黨的長期執政能力建設：緣起、維度與路徑

鄭吉峰

政黨作為代表一定階級、階層和社會利益集團的組織，以執掌國家政權為目標，這是由政黨的一般屬性所決定的。習近平指出，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰[1]。中國共產黨作為執政黨，黨的執政能力與執政水平的高低，關乎人民的幸福和國家的繁榮富強，關乎黨的執政地位的鞏固，中國共產黨本身面臨著一個不斷提高黨的執政能力的問題。2004年，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，將黨的執政能力建設擺在了更加重要的位置。2017年，黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求。新時代黨的建設總要求明確指出，要以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為黨的建設的主線。加強黨的長期執政能力建設，是新時代黨的建設總要求的重要內容，是新時代黨的建設主線的重要內容，它有著自身理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯。黨的長期執政能力的建設與提升，關鍵是要堅持和加強黨的全面領導，推進管黨治黨的自我革命，加強黨的政治建設，不斷提升基層黨組織組織力，以制度建設為中軸，形成一個完整的提升黨的長期執政能力的制度化體系。

一、黨的長期執政能力建設的緣起

政黨以執掌國家政權為目標，這是政黨的內在屬性。政黨的執政能力的高低，關乎政黨對國家經濟社會發展所做的貢獻的高低，關乎政黨能否實現繼續執政。對于任何一個在野黨而言，它的目標是執掌國家政權。在執掌國家政權之后，成為執政黨，就需要有較強的執政能力，才能夠得到群眾的擁護與支持，以期實現繼續執政。中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，人民群眾是黨的執政根基。基于中國共產黨的性質和地位，黨必須不斷加強執政能力建設，以期獲得人民群眾的擁護和支持，鞏固黨的執政地位。黨的長期執政能力建設的提出，有著自身的理論邏輯、歷史邏輯與現實邏輯，是黨的執政與黨的建設的必然與內在要求。

從理論邏輯上來看，執政能力建設是黨的建設的重要內容。現代國家一般實行政黨政治，政黨是現代國家生存與發展的中軸力量。所謂政黨，指的是由一定階層或階級組成的，基于共同的目標、有著共同的組織體系與行動綱領而形成的組織，政黨以奪取國家政權為目標。而所謂政黨政治，是指由政黨組織政府，執掌政權，并在社會政治生活、國家事務和政治體制運作中處于中心地位的政治形式[2]。政黨政治所表現出來的基本形式就是政黨執掌國家政權。世界上最早的現代意義的政黨是英國的輝格黨和托利黨。從政黨自身的一般屬性來看，政黨天生以執掌國家政權為奮斗目標，政黨一切活動的開展，包括政黨的組織體系的運轉、宣傳機構的運轉，等等，都是圍繞如何奪取國家政權這個目標而展開的，這也是政黨區別于社會上其他組織的一個顯著標志。從馬克思主義政黨的使命來看，奪取政權是馬克思主義政黨的內在要求。馬克思、恩格斯曾在《共產黨宣言》中講到：“工作革命的第一步是使工人階級上升為統治階級，爭得民主。”[3]無產階級政黨有著自身的使命要求，在革命年代，無產階級要帶領人民群眾實現國家獨立、民族解放、人民幸福的目標，就必須推翻舊的統治階級的統治，在革命的過程中，實現人民當家做主。無產階級政黨的一切活動都是以奪取國家政權為目標，這是由無產階級政黨的性質和地位決定的。無產階級政黨在奪取國家政權之后，要實現有效的執政，需要不斷地加強黨的自身建設。以黨的自身建設及黨的自身的堅強有力，來保障與鞏固黨的執政地位。黨的自身建設涉及黨的指導思想、黨的組織建設等等，其中黨的執政能力建設是其重要內容，只有執政能力的提升才能提升執政黨的執政效果，才能得到人民群眾的認同、擁護和支持，才能鞏固黨的執政基礎與執政地位。中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，黨的建設關乎國家未來。林尚立認為中國的發展離不開中國共產黨，而中國共產黨只有作為先進性的力量存在，才能成為中國發展的推動力量，這是中國發展之理[4]。而黨的先進性的必然體現之一或者說它本身就包括了黨領導人民治理國家的水平，從黨的角度來看則表征為抑或可視為黨的執政水平、黨的執政能力。作為執政黨的中國共產黨，執政能力建設是黨的建設的重要內容，必須加強自身的執政能力與領導水平建設，唯有如此，才能在復雜的社會環境中駕馭風險，才能引領國家與社會發展。

