聯盟辦學助力教育優質均衡發展

張 卓

(南京師范大學 教育科學學院，南京 210000)

十九大報告中明確提出目前我國社會主要矛盾發生重大變化，即人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。而教育受到人民的迫切關注，也關系到國家的前途命運，如何使教育既能在縮小發展差距的同時又能實現教育質量的提升，滿足群眾多樣化多層次的教育需求成為當前的熱點話題。而《中國教育現代化2035》進一步貫徹落實十九大精神，以進一步發展優質均衡教育來不斷解決人民對高質量高公平教育追求的問題，辦好人民滿意的教育。而通過聯盟辦學可以將教育資源整合利用，優化教育資源配置，提升優質教育資源的拉動作用，實現優質教育資源共享，推動教育優質均衡發展，讓更多的孩子能夠充分享受更加平等的優質教育資源，讓好學校更加普及化和大眾化。

一、聯盟辦學是教育發展的捷徑

隨著社會經濟的快速發展，人們的教育需求也發生了巨大的變化，表現為從“有學上”到“上好學”觀念的轉變，從“有書讀”到“讀好書”滿足度的提升。社會對教育標準的快速提高及教育質量的高要求，導致優質教育資源無法滿足日益增長的學生數量，出現“擇校難”“擇校熱”“大班額”等熱點現象，這使得教育發展需要同時兼顧優質和均衡兩個條件[1]。而不同學校由于在人力、物力、財力方面的有限性，以及優質教育資源(一些學校硬件、軟件優越，一些學校擁有雄厚的師資團隊，一些學校具有先進的教學管理系統等)缺乏溝通聯系性，導致不同學校自身難以有效發展。

聯盟辦學是基于促進教育優質均衡發展的背景下，以共建共享優質教育資源為途徑，以教育質量有效提升，縮小區域內各所學校教育發展差距，發揮優質學校輻射帶動作用，促進區域內各學校優質發展而共同組建的學校聯盟。同時，也是推動教育資源優質均衡合理配置的有效捷徑，在聯盟辦學下原有的優質學校通過知名度來帶動弱勢學校名氣的提升，名師在學校間的流動以及借助優質學校的優勢資源集聚效應，將優質學校的優勢教育資源多向弱勢學校傾斜，將弱勢學校中的突出優勢不斷發揚光大并將其輸送到優質學校，實現進行進一步的提升和結合，形成“以強帶弱，協調進步”的發展格局。

二、聯盟辦學與分散辦學的比較

所謂聯盟辦學是追求學校教育最大化的共享和均衡發展。其在數量上的主要表現是規模化，在質量上突出優質均衡化，通過匯集優質教育資源，使優質學校繼續發揮優質作用及弱勢學校補足短板，最終推動各所學校優質教育的均衡。聯盟辦學的核心價值在于實現學校間優質教育資源合理輸出和共享，聯盟辦學不僅要滿足學生發展的需求，還要積極承擔推動各所學校教育均衡和提升各所學校教育質量的責任。聯盟辦學內部的各所學校都是獨立發展的個體，為了共同的愿景目標，通過優質教育資源的集中和共享來實現共同發展。

當今，“優質學校進不去，弱勢學校沒人進”的現象屢見不鮮。家長想盡一切辦法讓孩子進入優質學校，導致優質學校人滿為患，而弱勢學校無人問津。家長心目中已經潛移默化地對學校進行優劣分類，這也間接導致弱勢學校優質教師流失以及生源稀缺等問題，所以家長為了爭取稀缺優質教育資源紛紛選擇擇校。在努力實現教育優質均衡發展的過程中，不同學校之間以及學校內部之間的教育資源嚴重不均衡，往往拉大了學校間發展的差距。

傳統分散辦學模式中由于大部分學校各自發展，可能會忽視學校間的交流合作以及相互學習借鑒的機會。而部分優秀教師往往因學校“不放手”而失去跨校學習提升的機遇，一些薄弱學校缺少優質生源以及資金扶持等因素導致與優質學校發展的差距越來越大。不同學校有著各自的發展困境，例如：具有高知名度的老城區學校往往會因學校規模較小而困惑；而具有大面積的新建學校因招不滿生源而發愁。因此，分散辦學模式正在面臨著共同的挑戰：是改變現狀走聯盟辦學的模式，還是繼續走單打獨斗、因循守舊的模式；學校如何充分利用多方資源來促進學校的持續健康發展，學校如何利用聯盟的優勢來彌補不足，學校如何以強帶弱、凝弱為強，協調發展，走向均衡。

聯盟辦學區別于分散辦學的根本在于聯盟辦學強調的是學校間結為同盟關系，學校間可以分為縱向和橫向聯盟關系(大、中、小學校之間不同層次的聯盟和大大、中中、小小學校間的同水平的聯盟)，這種交叉互縱的關系形成“地位平等、互利共贏、互幫互助、共進共退”的局面[2]。聯盟辦學通過優勢學校中的先進管理模式和辦學理念等軟件設備以及教學工具、教學實驗等硬件設備來帶動弱勢學校發展，實現教育資源的均衡；另一方面是整合和優化各個學校教育資源優勢和長處，實現優質教育資源的不斷拓展。聯盟辦學既不是搞“聯邦制”，也不是搞“連鎖店模式”，而是實現教育資源優質均衡發展的共同體。

