農業大市向農業強市跨越的路徑研究
——以山東省菏澤市為例*

吳光煒

(菏澤市發展和改革委員會，山東 菏澤 274020)

菏澤市正處于由農業大市向農業強市跨越的機遇期、加快期和攻堅期，從某種程度上講，明確其跨越路徑至關重要。為此，從實際出發，借鑒成功經驗，運用現代理論，研究提出科學性、戰略性、可操作性強的跨越路徑，無疑具有重要意義。

一、菏澤市農業發展的主要特點

近年來，菏澤作為農業大市，以實施鄉村振興戰略為總抓手，深化農業供給側結構性改革，加快農業新舊動能轉換，推動農業高質量發展，全市農業保持了平穩、較快、健康發展態勢，并呈現如下主要特點：

(一)農業生產已具規模

2018年，菏澤市糧食產量746.17萬噸，占山東省的14.03%；棉花產量8.33萬噸，油料產量22.19萬噸，蔬菜及瓜類產量1079.98萬噸，分別占山東省的38.39%、7.13%和13.18%；肉類產量83.52萬噸，禽蛋產量62.82萬噸，淡水產品產量9.26萬噸，分別占山東省的9.83%、14.05%和7.39%。同時，活立木蓄積量2028萬立方米，占山東省的15.55%。

(二)農副產品特色突出

菏澤市牡丹有9大色系、10大花型、1259個品種，栽培面積48.6萬畝，是世界上花色最全、品種最多、面積最大的牡丹栽培中心。菏澤木瓜富含有機酸、氨基酸和維生素等多種營養成份，系列產品榮獲中國名優特農產品推廣產品。菏澤耿餅具有霜多肉厚、甜味適中和透明無核等特點，在明代就馳名全國，被列為貢品。魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊被專家稱“三大國寶”，為全國著名畜禽產品。同時，魯錦、條編、蘆筍、黃河鯉魚、東明西瓜、成武醬大頭等特色農產品，也聞名全國。

(三)生產條件持續改善

2018年，菏澤市農用機械總動力(不含農用運輸車)939.75萬千瓦，其中農產品初加工機械動力80.91萬千瓦。擁有農用拖拉機8.49萬臺，農村公路24580公里，分別是2015年的1.12倍和1.14倍。機耕面積1302.36萬畝，機電灌溉面積1200.89萬畝。農村用電量47.11億千瓦時，比2015年增加1.39億千瓦時。農作物耕種收機械化水平88.4%，比2015年提高2.7個百分點。

(四)三次產業融合發展

菏澤市大力發展農業“新六產”，積極構建以糧食生產、果蔬加工和畜牧養殖等為代表的三次產業融合發展體系，取得顯著成效。東明縣獲批創建全國一二三產業融合發展先導區試點，曹縣被評為山東省“新六產”示范縣，定陶區茗嘉興農作物種植專業合作社等9家經營主體入選山東省農業“新六產”示范主體。同時，曹縣還被評為山東省農產品加工業示范縣，牡丹區外向型食品城被評為山東省農產品加工業示范園區，魯花花生油等8家企業被評為山東省農產品加工業示范企業。

(五)加快實施“一村一品”

菏澤市加快“一村一品”戰略實施，積極培育特色品牌，涌現出一批示范村鎮。國家級、省級、市級“一村一品”示范村鎮分別達到14個、19個和135個，省級家庭農場示范場達到24家，市級以上農民合作示范社達到168家。同時，全市“三品一標”認證農產品達到904個，省級知名農產品企業產品品牌達到22個、區域公用品牌2個，巨鑫源食品、曹普工藝和天中山藥等一批農產品品牌日益響亮，并形成品牌支撐體系。

(六)生態農業有序推進

菏澤市積極實施“農業節水、化肥減量、農藥減量、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便治理”等六大示范工程，已推廣生態循環農業示范面積120萬畝，其中巨野縣承擔的國家秸稈綜合利用試點項目，已推廣秸稈腐熟、深耕還田面積7萬畝。全市省級生態循環農業示范縣2個、示范區3個、示范基地21個、示范企業3個，市級生態循環農業示范縣3個、示范區6個、示范基地25個、示范企業5個。