從歷史邏輯上來看，黨的執政能力建設是一個長期的過程。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中對未來的理想社會進行了描繪，他們認為：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人自由發展的條件。”[3]從執政目標上來看，作為一個馬克思主義政黨，中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，以實現共產主義為最終奮斗目標，這是由黨的性質和宗旨決定的。同時，建立自由人的聯合體、實現每個人自由而全面的發展這一最終奮斗目標的實現，是一個長期奮斗的過程，奮斗目標的長期性決定了黨的執政的長期性。從中國共產黨的執政地位的獲得來看，它是在經歷了十年內戰、抗日戰爭、解放戰爭等艱苦卓絕的斗爭中獲得的，是在服務與造福人民群眾的過程中獲得的。正是在中國共產黨的帶領之下，中國實現了國家獨立與民族解放，改變了自近代以來中國國家與社會發展積貧積弱的歷史面貌，開啟了獨立自主進行現代國家建設的歷程。中國共產黨作為一個馬克思主義政黨，黨的執政是人民的選擇、歷史的選擇。但是，過去先進不等于現在先進，過去選擇不等于現在選擇。執政的中國共產黨必須不斷加強黨的自身建設，不斷提高執政能力，才能夠持續獲得人民群眾的擁護和支持。從中國共產黨的執政歷程來看，中國共產黨早在成為全國性執政黨的前夕，就開始注重加強黨的自身建設，注重提升黨的執政能力。在1949年召開的黨的七屆二中全會上，中國共產黨就旗幟鮮明地提出了“兩個務必”的要求。“兩個務必”主要內容就是搞好作風建設，繼續保持革命戰爭年代形成的良好作風。1980年鄧小平發表了《黨和國家領導制度改革》的著名講話，指出了黨和國家領導制度和體制中存在的弊端，其出發點就是提高黨的領導水平和執政能力。2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，將黨的執政能力建設擺在黨的重要位置。2017年，黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，提出要加強黨的長期執政能力建設，并將其擺在了重要位置。沈大偉認為，在試圖保護靈活性和適應性的過程中，中國共產黨不得不應付“改革—再調整—改革—再調整”的持續循環，而在廣泛的調適性改革中，中國共產黨從總體上增強了它的執政能力[5]。正是由于中國共產黨注重不斷提升自身的執政能力，經歷幾十年的建設與改革歷程，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。國家經濟社會發展成就的取得，離不開作為執政黨的中國共產黨的有效的組織和領導，成就的取得是中國共產黨不斷加強執政能力建設的必然結果。從歷史上來看，中國共產黨始終注重加強黨的執政能力建設，而黨的執政能力建設本身就是一個長期的過程。

從現實邏輯上來看，黨執政面臨的考驗和風險是長期存在的，影響和弱化黨的執政能力的因素依然是大量存在的。其一，“四大考驗”帶有長期性和復雜性。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的和復雜的，對于中國共產黨而言，必須不斷加強和改善自身建設，不斷提升應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的能力。“四大考驗”與黨的長期執政能力是緊密聯系在一起的，黨的長期執政的實現，就必須直面“四大考驗”，在應對“四大考驗”的過程中，不斷提高黨的長期執政能力。通過黨的執政能力的提升，尤其是黨的長期執政能力的建設，增強執政黨應對考驗的能力。其二，“四大危險”帶有尖銳性和嚴峻性。黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險帶有尖銳性和嚴峻性，“四大危險”與黨的長期執政能力密切相關。黨的長期執政能力的提升，必須進一步密切黨群干群關系，鞏固黨的執政根基；必須勇于克服困難，迎接挑戰，敢于攻堅克難；必須堅定理想信念，牢記初心使命，勇于推動黨的自我革命。其三，影響和弱化黨的執政能力的因素是大量存在的。黨的十九大報告強調：“我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。”[6]少數黨員干部在黨不言黨、在黨不憂黨、在黨不為黨，黨員的先鋒模范作用沒有得到發揮，甚至還嚴重損害了黨在人民群眾心目中的地位和形象。少數基層黨組織，戰斗堡壘作用不強，缺乏組織力，難以有效地組織群眾、動員群眾、服務群眾。執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，都是影響黨的長期執政的現實問題，都是全黨必須予以解決的現實問題，這些問題的存在帶有長期性和復雜性，要求作為執政黨的中國共產黨提高長期執政的能力。