三、聯盟辦學的模式

在聯盟辦學宗旨理念基礎上產生幾種主要的辦學模式：強校帶動式、區域結合式、學區式以及校區式。

(一)強校帶動式

充分利用強校的優勢資源，充分發揮強校的拉動、輻射、引導作用，讓聯盟中的學校都能夠分享先進的辦學理念、經驗以及管理方式，強校通過輸出學校品牌、師資、教學設備到弱勢學校，使得弱勢學校綜合水平得到提高。強校帶動模式又可以分為“強校+弱校”“強校+新校”“強校+強校”三種具有特色的形式[3]。這三種形式本質是圍繞強校開展活動，強校和其他學校在聯盟辦學中是平等關系，各個學校保持自身發展的獨立性。通過強校將優質教育資源整合和優化，形成較為完備普及的模型讓其他成員學校受益。“強校+弱校”是通過強校對弱校引領或重組的形式，將強校的先進管理模式、教育理念、雄厚的軟件和硬件輸出到弱校；“強校+新校”是將強校的教學經驗、校園文化、品牌優勢、師生隊伍等輸出到新校帶動新建學校的共同發展；“強校+強校”是指強校之間的交流合作，形成區域內的教育龍頭，把優質教育資源充分利用，發揮在聯盟學校中的教育引領作用。強校帶動式通過辦學互動、優質聯動、資源聯享及共同發展的形式，使聯盟中的學校依托強校優勢實現“大步式”的發展。

(二)區域結合式

區域結合式是聯盟辦學的重要形式，是學校之間達成一致的協議，將相互獨立、關系松散的學校聯合并形成開放辦學，高效利用各校優質資源的一個組織形式。區域結合式有效避免了學校之間的惡性競爭及孤立發展的局面，實現了學校間的溝通合作以及團結互助。變孤立辦學為聯合辦學、封閉發展為開放發展，將學校核心競爭力轉向學校核心合作力，以共同愿景為紐帶，聯合發展結成整體，形成學校間溝通、學校與社區貫通以及學校與家長聯通的教育發展局面[4]。區域間的學校實現了學校間有效的溝通，充分考慮到校長、教師、學生及社區之間的真正需求，運用合作愿景的引導性、合作方式的靈活性、合作交流的民主性等手段調動區域內涉及的教育主體朝著區域教育發展藍圖而努力。區域結合式辦學從內部和外部兩個角度進行理解，即區域內學校結合和區域外學校結合。區域內學校結合將學校聯盟的范圍進一步細化縮小，不同區域有著不同的聯盟目標，這有利于“小規模結合，聯盟化管理”和便于體現各個學校的實際發展成效。本區域與外部區域進行聯盟是把區域教育視為一個整體(其代表各個區域內各個學校的集合)，其范圍大、覆蓋面廣、領域寬等優勢方便了優質教育的滲透，縮小了教育間的差距。

(三)學區式

學區式是聯盟辦學的一種特色形式，學區式最大的特點是由教育行政部門劃定學區，并以政策制度推進學區內學校聯盟辦學。教育行政部門在將不同區域劃分為不同所屬學區的基礎上，以統一的規章制度對學區內學校聯盟進行管理。利用聯盟辦學的優勢，實行“學區制”管理。以學區內優質教育資源進行共建、共享、共辦的手段[5]，形成學校教育系統內相關主體共同參與、協商共識、平等對話及互動公治的管理形式，構建學區內聯盟辦學的新型關系，擴大優質教育資源的覆蓋范圍，在教師隊伍、科研成果、教育研究等方面進行深化合作。通過校際聯系、優化配置、資源流動，實現教育資源的共享，滿足人民群眾對優質教育的需求。這種學區式聯盟辦學突破了學校間的相對封閉的狀態，打破了資源壁壘，關注教育的整體性、系統性、協作性，并在共享、開放、凝聚多樣化教育資源的過程中，為辦好優質均衡的教育服務。與此同時，學區式將優質而有差異的教育資源進行整合，逐步打造資源共享機制，推動學區教育優質均衡發展。

(四)校區式

校區式是由一所優質學校設立多個校區或者通過兼并其他學校作為自己的校區。優質學校可以通過“裂變”和“復制”的模式[6]，出現更多的校區并使之快速發展成優質學校群。校區式辦學主要是為了緩解入學人數供給大于學校承載量需求的矛盾，也是擴大優質學校成功的辦學模式的影響力和輻射力，使更多的校區直接受益。這種模式對于“主體”(優質學校)與“個體”(校區)來說是一種雙贏關系，優質學校的發展離不開新的教育“血液”的不斷注入，而多個校區的進步也離不開優質學校的拉動。但在實踐中，校區的發展往往與優質學校的關系越走越遠，最后導致校區獨立發展形成另一個個體從而脫離了優質學校主體。所以，校區模式的核心要素是堅持在主體的統一領導管理下，嚴格按照主體的辦學模式，規范辦學行為的流程。但主體也有責任確保個體在教學管理同步、教師內部流動、教育成果共享等方面讓個體充分平等享有。

