用制度為教師減負(fù)

2019年，基層減負(fù)年。歲末年底，我們也迎來了教育減負(fù)的“重磅”新聞。日前，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（下稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

不僅學(xué)生要“減負(fù)”，廣大中小學(xué)教師，同樣背負(fù)眾多不合理的工作負(fù)擔(dān)。教育部調(diào)研小組發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時間約為60小時，是法定工作時間的1.5倍。

只有讓教師從各種“表哥”“表叔”中解脫出來，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，才能“輕裝上陣”。

中小學(xué)教師之負(fù)，為何減？減什么？怎么減？本文中，教育領(lǐng)域權(quán)威人士與一線教師以及熱心網(wǎng)友共同為減負(fù)措施真正落實提供了參考。

策劃主持 黃海波

訪談嘉賓

劉建同？教育部教師司一級巡視員

李新翠？中國教育科學(xué)研究院副研究員

龔？寧？貴州省教育廳二級巡視員

劉希婭？重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長

宋？磊？教育部教師司副司長

要把時間還給老師

劉建同：2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，指出教師是立教之本、興教之源，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)有規(guī)律，學(xué)校有主業(yè)，各級黨委和政府要減少不必要的檢查評比，不能動輒讓學(xué)校停課出人出場地辦活動，更不能把招商、拆遷等“攤派”給學(xué)校。

在2018年全國“兩會”上，教育部部長陳寶生呼吁，要把時間還給老師，學(xué)校要拒絕各種“表叔”“表哥”，要讓老師有足夠的時間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高素質(zhì)、提高質(zhì)量。

在習(xí)近平總書記明確指示為中小學(xué)教師減負(fù)的精神指引下，教育系統(tǒng)加緊貫徹落實。教育部成立調(diào)研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實地調(diào)研，召開教育部門管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長座談會18場次，訪談教師約400名。同時，對28個省份的250個縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研，廣泛收集和征求相關(guān)部門意見和建議。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師周平均工作時間約為60小時，是法定工作時間的1.5倍。近1/3的教師每天在校工作10小時以上，寄宿制學(xué)校部分教師在校工作時間達(dá)到15個小時以上。五成多教師每天下班后在家工作2小時以上，近六成教師周末用于工作的時間超過3小時。

有學(xué)校反映在兩個月內(nèi)，學(xué)校迎接了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校復(fù)評語、言文字工作、掃黃打非、憲法學(xué)習(xí)（網(wǎng)上學(xué)習(xí)）、禁毒辦網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)校體質(zhì)健康工作等多個專項檢查、督導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)接不暇，這真實反映出學(xué)校當(dāng)前的辦學(xué)生態(tài)。

執(zhí)行不力將被問責(zé)

宋磊：為中小學(xué)教師減負(fù)，得到了社會各界的熱切關(guān)注，我們要把好事辦好。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，營造濃厚氛圍。中辦國辦印發(fā)文件單行本，已由人民出版社出版，在全國新華書店發(fā)行。教育部將會同新華社、人民日報、中央電視臺等中央媒體，同時利用“兩微一端”新媒體進(jìn)行集中宣傳，組織有關(guān)專家到各地進(jìn)行宣講，通過宏觀傳遞、中觀闡釋、微觀解讀，凝聚教育戰(zhàn)線共識，營造良好的輿論氛圍，推動中央決策快速駛?cè)肷鐣曇啊?/p>

二是建立工作機(jī)制，做好制度保障。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府是責(zé)任主體，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作，納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報備關(guān)口。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實。各級教育部門，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實好組織實施工作。請各地結(jié)合實際，列出具體減負(fù)清單，明確工作路線圖和時間表，層層壓實責(zé)任，步步狠抓落實，切實減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。

三是全力指導(dǎo)督促，把握落實難點。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，要把給教師“減負(fù)”工作，納入對省級人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級教育督導(dǎo)部門，要把教師“減負(fù)”工作，作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容，對于執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。要注意運(yùn)用信息技術(shù)等方式，高效開展督導(dǎo)，以督促減，避免為了督導(dǎo)而督導(dǎo)，因督導(dǎo)而產(chǎn)生更多負(fù)擔(dān)。各級黨委和政府及其教育部門，要努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會，進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。