二、黨的長期執政能力基本內涵的“五個維度”

執政能力的內涵分為五個方面：“駕馭社會主義市場經濟的能力；發展社會主義民主政治的能力；建設社會主義先進文化的能力；構建社會主義和諧社會的能力；應對國際局勢和處理國際事務的能力。”[7]有學者認為，黨的長期執政能力建設，主要從五個方面展開，具體就包括學習能力、戰略規劃能力、組織能力、制度創新能力、價值引領能力[8]。也有學者對國家治理現代化要求下的黨的執政能力進行了分析，認為國家治理現代化視域下，黨的執政能力就應當包括凝練治理目標的能力、革新治理理念的能力、建構治理制度的能力、改善治理方式的能力、形塑治理網絡的能力、實現治理行動的能力[9]。作為長期執政的政黨，一方面要能夠很好地駕馭國家經濟社會發展，實現國家的繁榮穩定與社會的繁榮昌盛；另一方面，要加強黨的自身建設，將執政黨鍛造為堅強的領導核心，提升執政黨本身化解風險和應對挑戰的能力。黨的長期執政能力的基本內涵，必須從黨的建設的全局出發，從黨的自身建設出發，進行綜合考量，具體應當包括凝聚執政共識的能力、進行制度建構的能力、加強組織建設的能力、形塑治理網絡的能力、貫徹執政部署的能力。

凝聚執政共識的能力是基礎。阿普特在談到政黨的定義時認為：“政黨的定義難以界定有許多原因。政黨的起源很難與現代社會和國家的演化相分離，政黨的角色隨著國家政治條件的變化而變化，在發展中國家，國家與社會之間存在著一種特定的關系——它們通過政黨團結在一起，正是這一點建立起政權普遍同意的基礎。”[10]在國家政權的運轉與普通民眾之間，政黨發揮著一種橋梁和紐帶的作用，它需要將社會共識，將社會上民眾的共同意愿轉變為國家政策，維護和保全民眾的利益，以此來獲得民眾的認同和支持。金觀濤曾認為：“列寧主義政黨的三種功能：保持政治團體對新意識形態認同；把黨員干部轉化為官僚、軍人；通過組織群眾運動，使廣大人民在革命運動中服從于新意識形態權威。”[11]吸納社會共識，保持意識形態的統一是馬克思主義政黨的基本功能。弗蘭澤奇在《技術年代的政黨》中探討了技術與政黨的關系，他認為：“作為組織，政黨日益被大量不同的、試圖進入傳統的政黨活動中的組織所挑戰。等其他組織達到了能夠聚集資源、比政黨更好地完成任務的程度時，黨組織的日子就屈指可數了。”[12]在大數據、人工智能時代，政黨存在著被替代的可能，這就愈加要求政黨尤其是執政黨不斷提升執政能力。凝聚一定的社會共識，是社會發展的進步的必然要求；而社會共識度的提升，是一個社會逐漸走向成熟的標志。在社會利益格局日益調整、各類社會思潮不斷涌現、利益多元化、全面深化改革進入攻堅期的今天，必須匯聚足夠的社會共識，推動社會的進一步發展與改革的進一步前進。人民是黨的執政根基，是黨永葆生機活力的力量源泉。黨要實現長期執政，必須提升自身凝聚社會共識、凝聚執政共識的能力，在有限的時間內將人民群眾的意愿合理地上升為自身的執政舉措，以確保獲得人民群眾的認同和支持。凝聚執政共識的能力是黨長期執政能力的有機構成要素，為黨的長期執政提供了堅實的基礎。

