淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問題與對(duì)策

劉暖燕 湖南省湘鄉(xiāng)市水利局

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制也得到逐步完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也應(yīng)該開啟全方位的創(chuàng)新改革。各級(jí)行政事業(yè)單位作為國家發(fā)布重要經(jīng)濟(jì)方針和民生政策的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)，其重要作用不言而喻。因此行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作也尤為重要，其直接關(guān)系著行政事業(yè)機(jī)關(guān)從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性，能夠直觀反映出個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)秩序。因而，可以有效提升行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，成為防止腐敗，提升工作效率，推進(jìn)社會(huì)法制建設(shè)完善進(jìn)程的重要路徑。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在問題

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制尚不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該在科學(xué)健全的相關(guān)管理機(jī)制作用下進(jìn)行，以確保財(cái)務(wù)賬目能夠邏輯清晰、資金流轉(zhuǎn)調(diào)度科學(xué)合理。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制基本是因襲舊制，未能根據(jù)時(shí)代變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，滿足不了新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，這使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作面臨諸多困難。同時(shí)，由于日常的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作對(duì)工作人員的依賴程度較高，因而財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著財(cái)務(wù)管理工作的完成質(zhì)量。部分行政事業(yè)單位的管理層，僅注重單位的整體績(jī)效，忽略了基層工作，未能認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜创c監(jiān)管財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)賬目。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作缺少標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位與營利性的社會(huì)企業(yè)有所不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更多是面向內(nèi)部，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息也通常會(huì)在單位內(nèi)部進(jìn)行公開。然而由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部門與部門之間的財(cái)務(wù)核算方法也大相徑庭，且缺乏必要的橫向計(jì)較。與此同時(shí)，諸多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作通常都采用事后核算的工作流程，未對(duì)單位的收支情況進(jìn)行合理的預(yù)算方案，或者預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)與單位的真實(shí)運(yùn)營狀況相距甚遠(yuǎn)。另外，由于未對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)施嚴(yán)格的稽查，一些行政事業(yè)單位還存在白條抵庫等不恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)行為。此外，控制管理能力較為薄弱，單位內(nèi)部的各種票據(jù)存在使用與管理皆不合規(guī)的情況，私下挪用票據(jù)，現(xiàn)金的收支明細(xì)未能按照實(shí)時(shí)情況進(jìn)行明確記錄備案等等現(xiàn)象。

（三）資金管理制度不夠規(guī)范

由于很多行政事業(yè)單位對(duì)于如何進(jìn)行有效的資金管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃，致使目前單位內(nèi)部的資金轉(zhuǎn)化率較低，還存在專項(xiàng)資金的安排不妥當(dāng)?shù)那闆r。專項(xiàng)資金作為政府或上級(jí)主管單位劃撥的明確指定了使用目的并需要進(jìn)行單獨(dú)的核算的資金類型，是行政事業(yè)單位的重要資金來源之一。與此同時(shí)，專項(xiàng)資金還肩負(fù)著集中國家力量來執(zhí)行重要指示的任務(wù)，高效使用專項(xiàng)資金既能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，還有益于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民眾生活質(zhì)量的改善等。然而，專業(yè)資金管理模式的不合理是現(xiàn)如今的突出問題，有些單位甚至連核算專項(xiàng)資金的工作都未能單獨(dú)列出，導(dǎo)致專項(xiàng)資金在前期申請(qǐng)、使用、完成核算的整個(gè)流程中存在較多的疏漏之處。部分單位還會(huì)以虛報(bào)造價(jià)、夸大項(xiàng)目等違規(guī)手段獲取更多的專項(xiàng)資金，在成功申請(qǐng)到專項(xiàng)資金之后又不能進(jìn)行科學(xué)合理的安排與執(zhí)行，造成專項(xiàng)資金的去向成謎、使用不當(dāng)?shù)鹊葐栴}。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）嚴(yán)格控制預(yù)算