二、菏澤向農業強市跨越面臨的環境

當前和今后一個時期，國際環境復雜多變，國內環境處于新常態。菏澤由農業大市向農業強市跨越，既面臨良好的歷史機遇，也面臨諸多的現實挑戰，但總體分析，機遇大于挑戰。

(一)面臨的歷史機遇

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，為菏澤由農業大市向農業強市跨越描繪了藍圖、指明了方向、帶來了歷史機遇，跨越氛圍更加濃厚，政策環境更加有利，推動作用更加突顯。一是強農政策進一步聚焦。菏澤市各級各部門從“五大振興”入手，全方位支持農業發展，政策措施力度加大，生產要素充分聚集，農業短板加速補齊，努力讓農業成為有奔頭的產業。二是新舊動能轉換進一步加速。菏澤市實施質量、品牌和科技等興農戰略，將發展農業“新六產”作為重要舉措，出臺了新舊動能轉換規劃，加快農業轉型升級、質量提升、效益增加，向現代農業發展。三是農村改革進一步深化。菏澤市深入推進農村金融改革、土地改革和集體產權制度改革等，啟動了農產品質量安全試點市建設，在一些重點領域、關鍵環節和短板弱項等方面取得突破性進展，這將為農業發展提供強大動力、活力和潛力。

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(二)面臨的現實挑戰

由于國際環境存在不確定性、不穩定性、多變性，致使農業發展面臨較多困難，為農業大市向農業強市跨越帶來了現實挑戰。一是農業發展外部環境復雜。全球各經濟體針對農產品檢驗檢疫的技術性貿易措施頻繁出臺，反傾銷、特殊保障條款成為農產品出口的重要障礙。特別是中美貿易爭端以來，菏澤市近50%的出口農產品企業遭到國外技術性貿易措施限制。二是生產資源要素供給趨緊。菏澤市農業發展方式較為粗放，土地資源開發強度大，人均水資源量僅243立方米。農業面源污染問題突出，特別是化肥用量大、地膜殘留嚴重、養殖污染等帶來的環保壓力越來越大。三是新業態培育能力不足。菏澤市農業結構不盡合理，一二三產業交叉融合不足，“智慧型”農業較少，高新技術企業較少，高附加值產品較少，農業“新六產”尚處探索提升階段。

三、菏澤向農業強市跨越的基本路徑

根據面臨的環境條件，結合農業發展的特點，順應發展的趨勢，菏澤市要堅持質量興農、品牌興農、綠色興農的原則，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，推動菏澤市從農業大市向農業強市跨越。

(一)推動農業高質高效發展

實施區域化、規模化和標準化等提升工程，開展農業提質增效轉型升級行動，推動農業由增產導向向提質導向轉變。一是加快特色農產品優勢區、重要農產品生產保護區和糧食生產功能區建設，并強化高標準農田創建，鞏固提升糧棉油生產能力，建立長期穩定的需求關系，確保人們生產生活需要。二是抓住土地流轉這個關鍵，積極培育合作社、家庭農場和種養大戶等農業新型經營主體，推進土地入股、土地托管和聯耕聯種等適度規模形式。探索農戶承包權、土地經營權和集體所有權在土地流轉過程中的相互權力關系，著力實現規模化經營與農民共享收益的有機統一。三是加強與國際、國家、省標準接軌，制定農業地方標準和生產技術規范，并配套完善農產品質量安全控制規范和技術規程，加快形成農業全產業鏈標準體系。同時，建立農業標準化生產補貼機制，推進農業標準化基地建設，提高農業標準化水平。