進行制度建構的能力是中軸。亞里士多德認為：“政治制度原來是全城邦居民由以分配政治權利的體系。”[13]新制度經濟學的重要代表道格拉斯·諾思認為：“制度是一系列被制定出來的規則、守法程序和行為的道德倫理規范。”[14]制度天生與政治密切相關，制度一經形成，它們就能深刻地塑造歷史過程和個人生活。鄧小平認為，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性[15]。制度確定秩序、決定生活，是最重要的戰略資源，制度的進步是推動現代人類社會發展的重要力量。“黨的十八大以來，習近平立足加強黨的長期執政能力建設，奪取中國特色社會主義事業偉大勝利和將改革開放推向縱深的現實，自覺遵循了鄧小平黨的建設思想中的這些根本原則。”[16]習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”[17]由此可見，國家治理體系是一系列國家制度的集成和總和。有學者認為，中國共產黨是中國政治建設和發展的中軸結構[18]。中國共產黨作為執政黨，黨的治國理政的活動的開展，關鍵是開展制度建構，搭建制度體系。黨的執政活動本身的開展，也是通過一系列的制度來貫徹落實和實現的。開展制度建構的能力是黨的長期執政能力建設的中軸。自中國共產黨執政以來，出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》，等等，建構了一整套管黨治黨的制度體系，先后探索建立了人民代表大會制度、新型政黨制度、基層群眾自治制度、民族區域自治制度等，形成了中國特色社會主義制度體系。黨的建設與黨的執政的制度體系，保障了國家政權與黨的執政的規范化運行，通過制度規定的執行，將黨的政治領導、思想領導、組織領導進行制度化，確保了黨領導與執政的有效實現。制度體系的建構是確保黨的長期執政的基礎，開展制度建構的能力是黨的長期執政能力的重要內涵和中軸。

加強組織建設的能力是關鍵。組織建設本身就是黨的建設的重要內容，堅強的組織體系是中國共產黨確保長期執政的重要依托，是共產黨長期執政的重要保證。有學者認為，國家全面主導社會的背后存在著黨對國家的全面領導，而被黨的組織網絡化的社會，無疑是國家全面主導社會的重要社會基礎[19]。黨的組織與黨的高度組織化，是實現黨對國家與社會進行全面主導的基礎。從縱向上來看，即從中國共產黨組織體系及組織層級的設置來看，中國共產黨的組織設置是一個三層結構，包括黨的中央組織、黨的地方組織和黨的基層組織，形成了從國家層面、省一級、設區的市一級、縣一級到村一級的黨的各級委員會和黨支部，精密的組織結構與龐大的組織體系的存在是中國共產黨進行社會動員、吸納社會資源、不斷發展壯大的力量之源。在組織化調控為主的歷史階段，組織能力建設是提升黨的執政能力的戰略突破口[20]。現代國家一般實行政黨政治，政黨執掌國家政權的基本方式是將黨的意志上升為國家意志，再以國家意志的貫徹和執行來落實黨的意志。各級黨委、黨組、黨支部的存在及其有效運轉，是貫徹和落實黨的各項決策的重要載體和依靠。從橫向上來看，即從中國共產黨各個不同類型的黨支部設置來看，根據行業分工、黨員流向的變化，將黨支部建在樓宇、產業鏈、流水線、田間地頭、項目一線，做到生產推進到哪里，黨的基層組織就建設到哪里。從橫向上看，基層黨組織設置的靈活性、機動性，確保基層黨組織的大量存在。基層黨組織的存在，確保了黨對社會資源的吸納能力和社會管控能力。強大的資源吸納能力和社會管控能力，為黨的發展壯大提供了重要組織依托和力量支持。加強組織建設的能力，是黨的長期執政能力的重要構成要素，是確保黨長期執政的關鍵舉措。

形塑治理網絡的能力是依托。實現國家治理體系與治理能力現代化是全面深化改革的重要目標，是黨領導治國理政的重要任務。黨的建設關乎國家未來，中國的國家治理現代化的實現，離不開中國共產黨的有效組織和領導。在各類社會問題日益復雜的今天，各類新興社會組織、經濟組織不斷興起，傳統的“官僚制”模式應對這種潮流顯得日趨乏力。執政黨面臨著復雜的執政環境，需要執政黨對此作出有效的回應，形塑穩定且清晰的治理網絡。創造治理的核心就是將政府的調整、組織再造、程序完善以及服務創新有機統一起來，構建一個以政府為主導，以政府、市場、社會合作為基礎的政治治理體系[21]。執政黨是國家治理現代化的主導性力量與最核心要素，國家治理現代化的實現需要形塑有效的治理網絡，以執政黨為核心，以黨領導國家開展治國理政的各項制度體系為依靠，以各級政府組織和基層黨組織為基礎，形成一個網絡化的治理體系來引領國家和社會發展。良好的治理網絡的形成是政府、市場、社會、執政黨多方良性互動的結果，其中執政黨處于核心位置，政府、市場、社會處于三足鼎立的位置，群眾處于基礎性地位。群眾是黨的執政根基，執政黨是整個治理網絡的核心，群眾是執政黨治國理政網絡的基礎。結構嚴密、運行有效的治理網絡是提升黨的執政效率的現實需要，是實現有效執政與長期執政的基礎。黨的執政活動的開展，黨引領的治國理政的實施，離開高效的治理網絡體系，其執政效率與執政效果就難以保障。黨的長期執政的實現必須依托于高效的治理網絡體系，這是由黨自身的角色定位以及中國國家治理的特點決定的。形塑治理網絡的能力是黨的長期執政能力的重要構成要素，是黨長期有效執政的基本依托。