厘清教師職責(zé)邊界

龔寧：給中小學(xué)教師減負(fù)，關(guān)鍵是要厘清中小學(xué)教師的職責(zé)邊界，哪些是中小學(xué)教師的職責(zé)，哪些是行業(yè)部門的職責(zé)，列出清單，依法依規(guī)，逐項清理。

對屬于行業(yè)部門職責(zé)范疇的，如防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾等專項工作，綠色、宜居、旅游等城市創(chuàng)優(yōu)評先活動，各種社會事務(wù)進(jìn)校園，確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由各級黨委政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)范，歸口管理。對與教育教學(xué)無關(guān)的，如慶典、招商、拆遷等，教育部門和學(xué)校應(yīng)堅決杜絕。

對教育系統(tǒng)組織的督查考核、報表填寫、統(tǒng)計調(diào)研、數(shù)據(jù)采集等，要統(tǒng)籌精簡，同類合并。堅持分類治理、標(biāo)本兼治，清理存量，杜絕增量，確保中小學(xué)教師減負(fù)的各項舉措落地見效。

還要落實好教師的職責(zé)歸位。比如備課、教研、在職培訓(xùn)等教育教學(xué)活動，要按照《教育法》《教師法》等法律法規(guī)要求，立足教師教書育人職責(zé)，依法依規(guī)、明晰規(guī)范教師崗位職責(zé)的具體內(nèi)容和制度規(guī)約，履職盡責(zé)，立德樹人。

避免簡單“一刀切”

劉希婭：《意見》提到為教師減負(fù)要從四個方面下功夫，由于不同區(qū)域存在的問題突出程度不同，不能簡單地一刀切。

總體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)教育先進(jìn)的地區(qū)，各類社會事務(wù)進(jìn)校園活動相對較少。在中西部、農(nóng)村地區(qū)，各類社會事務(wù)進(jìn)校園活動種類更多、頻率更高、負(fù)擔(dān)更重。因此，建議這些地區(qū)，要充分發(fā)揮自身積極性和主動性，深入調(diào)研，加快推進(jìn)，在各級黨委、政府統(tǒng)籌下，相關(guān)部門通力合作，建立健全社會事務(wù)進(jìn)校園的規(guī)范審批機(jī)制。

對于報表填寫和數(shù)據(jù)重復(fù)填報等負(fù)擔(dān)，應(yīng)該在前期探索和實踐基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，集中攻關(guān)，形成改革合力。同時，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)教育管理服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化和信息化，促各級各類教育都回歸教育主業(yè)、遵循發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)軌道上來。

重視教輔人員作用

李新翠：教師負(fù)擔(dān)重是世界性難題，英國、日本等國家多年前已經(jīng)開始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)并采取多種措施予以緩解。

英國自2003年開始關(guān)注教師工作負(fù)擔(dān)，定期每三年開展一次監(jiān)測，并向社會公布結(jié)果及相應(yīng)的對策。英國政府根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，不斷調(diào)整和完善相應(yīng)的減負(fù)舉措，通過雇傭雇員、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用等方式，減輕教師額外負(fù)擔(dān)。

日本也于2019年出臺《轉(zhuǎn)變教師工作方式，減輕中小學(xué)教師工作負(fù)擔(dān)意見》。通過規(guī)定教師加班上限、改變評價方式、加強(qiáng)教輔人員配置等措施，來減輕教師額外負(fù)擔(dān)。如教輔人員主要替教師分擔(dān)上課以及學(xué)生輔導(dǎo)以外的事務(wù)性工作，包括分發(fā)教科書、辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)、與未繳費(fèi)的家庭進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、學(xué)校日常事務(wù)流程的檢查、活動企劃等，從而讓教師們有更多時間研究教學(xué)。