為了嚴(yán)格的實(shí)施剛性預(yù)算約束，首先應(yīng)該規(guī)范預(yù)算的編制流程。各級(jí)單位應(yīng)依照政府下發(fā)的收支項(xiàng)目的科目分類、支出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，以及績(jī)效任務(wù)等制定預(yù)算的編制規(guī)范，依法根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展實(shí)際和資產(chǎn)存量情況，將相關(guān)的收入與支出悉數(shù)納入預(yù)算管理之中，保證編制的預(yù)算更加完整與精準(zhǔn)。其次，應(yīng)該嚴(yán)格依照預(yù)算進(jìn)行支出，堅(jiān)持先預(yù)算、后支出的基本原則，禁止無預(yù)算抑或是不合理的超預(yù)算支出，嚴(yán)加控制并依據(jù)規(guī)范辦理調(diào)整預(yù)算的相關(guān)事宜。各級(jí)單位應(yīng)該依照預(yù)算、用款方案以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付款項(xiàng)，提升資金的使用率。對(duì)于在年度預(yù)算內(nèi)生成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。再者，應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的合理管理，各單位應(yīng)該明確相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效，打造預(yù)算目標(biāo)清晰、執(zhí)行預(yù)算有力度、及時(shí)評(píng)價(jià)預(yù)算、反饋評(píng)價(jià)結(jié)果的預(yù)算績(jī)效工作管理機(jī)制，同時(shí)，針對(duì)在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，進(jìn)行及時(shí)的完善，強(qiáng)化管理中的應(yīng)用措施，切實(shí)提升管理水平。最后，應(yīng)該加強(qiáng)決算環(huán)節(jié)的管理，各級(jí)單位應(yīng)該切實(shí)謹(jǐn)記并認(rèn)真履行部門決算的相關(guān)工作組織與安排、匯編審核、整合報(bào)送、批復(fù)并公開信息、分析再利用等諸多方面的管理工作職責(zé)，以期決算數(shù)據(jù)是真實(shí)精準(zhǔn)、內(nèi)容完備，賬證明確、賬實(shí)賬表一一對(duì)應(yīng)。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)的收入和支出管理工作，首先應(yīng)該加強(qiáng)非稅務(wù)收入的管理，各級(jí)行政事業(yè)單位執(zhí)收的來自政府的非稅務(wù)收入也要納入財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制中，不能隱藏、轉(zhuǎn)移、中截、坐支、挪用政府的非稅務(wù)收入。執(zhí)收的行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)的相關(guān)管理約定，不得自主隨意改變征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者是另外加收費(fèi)用。其次，應(yīng)該將財(cái)務(wù)支出的管理工作進(jìn)行規(guī)范約束。各級(jí)單位應(yīng)該擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)支出的管理工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)支出源頭的監(jiān)控以及標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出規(guī)范安全且合法有效。同時(shí)，應(yīng)該恪守財(cái)務(wù)支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，依照規(guī)定發(fā)放津貼補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)于會(huì)議、差旅以及培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用等的監(jiān)管。再者，還應(yīng)強(qiáng)化資金支付環(huán)節(jié)的管理，各級(jí)單位應(yīng)堅(jiān)守國庫統(tǒng)一支付的制度與公務(wù)卡制度，逐漸將財(cái)政性資金統(tǒng)一納入國庫的單一賬戶中，進(jìn)行時(shí)態(tài)追蹤管理，保證資金是嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范在國庫的單一賬戶內(nèi)有序運(yùn)作，同時(shí)直接轉(zhuǎn)付至供應(yīng)服務(wù)商。

（三）完善內(nèi)部監(jiān)控體系，提升財(cái)務(wù)管理水平

各級(jí)單位應(yīng)該遵守全面集約、制衡適應(yīng)的原則，構(gòu)建和實(shí)行行之有效的內(nèi)部管控制度，確保本單位的經(jīng)濟(jì)關(guān)系于活動(dòng)符合相關(guān)法律規(guī)定，以保證資產(chǎn)的安全性、使用的合法性、財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。各級(jí)單位還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)收入和支出的管理工作，并研究出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與管控舉措，建立和安排重大項(xiàng)目、使用大額資金的集體表決與內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，完善專項(xiàng)資金的審批、執(zhí)行以及單位常規(guī)經(jīng)費(fèi)的審批處理流程。其次應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理，各級(jí)單位應(yīng)該依照資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合的原則，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的管理，完善相關(guān)的資產(chǎn)管理工作。定期進(jìn)行清產(chǎn)和核資，切實(shí)維護(hù)自有資產(chǎn)的安全。再次，應(yīng)該夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，各單位應(yīng)該將真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)與事實(shí)作為依據(jù)，嚴(yán)格審核各項(xiàng)報(bào)銷費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)財(cái)會(huì)管理人員的建設(shè)

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定與會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)的相應(yīng)需求，成立會(huì)計(jì)部門，并配置專職的會(huì)計(jì)工作人員。各級(jí)行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作必須在本單位的財(cái)務(wù)主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由會(huì)計(jì)部門統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算、核算、決算等財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部實(shí)施統(tǒng)一的集中式會(huì)計(jì)核算。另外，各級(jí)單位應(yīng)該依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)模大小與相關(guān)管理需要，遵循不相容的崗位相互分離的基本原則，科學(xué)合理地設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作崗位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該符合會(huì)計(jì)法對(duì)此的相關(guān)規(guī)定和要求，會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)該具備崗位所需的專業(yè)財(cái)務(wù)能力，并且還應(yīng)有計(jì)劃地向社會(huì)招聘具有會(huì)計(jì)師及以上專業(yè)技術(shù)職稱、具有會(huì)計(jì)從業(yè)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員壯大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。另外，各單位應(yīng)注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，搭建和優(yōu)化崗位分工、目標(biāo)管理、業(yè)績(jī)考核、提升選拔與績(jī)效激勵(lì)等諸多政策，保證財(cái)務(wù)部門及相關(guān)工作人員能夠穩(wěn)定地發(fā)揮其崗位作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作涉及各單位不同屬性職能的順利發(fā)揮與工作的有序開展，筆者針對(duì)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)狀問題，提出了通過嚴(yán)格控制預(yù)算資金，強(qiáng)化財(cái)務(wù)收入和支出工作的相關(guān)管理，完善內(nèi)部監(jiān)管體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)的具體應(yīng)對(duì)策略，以期能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)部門與財(cái)務(wù)工作人員的工作質(zhì)量和效率的提升。