貫徹執政部署的能力是保障。人作為衡量萬物的尺度，人的存在離不開行動。作為人存在的方式，人的行動與其他的存在形態一樣，本質上表現為一個系統，其中各個環節都處于相互關聯之中。 人是天生的政治動物 ，是政治生活的主體。人在政治生活中的行動，亦是各要素相互關聯的系統。對于執政黨而言，黨的執政活動是一項系統工程，科學的政策制訂必須考慮政策的科學性、民主性、可行性，具體的政策工具及政策部署決定了黨在某一領域的執政效果。各個方面的執政部署與政策工具的實施，決定黨的執政的總體效果。各項執政活動的開展，包括具體的執政共識的凝聚、制度建構的實現、執政網絡的塑造，等等，離開了具體的政策部署與決策執行，都將淪為虛幻。政策執行的效果不佳，不僅影響具體政策本身的貫徹執行，而且影響著執政黨的公信力，影響黨群關系，危及黨的執政安全。貫徹執政部署的能力，一方面強調要準確理解和領會黨的各項政策主張，沒有對具體政策主張的準確理解和把握，任何政策主張都難以得到有效的貫徹和落實；另一方面強調的是要提升政策的執行力，避免用會議落實會議、用文件落實文件的情況發生，確保各項政策舉措能夠得到精準有效執行。貫徹執政部署的能力是黨的長期執政活動開展的重要保障，堅定的執政部署能力是實現和確保道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的重要基礎，是貫徹落實新時代黨的建設總要求、不斷提升黨的建設質量、實現新時代黨的建設目標的重要基礎。黨的長期執政活動與中國特色社會主義偉大事業緊密聯系在一起，在推進中國特色社會主義事業的偉大歷程中，各項政策的部署和執行是推動中國特色社會主義偉大事業前進的基礎。貫徹執政部署的能力是黨的長期執政能力的重要構成要素，是實現黨長期執政的重要保障。

三、以制度化為中軸提升黨的長期執政能力

西方政治學中的制度主義的三大流派即理性選擇制度主義、歷史制度主義和社會學制度主義對于政治制度的認識都略有不同，但也有一定的共同點，用新制度主義的代表人物彼得·蓋伊斯的話概括即：“制度是就最直接也是最簡捷的方式闡釋政治生活的那個變量。”[22]制度與政治生活緊密聯系在一起，以制度化的方式實現政黨執政與政黨自身建設，是現代政治生活的內在要求。每一個政治制度是一個社會歷史階段的產物，每一個國家的制度都是各種力量長期博弈所產生的一種均衡[23]，政治組織的原則是適恰性[24]，政治制度建構要與一定的組織與社會歷史相適應，也有一個不斷調試、發展、優化的過程。為了有效化解黨面臨的考驗、危險和挑戰，提升黨的長期執政能力，必須以制度為中軸，以制度的建構、開發和整合為具體內容，以制度化的方式運行黨的政治建設、黨的自我革命與基層黨組織組織力提升，以制度調適與制度優化的方式來加強黨的全面領導，以制度建設來推動全面從嚴治黨向縱深發展，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