四、聯盟辦學的優勢分析

(一)集聚優質教育資源與擴大優質教育資源的輻射力

聯盟辦學的優勢表現在兩個方面：集聚和優化優質教育資源，擴大優質教育資源的影響力，讓更多的學生享受更加優質均衡的教育機會；聯盟辦學使課堂建設水平、教師素養以及科研水平得到提升。相對于“凝聚”而言，聯盟辦學需要處理好各個學校之間共性與個性的關系，尊重聯盟學校不同的發展經歷，在實際條件的基礎上，充分激發學校發展的特色并鼓勵學校繼承優秀的辦學傳統，增強學校間的聚合力與團結力。聯盟學校的凝聚力應在合作領域內突出重點，把促進教師專業發展、課程開發及教學研究作為主要的任務[7]。通過課程開發，凝聚教師團隊的力量共同研究制定高質量的教學教程，教師隊伍跨校教研、學術交流、雙向流動、教師培訓等形式讓不同學校教師集思廣益、齊頭并進，讓不同學校的教師感受到聯盟辦學(大家庭)的凝聚力。

對“輻射”來說，學校的品牌和教學師資是聯盟辦學輻射核心，聯盟辦學可以使優質教師集中以及教師流動任教，從而實現優質教師資源在各個學校內的均衡配置。聯盟辦校可以通過網絡媒介、社會傳媒等手段對聯盟辦學優勢進行宣傳；讓聯盟中的優質學校憑借已有的品牌影響力定期召開聯盟辦學經驗交流會、座談會、推進會等，擴大號召力和輻射力，從而吸引更多的學校參與到聯盟辦學當中，形成優質均衡辦學格局。使學校在招生和引進師資方面更具有吸引力和號召力，同時也促進社會對聯盟辦學的深入了解和全面認識，擴大聯盟辦學在社會中的覆蓋率的同時，也提升了聯盟辦學的知名度，有利于營造良好的品牌效應。

(二)緩解“擇校熱”“大班額”等教育不均衡現象

“擇校熱”是家長面對優質教育資源稀缺時主動為子女尋找優質教育資源的現象，在此過程中出現家長找關系、交高昂擇校費、送禮等現象導致產生教育不公平的行為。“大班額”是指中小學班級人數標準超出規定數量，難以使每個孩子都能享有公平而有質量的教育的現象。這兩個問題集中反映優質教育資源不足且分配不均與公眾日益增長的對優質教育資源需求之間的矛盾，所以實現教育資源優質均衡化需要擴大優質教育資源供給，優化優質教育資源的配置，辦好人民滿意的教育，為受教育者提高更優、更公平的教育選擇。所以，聯盟辦學模式是緩解問題的有效途徑。聯盟辦學模式豐富和優化優質教育資源，統籌教育一體化發展，擴大優質教育資源覆蓋面，消解學校間的邊界，實現優質教育資源的重組、再生、成長。使各個學校共享優質教師、優質教學、優質課堂，通過優質學校以強帶弱，實現教育資源的互利共享、互幫互助、共同提升[8]。聯盟學校通過跨校聯合，改變教師單向流動局面，合理分流學生，保障了學校間優質教師資源的合理配置，促使每一個學生都能夠享受平等發展的機會。也使家長改變對“薄弱”學校的看法和打消對教育教學質量的顧慮，從而享受滿意放心的教育。

(三)聯盟辦學是防止學校同質化的有效途徑

在規模化辦學過程中，往往會出現名校一味追求經濟利益最大化，將薄弱學校進行兼并和強勢入駐，導致學校間的惡性競爭及同質化現象。名校把自身的文化強行灌輸給其他學校，犧牲學校文化的多樣性，最終形成名校文化的共同縮影，使其他學校喪失自身的獨特文化。學校間文化不是簡單的輸出與接收，而是文化之間碰撞和融合，學校間的合作也不是建立在強制性基礎上，而是強調平等、人文性，聯盟辦學的基本宗旨強調在聯盟學校中各個主體的獨立發展性基礎上進行的合作共存，從孤立競爭走向融通競爭。聯盟辦學堅持“共性中存個性”原則，聯盟中各個學校既可以選擇優質學校提供的成功發展經驗，同時又要側重自身優勢的繼承與完善，彰顯的是各校發展的獨特性與再生性[9]。聯盟辦學通過優質學校先進的辦學理念的引領，激發薄弱學校的辦學創造力并形成新的發展。聯盟辦學不是束縛各個學校辦學特色的發展，而是共享優質教育資源與辦學模式。

總之，在面對優質均衡教育的沖突與矛盾時、在面對大眾對優質均衡教育資源訴求時、在面對優質均衡教育如何持續發展時，聯盟辦學既拓展了優質學校的辦學空間和輻射力，也為薄弱學校重生創造了條件，又為區域內學校教育均衡化與優質化提升提供了堅定的保障。聯盟辦學在助力優質均衡教育發展的同時，肩負著推動優質均衡教育持續發展的艱巨任務。