業集群中的企業形成一個多元的多層面的復合體，這對區域經濟各方面協調發展具有重要意義；4.政府引導原則，即地方政府在遵循區域產業集群發展的客觀規律的基礎上，發揮其職能作用規范集群企業發展初期的市場行為，并積極為其規劃、引導并在后期為產業集群自我加強發揮重要作用。

（二）產業集群與區域經濟協調發展的動力機制。產業發展、區域經濟提升兩者間有著互利共生的內在關系，為了更好的實現生存、發展、盈利，首先需要足夠的內在動力來維持這種關系，而合理的市場機制恰恰就是使它們協調發展的動力源，以價值規律作為基礎的市場機制，通過調控市場供需關系、價格杠桿和市場競爭之間的相互作用，可以實現市場資源整合優化，從而提高了資源利用效率，在這種良性的市場機制作用下，產業集群發展能與當地經濟發展實現相互促進互利共贏關系。區域市場機制的完善成熟程度直接影響到當地政府對區域產業集群的規劃策略路線，越是市場機制成熟度高的政府，區域經濟越是開放產業集群也是向外擴張的形態其對外部資源轉化的能力強、對內部市場機制作用力大，區域內企業交互競爭關系也發展的越好；反之，區域市場機制不成熟的地方，政府對區域產業集群的規劃發展相對保守，區域對外部資源轉換能力弱，市場機制的不成熟導致區域生產要素與資源利用不匹配，這對區域產業經濟協調發展不利。

（三）產業集群與區域經濟協調發展的能力機制。良好的區域網絡創新環境能持續推動區域產業集群的發展，區域創新網絡的核心包含有區域供應商、競爭企業、用戶和相關企業；大學與科研院所等機構能與其相互作用影響從而構成區域網絡中的創新主體；同時區域內的中介機構、金融機構和政府構成了區域創新網絡的支撐體系框架。網絡創新機制持續支持著區域產業經濟的發展，這是由構成網絡創新環境體系中各層主體之間不斷加深和優化的聯結模式和越來越廣泛的交流合作來實現的，其中大學、科研院所等科研學術機構通過創新性研發合作為企業提供創新服務，中介、金融機構和政府為大的區域網絡環境通過提供了功能更加完善、良好的創新文化氛圍社會環境。各層主體之間相互影響不斷深入合作充分利用各自的資源優勢在區域創新網絡中相互扶持相互促進，形成一個共同有機體來加速推動區域產業經濟的協調發展。

（四）產業集群與區域經濟協調發展的保障機制。目前，我國的市場經經濟秩序還沒有完全建立，對區域經濟而言市場還難以完全發揮其對資源的配置作用且市場自動選擇是一個漫長的過程，無法快速高效的聚集產業，這就需要政府發揮其在市場經濟中強大的調控職能。多利用政府在信息獲取上的優勢、在區域比較上的優勢依據各個地方不同的地理優勢、資源優勢、文化社會背景優勢促進集群企業的創新積極性，更好的為培育產業集群提供合理有利的政策支持。政府還要加強支持區域企業對區域知識、技能的獲取力度，為區域內企業，尤其是中介企業創造公平的競爭環境，引導各企業規范化發展。在全球價值鏈和全球市場相結合大背景條件下，為保持產業集群持久生命力，政府部門可以通過加強不同區域科技合作建設跨區域的創新體系，將區域產業引入融合到全球價值鏈產業體系中。

四、產業集群與區域經濟協調發展的挑戰

目前，我國產業聚集程度和行業區域共聚程度與國外發達國家相比，多數的產業集群處于一個低級階段，建立在低成本的產業聚集能否協調持續發展正面臨著以下四個嚴峻挑戰：

（一）產業集群區域企業綜合實力良莠不齊，產業之間、企業之間、員工之間缺乏交流，行業內的領先技術和管理經驗難以傳播開來，更別說通過發揮集群的空間臨近性讓知識、技術的傳播發揮其最大溢出效應。

（二）諸多企業（包括對外企業）采取以價格戰為主的惡性競爭，使得原有的聚集區產業紛紛向外遷移，不但產業聚集效應無法發揮應有的作用，甚至讓整個行業逐漸失去優勝劣汰的機制，導致行業無活力，無創新潛力。

（三）市場需求和市場供給不平衡，缺乏監管。使得產業聚集所帶來的原材料、勞動力成本上升，嚴重的壓縮了市場效應效能和企業本身微薄的利潤空間，導致企業無法持續性發展。

（四）聚集區企業分工不明確缺乏相應的專業化的分工網絡，這使得區域經濟活動不活躍阻礙區域品牌和新技術、新產品、新行業的發展，導致區域核心產業與相關配套產業有效的對接起來。