第一，以政治建設的制度建構強化長期執政的政治引領。政治建設是新時代黨的建設的重要內容。黨的十九大報告指出：“以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。”[6]2018年，習近平在主持中央政治局第六次集體學習時，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位[25]。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》發布，指出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”[26]。政黨本身是一個政治組織，具有很強的政治屬性。從中國共產黨近百年來發展建設的經驗教訓來看，旗幟鮮明講政治是中國共產黨作為馬克思主義政黨的內在要求，是營造風清氣正的黨內政治生態、塑造健康的黨內政治生活的必然舉措，是保持黨的先進性和純潔性、實現中國共產黨不斷發展壯大的必然要求。也有觀點認為中國共產黨已經轉型為融性質、作用、角色、地位、使命、責任于一體的使命型政黨[27]。作為一個有著強烈使命擔當的馬克思主義政黨，中國共產黨有著崇高的政治理想、政治使命、政治追求、政治品質、政治紀律， 強烈的政治屬性以及按照政治屬性進行黨的建設，是中國共產黨的重要品質。作為帶有強烈政治屬性與使命特征的政黨，黨的長期執政的實現在堅守黨的政治屬性的同時，需要按照馬克思主義政黨的要求，將黨的政治建設擺在首位，鞏固和強化黨的政治理想、政治使命、政治追求、政治品質、政治紀律。黨的政治建設不是空喊政治口號，不是空講政治原則，需要通過制度建構與制度化的方式，將黨的政治屬性與政治要求內嵌于黨的建設與黨的執政的全過程；構建以黨章為核心的黨內法規制度體系，建構黨員政治理論學習制度，加強黨員理想信念教育；優化黨員干部考核、任用、選拔的相關制度，將政治標準與政治要求進一步內化其中；建立、規范和完善堅持黨的政治領導、提高政治能力、凈化政治生態等相關制度，把建章立制貫徹于政治建設的全過程，建立政治建設的長效機制與規范體系，確保政治建設有章可循、有據可依；建立黨的政治建設的考評問責制度機制，提升政治建設在黨建考核評價體系中的權重，將實現黨的長期執政作為政治建設的重要內容和目標，以政治建設的制度建構強化長期執政的政治基礎與政治引領，提升黨的長期執政能力。

第二，以黨的自我革命的制度化支撐長期執政的隊伍建設。中國共產黨倡導的“自我革命”精神，不僅意味著自我突破、革故鼎新、守正出新，也決定了政黨必須適應不同的執政環境，提高執政能力。黨自成立以來，無論是在革命、建設時期還是改革時期，都始終堅持對腐敗零容忍，堅決將腐敗分子清除出黨的隊伍。早在1949年，在成為全國性執政黨的前夕，毛澤東指出，“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗，必須預防這種情況”，并向全黨提出了 “兩個務必”的要求[28]。在新中國成立以后，中國共產黨著力處理了一系列的腐敗大案要案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，逐漸形成了反腐敗的壓倒性態勢。從2012年年底到2017年6月，共立案審查中管干部280多人、廳局級干部8 600多人、縣處級干部6.6萬人[29]。勇于自我革命是中國共產黨始終保持昂揚斗志、保持旺盛活力、保持蓬勃生機的重要法寶，是中國共產黨的最鮮明品格，也是黨的最大優勢。黨所強調的自我革命精神，既意味著黨的自身建設的“刮骨療毒”、自我突破、推陳出新，也要求執政黨在面臨不同執政環境的挑戰之下，提高其執政能力。從黨的自身建設來看，黨面臨的執政環境是復雜的，從黨執政的外部環境來看，世界格局深層次調整，各類不同的社會思潮交織泛起，黨的執政面臨著深刻的外部環境的考驗。不斷推進管黨治黨的自我革命，實現黨的細胞的新陳代謝，才能永葆黨的蓬勃生機和旺盛活力，才能保障黨的強大戰斗力。黨要實現長期執政，只有保持勇于自我革命的優良品質，以嚴格的紀律約束黨員干部，徹底實現將權力關進制度的籠子，才能密切黨群關系，鞏固黨的執政根基，肩負起長期執政的使命。從過程上來看，黨的自我革命是一項長期的行動，不能希望“畢其功于一役”；從方式上看，必須跳出傳統型、運動式的行為邏輯，依托于制度化、法治化的方式。鄧小平指出，中國要出問題，還是出在共產黨內部。基于黨的自我革命是一個長期的過程并伴隨著黨的生存與發展的全過程的現實，必須建立和完善黨的自我革命的制度載體，建立黨的自我革命的長效機制，明確黨的自我革命的主體、范圍、動力、方式等，使黨的自我革命走上制度化、法治化、規范化軌道，實現黨的自我革命的常態長效，以此來支撐長期執政的隊伍建設，確保建立一支高素質的干部隊伍和黨員隊伍。