(二)深化農業產業結構調整

按照“鞏固、增強、提升”的要求，優化調整農業產業結構，把低質、低效、不對路的品種減下去，把緊缺、專用、優質品種的產量增上來。一是在確保小麥、玉米和稻谷等糧食總產穩定增長的前提下，鞏固提升棉花、油料和果蔬等生產能力，適度擴大青貯玉米、苜蓿等優質飼草料面積，構建糧經飼協調發展的三元種植結構。二是積極發展畜牧業，突出抓好食草型、節糧型畜禽養殖，切實增加羊、牛的比重；著力抓好豬、雞、鴨、水產品等養殖，保障肉蛋奶等重點畜產品穩定供應。同時，科學合理確定林業用地，推動林業高質量發展。三是實施農業綠色發展工程，重點抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用、農膜回收利用管理和農藥廢棄物收集處理等，并完善農業預警監測分析制度，培育壯大一批農業生產廢棄物資源化利用市場主體，建立健全農業廢棄物綜合利用長效機制。

(三)培育發展農業“新六產”

堅持融合化、市場化、效益化的原則，加快農業新舊動能轉換步伐，積極培育發展農業“新六產”。一是培育農業新產業、新業態、新模式，拓展挖掘農業科技教育、文化傳承和生態旅游等多種功能，推動智慧農業、創意農業和康養農業向高端型、精致型、效益型邁進。二是培育農業示范載體，創建一批“噸糧田”“萬元田”農業基地，改建提升一批農產品精深加工企業，發展壯大一批農村現代商貿物流載體，引領三產融合向縱深推進。三是實施“互聯網+農業”工程，突出抓好淘寶村、淘寶鎮建設，推動農業供應鏈暢通。同時，強化生產要素保障，探索發行農村產業融合發展專項債券，加大土地挖潛和閑置資源整合力度，引導人才、資金和土地等資源向農業“新六產”發展主體聚集共生。[1]

(四)促進農業整體水平提升

實施品牌高端化、質量興農和“走出去”戰略，促進農業競爭力整體提升。一是建立農產品品牌培育、發展和保護體系，加快無公害農產品、有機農產品、綠色食品和農產品地理標志“三品一標”認證，培育一批區域特色明顯、市場知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農產品區域公用品牌和產品品牌。實施農產品整體品牌形象塑造工程，開展品牌創新、推介和宣傳等活動，放大菏澤牡丹、單縣羊肉湯和曹縣燒牛肉等品牌效應。二是圍繞農產品質量提升，摸清生產經營主體底數，建立農業生產信用檔案，并推進農業綜合執法，強化農業投入品監管。同時，組織開展畜禽、水產、食用林產品、園藝作物等標準化試點，建立產銷一體化農產品質量安全追溯信息平臺，從源頭上保障農產品質量安全。三是加快農產品“走出去”步伐，積極融入“一帶一路”建設，拓展與日本、韓國和東盟等農業產業合作空間，開展農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區“兩區”試點，打造區域農業產業協同發展引領區，支持有實力的企業建設境外農業合作示范區、產業園區，全面提升菏澤農產品國際市場話語權。[2]

(五)加快農業發展載體建設

(六)補齊農業基礎設施短板

持續加大農業投入力度，推動水利工程、農田設施和交通物流等薄弱環節的改造升級，盡快補齊農業基礎設施短板。一是實施水安全保障規劃，完善農業大中型水利基礎設施，重點抓好閆潭、謝寨引黃灌區續建配套與節水改造，以及魏樓、田集水庫等建設；建設農田現代排灌體系，突出抓好中小型田間水利工程的新建擴建；鞏固農村飲水安全成果，著力抓好水安全保障能力提高。二是大力發展設施農業，在改造升級老舊棚體的基礎上，積極推行溫室大棚、智能大棚等新型棚室，重點發展設施蔬菜、設施園藝等，鼓勵發展畜禽、水產工廠化養殖，支持發展大馬力、多功能、智能化的農機裝備，加快實現糧棉油全程機械化、菜果畜主要環節機械化。三是增強農村交通物流設施保障能力，重點抓好農村公路改造升級，以及城鄉客運公交化和城鄉一體化建設，加快推進農村物流網絡節點建設，解決物流入村“最后一公里”問題。同時，圍繞優化調整農村能源結構，積極推動供氣設施向農村延伸，加快可再生能源集中供熱等工程建設，并探索建設農村能源革命示范區。