五、產業集群與區域經濟協調發展策略

（一）加強對產業集群發展的戰略規劃。區域政府應當在充分了解發展區域的地方特點優勢、區域地理優勢、區域社會環境、歷史背景等基礎上學習借鑒世界先進區域產業集群的發展模式并根據區域經濟和產業集群協同發展的要求制定兼具開放性、長久性的發展規劃。規劃應當以市場為導向，政府執掌調控指導搭建產業集群創新體系平臺，規范凈化企業市場競爭行為，努力為區域企業營造一個政策開放、信息流暢通、公平公正、持續發展的市場環境，建設具有區域特色的產業集群。

（二）完善區域市場環境。為了最大限度的發揮產業集群的知識和技術外溢效應和吸引更多的外部企業加入集群內，需要建立健全區域市場機制。這就要求建立更加完善的區域市場規章制度、法律法規和監管體系保證市場競爭環境的有序性，引導和發揮市場在區域資源配置上的重要作用提升資源流動性，鼓勵本地企業廣泛參與到市場競爭中提高企業自身的市場競爭力和對市場環境的適應力。

（三）營造良好的區域創新環境。良好的區域創新環境是以現代化信息技術平臺、高度一體化的交通通訊設備、完善的配套生活服務設施、充足的創新資金支持、良好的創新文化氛圍和合理的運行機制以及多元化創新政策為前提，目的是提升創新網絡節點能動力促使區域內部保持良好的知識、技術、人才流動傳播，加快實現區域技術創新、區域品牌建立。同時這也依賴于區域內企業家群體、技術人才積極加入到區域創新環境創建中來并與政府形成高效的互動合作成為具有創新性的企業家人才。良好的區域創新環境在深化區域內企業與企業、企業與其他科研學術機構的信息交流合作的同時也增加了就業機會，這對形成高度專業化分工的創新網絡環境具有十分重要的作用。因此，營造良好的區域創新環境對區域產業經濟的協調發展起至關重要作用。

（四）發揮政府的引導與協調作用。無論是在區域經濟和產業集群發展的哪個時期，地區政府對其的政策措施、引導調控作用都在發揮著重要的作用，要實現區域產業經濟的協調發展政府不僅要充分了解引導發揮市場經濟效應、制定科學完善的發展規劃、深化區域經濟和產業集群發展戰略研究還應加快基礎設施建設優化提升自身管理制度，加快創造產業集群與區域經濟協調發展的良好環境氛圍，積極消除阻礙提升區域創新能力和競爭能力提升的潛在因素，加快引導區域創新網絡的建設協調解決好區域企業內部、區域企業與其他企業發生各種矛盾，本著公平、公正、合理、合法的執政理念創造優良的企業生存發展環境。

（五）推進區域產業集群經營國際化。從世界區域經濟角度來看中國經濟也隨著經濟全球化的趨勢而發展，這就要求國內區域經濟也要適應全球范圍內的經濟結構調整，與產業集群國際化接軌不斷提高自身在國際競爭中的水平。不否認近幾年中國經濟的發展備受世界矚目，國家經濟發展的速度、模式都有極大的優化提升，在國際上的地位也越來越高，但與國際上其他擁有更為先進的科學管理技術和管理經驗的高度發展區域經濟和成熟的產業集群相比較，我們的區域經濟和產業集群還存在一定的差距，這讓我們看到自身發展不足的同時也為國家尋求自身發展帶來了的新契機，作為國家可以深化與國外強國建交合作，鼓勵國內行業區域骨干龍頭企業與其他跨國公司合作形成戰略聯盟；作為國內地區可以引導中小企業與跨國公司建立配套協作關系，在合作交流中不斷學習總結他們先進的生產技術與服務理念同時將學習的技術成果、經驗教訓用于帶動區域內各相關產業和配套服務業的成長中去，更好的實現區域產業經濟持續協調發展。

六、結語

新時代里區域經濟要繼續為產業集群更進一步發展創造有利條件，產業集群要更加行之有效發揮其聚集效益為區域經濟發展提供穩固強大的產業支持。依靠資源的合理配置調整和區域技術創新發展開放域經濟合作形成具有高聚集強度、高品類分工、低資源消耗的產業集群模式，不斷完善市場競爭機制、網絡創新機制和政府引導機制，打破固有陳舊的產業格局開創新的區域經濟形式，適應并積極參與到國際化競爭潮流中去，努力尋求區域經濟和產業集群自我突破最終實現區域產業經濟的持續協調發展。