第三，以制度化的方式提升基層黨組織組織力，筑牢長期執政的基層基礎。中國傳統社會實行的是“皇權不下縣，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出于倫理”的鄉村自治模式，中國共產黨在實行五級政權(中央—省—市—縣—鄉)的政權建設并設置相應的黨委會的同時，建立社區居民委員會和社區黨支部，在村一級建立村委會和村支部。這一組織構架的設置，一方面強化了政黨本身對社會的組織能力、動員能力與社會資源的吸納能力，既支撐了政黨本身在革命戰爭中取得勝利，又支撐了政黨的執政活動；另一方面，政黨本身與社會的高度融合，構成了一種黨國同構的社會治理模式與國家治理模式，政黨全面執掌國家權力并且對社會生活中的重大事務進行領導。基層黨組織的組織力既是維系黨的自身發展壯大的條件，也是黨汲取社會資源，引領經濟社會發展的內在要求。黨的長期執政需要有堅強的基層黨組織作為支撐，黨組織群眾，服務群眾，引領國家與社會發展，需要有強大組織力作為基礎。黨支部是黨的戰斗堡壘，基層黨組織是黨的組織基礎，它是黨的全部戰斗力和生命力的基礎，它肩負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推進改革發展的重要使命和職責。習近平指出，要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘[30]。基層黨組織組織力的強弱決定著執政黨對社會的動員能力、對社會資源的汲取能力的強弱，決定著執政黨本身調控國家與社會發展的能力，決定著黨長期執政的基層基礎是否堅實、牢固和可靠。基層黨組織組織力的提升既涉及基層黨組織的自身建設，包括但不限于基層黨支部設置的廣度和密度、基層黨支部書記與黨員的教育管理，也包括黨群關系的處理，包括如何更好地組織、宣傳、凝聚、服務群眾。要明確制度建設在基層黨組織建設中的定位，在制訂出臺《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等的基礎之上，將基層黨支部設置、黨支部書記隊伍建設、黨員的日常管理、黨支部活動的開展，基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的工作通過各種具體的制度、規則、規章等形式予以進一步制度化。以基層黨組織活動開展的制度化水平的提高來提升人民群眾對于執政黨的認同與認可度，來提升執政黨的力量、形象及其應對現實生活中各類挑戰的能力，筑牢黨長期執政的基層黨組織基礎和基層社會基礎，拓展執政黨執政的生命周期。

第四，將制度建設貫穿于堅持和加強黨的領導的全過程，夯實長期執政的制度基礎。黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和最大優勢。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”黨的全面領導不是空洞的，也不是抽象的，而是有著具體的內涵和指向的。有學者認為，“黨的全面領導”具有“堅持黨的領導”“加強黨的建設”“黨的全方位領導”三重基本內涵，堅持黨的領導是其本質，加強黨的自身建設是其關鍵，突出全面領導、提高黨總攬全局和協調各方的能力是其核心[31]。中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，必須直面各類問題和挑戰，直面社會主要矛盾的變化，在變動發展的政治環境和社會環境之中，緊緊抓住社會主要矛盾的變化，堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路不動搖，任何時候黨的領導與黨的建設都只能加強，不能削弱。在堅持和加強黨的全面領導的同時，要著力提升黨的領導能力和執政水平，確保各級領導干部能夠做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”，著力推動國家經濟社會發展，不斷提升群眾的幸福感、獲得感、安全感，以此來贏得人民群眾的擁護和支持，鞏固黨的執政根基。鄧小平曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這方面制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[32]堅持和加強黨的全面領導，要跳出傳統人治思維與運動式治理的怪圈，將制度建設貫徹于實現黨的全面領導的全過程，通過新制度的建構、原有制度的整合、舊制度的功能開發等方式，實現黨的全面領導的制度化，以制度調適與制度優化的方式來加強黨的全面領導，從政黨執政活動開展的角度來看，作為執政黨，黨的全面領導實現過程及其運行過程，也就是黨的執政過程，也將提升黨的領導能力與執政水平。黨的全面領導的制度化及其制度化運行，客觀上為政黨長期執政奠定了制度基礎，勢將開創黨的領導與執政的新局面。