(七)增強農業科技創新能力

深化農業科技“展翅”行動，突出抓好創新平臺建設、重大科技攻關和科技成果轉化等，著力提高科技創新對農業發展的貢獻率。一是加強與高等院校、科研機構和龍頭企業的合作，建設農業科技創新平臺、農業戰略合作聯盟和現代農業示范基地。統籌優勢科技資源，在優良品種繁育、重大病蟲害防控和農產品加工增值等領域，形成一批突破性科技成果，搶占農業發展的制高點。二是充分利用農業綜合服務平臺，重點推廣水肥一體化、立架式整形栽培和營養診斷科學施肥等先進技術；加快“農業驛站”建設，強化大數據、云計算和物聯網等新技術在農業中的應用，以科技創新引領農業高質量發展。三是完善以“專家定點到縣、農技人員包村聯戶”為主要形式的工作方式，推廣“專家+試驗示范基地+農技推廣人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，建立“政府+運營商+服務商”三位一體的建設運營機制，為發展現代農業提供強大支撐。[4]

(八)健全農業信息服務體系

綜合運用多種技術手段，強化基礎設施建設，健全農業綜合信息服務體系。一是在抓好農村移動和固定寬帶網絡建設的基礎上，加快互聯網配套工程建設，重點是增加移動通訊基站、推進光纖入村入戶和提高網絡通訊能力等。二是落實農村網絡提速降費政策，建設農村公共信息服務平臺，完善農村消費信息服務、市場信息服務和“三農”政策服務等系統，推進服務手段向移動終端延伸、服務方式向精準投放轉變、服務內容向多領域拓展。三是實施“互聯網+”種植養殖、精深加工和商貿流通等，促進遙感等新一代信息技術與農業有機融合，推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式，積極發展智慧農業。支持物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，實現覆蓋全鏈條、多層次、專業化的信息服務，提高農業智能化水平。同時，開展農村互聯網培訓，普及互聯網知識，提高互聯網使用能力，加快彌補城鄉之間數字鴻溝。

四、支撐菏澤向農業強市跨越的保障措施

對菏澤而言，由農業大市向農業強市跨越，是一項集長期性、艱巨性和復雜性等于一體的重大工程，它不僅要有科學的跨越路徑，而且還要有強力的跨越措施，以確保跨越目標的實現。

(一)切實加強組織領導

由農業大市向農業強市跨越，涉及多部門、多行業、多領域，應健全工作協調機制，建立聯系會議制度，制定具體實施方案。列出時間表，畫出路線圖，實行責任制，將任務分解到縣區、部門、鄉鎮，將目標落實到企業、項目、責任人，并引導各類市場主體積極參與，著力強化資源配置，加快形成齊抓共推的良好格局。

(二)完善扶持政策體系

加大由農業大市向農業強市跨越的投入力度，優化財政資金支出結構，轉變生產要素供給方式，完善相關扶持政策。積極構建集資金補貼、金融保障和設施土地等一體的新型農業經營主體培育體系，并充分發揮財政資金引導作用，通過風險補償、稅費減免和貼息獎勵等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業強市建設。[5]

(三)著力深化農村改革

圍繞由農業大市向農業強市跨越，以改革激活主體、撬動要素、繁榮市場，充分釋放農村發展活力。全面完成農村各類產權確權頒證，對農村承包土地之外的集體各類資源性、經營性資產進行股份制改造，作股量化到村集體經濟組織成員，穩定農民土地預期收益。推進以農村土地經營權、林權、水域灘涂養殖使用權抵押貨款，以推廣大型農機裝備、設施大棚、農產品訂單等產權抵質押貨款。加快縣域農村經營產權流轉市場建設，研究制定流轉市場運行規范，努力打造集產權交易、資產評估和抵押融資等功能于一體的為農服務綜合平臺。[6]