淺析國企改革背景下遼寧國企發(fā)展新方向

朱夢琪 康蘇如古嘎 白潤鵬 沈陽工業(yè)大學

一、國企改革大背景下遼寧地區(qū)改革情況概述

遼寧省是我國著名老工業(yè)基地，國有企業(yè)數量眾多、規(guī)模龐大，涵蓋鋼鐵、汽車、能源等支柱產業(yè)，以及機場、高速、水利等重要基礎設施領域，長期以來為國家現代化建設和遼寧經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，遼寧深入貫徹黨中央關于“把國有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭”的重要指示精神，以國企改革為關鍵突破口，推動遼寧經濟高質量發(fā)展。

二、大眾認知下的國企改革

（一）大眾認知下的國企存在的短板

短板可能存在為：

（1）權責分配不合理，體制監(jiān)督不明朗。國有企業(yè)、事業(yè)單位等國家控股企業(yè)，在國家治理體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。現實中，對于國有企業(yè)的刻板印象往往來源于其權責機制的不健全，“一把手”集權于一身，各層領導干部只能在框架之中行使職權，無法發(fā)揮地方的自主有效性。

（2）企業(yè)創(chuàng)新力度不夠，資源轉化率較低。特別是能源企業(yè)，無法將科研成果轉化并且應用于實際的生產線，優(yōu)化產品質量，提高能源清潔率。

（二）大眾認知下的供給側改革進度和存在短板

2020年是建成小康社會的攻堅克難的一年，也是經濟發(fā)展遭遇大動蕩的時期，供給側改革也進入到如火如荼的地步，不僅貨幣財政供給提出了新方案，防范化解政治重大風險被擺在首位，以減稅降費為抓手，進一步改善營商環(huán)境，是在政治方面也有新的要求，企業(yè)合規(guī)管理和治理，堅持黨的政治領導。盡管供給側改革在各個方面都有重大實效，但是卻存在一系列的問題，比如金融政策和政策之間的實施題難以解決，國家為小微企業(yè)提供的貸款問題難以落到實處，中國制造產品良莠不齊，在國外的同質產品市場中缺乏核心競爭力。

（三）大眾對雙改革的認同程度

基于對國企改革和供給側結構的短板分析，可以明顯得知，大眾對于國家的經濟政治改革措施都是給予一定程度的關注。由于關系到個人切身利益，社會的不同群體對于國有企業(yè)的改革和供給側結構性的認識程度不同，對改革實效同樣也會起到一定的積極作用。首先是專業(yè)技術人員對于改革會根據自身知識結構和實操經驗，在相關的會議上提出有效建議，并且推動改革良性發(fā)展；其次，普通群眾在改革是適用方面擁有更多的話語權，比如國家政府權威網站，每每出臺新政策時都會設立意見新箱，極大鼓舞群眾參與改革，體會國企改革和供給側結構對于個人生活的影響，體現主體參與，實現程序正當，實現國企改革和供給側結構發(fā)展成果共享。

三、后續(xù)可能存在的問題及相關解決方法

（一）混改不高效，或有國有財產流失情況

國企混合所有制改革的目的是為了培養(yǎng)國企的競爭力和創(chuàng)新能力。造成混改不高效的主要原因可能為：方向不明確，沒有確切章法。在此，北京市國企混改可以為我們提供借鑒。北京市已批準6家企業(yè)作為首批員工持股試點企業(yè)，并鼓勵科技企業(yè)員工持股。

（二）改革動作太快，制度跟不上的情況

改革要一步步的進行，要看到長久利益，不可急功近利，照搬照抄國外成功案例，要選擇符合國情，具有長遠利益的改革進度，堅持黨的領導，穩(wěn)扎穩(wěn)打，制定嚴謹，適合長遠發(fā)展的制度目標。原先國有企業(yè)制度為“管企業(yè)”模式，雖然有效遏制了國有資產流失的現象，但也導致了國有企業(yè)缺乏活力，使得國有企業(yè)在市場競爭力不足。要想改革徹底，不能一下將“管企業(yè)”模式打破，需得按照黨中央的要求，變?yōu)橐允跈喾艡嗪凸苜Y本為特點的國有資本授權經營體制。

（三）力度掌握不好，經濟壓力過大情況

若國有企業(yè)混合所有制改革力度激增，會造成企業(yè)經濟壓力過大，會面臨破產的風險。要具備科學的公司治理結構、市場化的經營機制和有效的合規(guī)和風控制度。既要混改，又要掌控力度，規(guī)避風險。國家授權放權后，國有企業(yè)要接得住，行得穩(wěn)。只有基于有效合規(guī)和風控體系基礎上的授權放權，才不會一放就亂。

（四）激勵機制不完善，創(chuàng)新投入產出不成比對

國企監(jiān)管部門曾出臺工資總額管理制度，嚴格管控工資總額。激勵機制不夠完善，工資薪酬一成不變可能會導致員工無法創(chuàng)新。對此，可設置增量效益激勵，通過股權激勵、分紅激勵和項目激勵這三類中長期激勵改革舉措來實現，這在《改革國有資本授權經營體制方案》中已經有所提及，在《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中進一步明確。基于增量效益基礎上的強化激勵，由于不涉及存量資產和效益的分配，國有資產流失的風險小，又完全契合國企改革求發(fā)展的目標，增量效益激勵將成為國企改革的標準配置。