我國農業農村經濟社會發展面臨的問題及對策

劉以敏

(鶴崗市蘿北縣名山鎮人民政府，黑龍江 鶴崗154200)

1 我國農村經濟基本發展狀況

1.1 農業綜合生產能力大幅提高

近年來，在國家各項惠農政策的支持下，我國農業綜合生產能力大幅提高，糧食生產連續3年穩定在12000億斤以上，成為了經濟發展、社會穩定的“壓艙石”。這主要是因為在科技發達的今天，很多新技術、新品種都投入到了生產中，使得糧食播種的面積不斷擴大，農產品供給供求基本維持平衡。

1.2 剩余勞動力的開發效率有效提升

隨著農業機械化程度的提高，農業發展需要的勞動力相對減少，很多農民被剝離出來成為剩余勞動力。這些剩余勞動力外出務工、經商或轉移到非農業，在一定程度上提高了農村剩余勞動力的開發率。

1.3 農民收入顯著提高

多年來，國家出臺了一系列惠農政策，實現了農民收入的持續穩步增長。與此同時，在農村剩余勞動力不斷輸出的背景下，各地的最低工資水平也相繼上調，促進了農民務工收入的持續增加，有效推動了農民收入的提高。

2 我國農村經濟發展面臨的問題

2.1 抵御自然災害的能力下降

我國是世界上農業自然災害最嚴重的國家之一。自然風險對于農業生產而言是不可避免的，只能盡可能地去預防，并不能從根本上加以改變。從目前來看，我國優質耕地較少，再加之植被破壞嚴重，導致農業生態發展受到了極大影響，降低了農業抗擊自然災害的能力。

2.2 生產要素持續發展能力下降

其一，目前，我國農業生態環境問題相當嚴峻，很多地方都受到了利益驅使，未能保護好耕地，經常出現一些非法占用土地和設立工業園區等違法行為。其二，淡水資源分布不均，降低了農業水資源的利用效率，浪費現象極其嚴重。其三，不合理施用化肥、農藥，致使土地肥力減少，土地產出率下降。

2.3 農產品調控能力不足

隨著農產品領域市場化程度的不斷加深，使得國家對農產品市場的調控能力不斷減弱，農產品恒定供給與需求的剛性增長之間產生了矛盾。耕地面積減少和土壤退化都會造成農產品短缺，再加上市場調節的滯后性，致使農產品內部出現了較大波動。這會加大農產品市場的不穩定性和國家的調控難度，導致儲備體系很難將對價格波動的調控功能充分發揮出來。

2.4 農民種糧積極性下降

改革開放之后，我國經濟快速騰飛，越來越多的農民選擇外出務工。農村勞動力外流就意味著農民種糧積極性不高。

從近些年的菜價、糧價來看，農民種糧效益有所提高，只是這種提高同農民外出務工的收入差距較大。除此之外，農業基礎設施落后不僅會降低農業生產效率和生產質量，也增加了農業種植的風險。雖然各地方政府都制定了相關的農業設施補貼，但最終的效果不是很明顯。

具體來看，我國農業發展缺乏科學完善的農業風險經濟補償機制，一旦出現農業風險，將會給農民造成巨大的財產損失。

3 對策

3.1 正確引導農村剩余勞動力轉移

由于我國農村人口數量眾多，農村現代化進程相對落后，因此產生了大量農村剩余勞動力。為了擺脫困境，大量農民紛紛涌入城市，然而當前城市就業形勢基本趨于飽和，農村剩余勞動力的流動也就成為了與城市就業緊密相關的主要問題。因此，必須正確引導農村剩余勞動力的轉移。

首先，打破城鄉二元經濟社會結構，改變現有不合理的城鄉分割體制，比如加快戶籍制度改革、完善社會保障制度。

其次，積極推進城市化進程，加快中小城鎮建設，比如升級產業結構、合理調整城鎮結構、加快建設中小型城鎮。

最后，增強鄉鎮企業活力，提高其勞動力、吸納能力，鼓勵農民回鄉創業，比如大力扶持小城鎮第三產業發展，鼓勵農民回鄉創辦中小型鄉鎮企業。

3.2 增強抗災能力

一方面，政府部門要起到帶頭作用，承擔起農田水利建設的重任，認真貫徹落實國家政策，保障農田水利建設不受相關因素影響；另一方面，理清水利建設的思路，堅持統籌規劃、合理布局、整合資金、分步實施，進而形成防洪減災和水環境保護等保障體系，保證水利設施的作用能夠得到充分發揮。

3.3 大力加強對土地資源的保護力度

糧食是國家生存發展的根基，要想保證糧食生產，就一定要確保耕地總量的動態平衡，所以大力加強土地資源保護是很有必要的。

首先，實行嚴格的耕地保護制度，杜絕可能出現的隱患，一旦發現破壞耕地、亂占耕地的行為，必須要嚴肅處理。

其次，嚴格落實節約用地制度，所有的城鄉建設用地都要經過嚴格的審核和把控。

最后，應根據當地的農村生產狀況建立農村土地利用標準體系，嚴格依照體系對土地進行管理。