鄉村振興戰略下菏澤市特色小鎮可持續發展研究*

錢 瑩

(菏澤學院馬克思主義學院，山東 菏澤 274015)

一、特色小鎮的內涵和基本特征

(一)特色小鎮的涵義

2014年10月浙江省省長在參觀“云棲小鎮”時,公開提出了“特色小鎮”的概念，迅速引起了關注。國家發展改革委于2016年10月公布了《加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》，對特色小城鎮、特色小鎮的概念及形態進行了明確的區分，指出特色小鎮指的是聚焦特色傳統產業、新興產業，聚集多方發展要素，有別于行政建制鎮和產業園的創新創業平臺。[1]特色小鎮介于城鄉之間，地域特色突出、產業相對集中、歷史文化沉淀深厚，是培育新經濟、新業態和新動能的新載體，是鄉村振興戰略實施的重要路徑。因此可以說，基于地方特色、資源優勢、產業基礎打造的特色小鎮是統籌城鄉發展一體化、經濟可持續發展的強大后動力。發展特色小鎮可以破解城鄉二元結構，有助于縮減城鄉差距、更好地滿足城鄉居民對美好生活的追求。[2]

目前，我國學術界對特色小鎮的研究涉及多個方面，研究熱度高、視角廣，總體來說以定性研究居多，為我國特色小鎮建設提供了有益的借鑒和指導。黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，學術界關于鄉村振興戰略與特色小鎮的結合研究的熱度持續攀升，但是相關定量和實證研究還比較少，對特色小鎮實踐的探索有待進一步深入和突破。[3]

菏澤市屬于欠發達地區，目前菏澤市的特色小鎮建設取得了很大的成績，強有力地助推了鄉村振興，但不可否認在特色小鎮的建設中還存在著一些問題，如脫離實際盲目效仿，貪大求全，忽略了用本地特色實力打造特色魅力，影響了其可持續發展。

(二)特色小鎮的特征

目前，國內的特色小鎮主要有三種類型：資源整合型、產業聚集型和“互聯網+”型。對于特色小鎮的發展，“產業”與“特色”是其建設的必備條件，特色的產業以及資源優勢是打造小鎮的前提。同時，文化環境、體制機制是特色小鎮發展的軟動力，是關系發展道路長遠的重要因素，需要有具體化、特殊化的內容作為支撐。[4]

1．產業獨特。各級各類特色小鎮的核心是產業。國家級特色小鎮要求進行產業定位必須具有鮮明特色。產業特色并非脫離現實，一味追求與眾不同，而是指要在當地區位優勢、產業優勢以及現有資源優勢的基礎上，發展獨具特色的產業。人無我有，重點發展當地的特色產業，做大做強，打出知名度；人有我特，即使產業相同，但也可以走出適合本地特色的獨特道路。

2．文化獨特。文化是一個地方的靈魂和獨特的印記，特色小鎮的文化涵蓋的內容很多，如民族文化、歷史文化、傳統文化、產業文化，抑或社區文化等等。各級各類特色小鎮尤其要注重對當地歷史傳統文化以及民族文化的傳承和開發挖掘，這些文化本身就豐富多彩，可謂千種文化有千般風采。文化是特色小鎮之魂，在定位產業文化時應該切合產業，從本地具有特色的產業著力挖掘研發。

3．風貌獨特。一般而言，特色小鎮注重獨特精美，力求做到“一鎮一風貌”，風貌是特色小鎮的名片，是人們進入小鎮的第一印象，切忌千篇一律。因此，特色小鎮的建設要因地制宜，合理利用當地的地形地貌，以生態和諧為準則，才能更好地“靠山吃山，靠水吃水”。此外，特色小鎮的建筑格局也要依據當地文化和地域特色，重點關注功能布局，最大限度地發揮本地特色。

4．體制機制獨特。特色小鎮的建設是一項復雜的、艱巨的、長期的工程，單純依靠政府主導模式難以實現，僅僅依靠企業也難以維系。體制機制是建設特色小鎮的重要保障，為小鎮的發展及運營把控方向、保駕護航。地方政府應當創造良好的制度環境，合理引導特色小鎮的可持續發展；企業可以通過市場化的運作方式，整合各方資源，決定建設和運營的細節；本地居民亦要參與進來，監督小鎮的建設運營。

二、國內外特色小鎮建設的經典案例簡介

特色小鎮在發達國家和地區有著悠久的發展歷史，這些小鎮各具特色，環境優美、適宜居住、歷史文化沉淀深厚、產業人才聚集。國內主要借鑒發展較早較成熟的“浙江模式”特色小鎮(如西湖云棲小鎮，江干丁蘭智慧小鎮等)。通過對這些國內外特色小鎮建設的經典案例進行分析，以期對菏澤市特色小鎮建設有所啟示。

(一)法國格拉斯小鎮

俗語說，世界之浪漫看法國，法國之浪漫看格拉斯小鎮。格拉斯小鎮位于法國南部，是法國香水的第一產地，小鎮人口不足4萬，卻有30多家知名香水工廠，風靡世界的品牌“香奈兒”就誕生于此，因此，它也為法國贏得了“香水之國”的美譽。小鎮還建有國際香水博物館、弗拉戈納爾美術館、普羅旺斯藝術博物館等著名景點。此外，小鎮每年都舉行國際玫瑰博覽會和“茉莉花節”，吸引了大量的游客。

其實，格拉斯小鎮最初成名于皮革業，后來因為造成了環境污染問題開始轉型，首先發展了養花，然后格拉斯便借助花的精髓變成世界香水之都，現如今旅游業又成了主導產業?？梢娦℃偟陌l展也并非一勞永逸，經過多次產業轉型，小鎮最終探索出了一條以綠色農業為基礎(以鮮花主打)；以新興工業為主導(以香水主打)；以現代服務業為支撐(以旅游主打)的綜合型經濟發展模式。如今的格拉斯小鎮始終保持著活力，也仍然在順時順勢轉型和不斷發展中。

(二)瑞士達沃斯小鎮

位于瑞士東南部的達沃斯小鎮，坐落在一條17km長的山谷里，是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，被高山積雪、茂盛山林和山谷湖水環繞，氣候宜人，是世界上著名的療養勝地。19世紀，達沃斯小鎮即靠清新干爽的空氣聞名于世，是各類肺結核患者最佳的療養地，達沃斯因此也被稱為健康度假村。興建的醫院鱗次櫛比，如今很多已被改建成酒店，但達沃斯在醫學界始終頗負盛名，每年仍有許多國際醫學大會在此地舉行。

1877年，歐洲最大的天然冰場在達沃斯落成，還有一座冰雪體育館，世界級的選手們在此訓練，每年的國際賽事不斷。1900年前后，達沃斯開始發展休閑旅游，完善體育運動設施建設，建成了世界上第一條雪橇道，第一條滑雪索道，第一個高爾夫球場等。1969年，達沃斯會議中心建筑部分建成，這也成了達沃斯邁向新領域的開端，之后的幾十年里，小鎮承辦了很多國際會議，更使得一些知名會議在此安家，其中最負盛名的便是世界經濟論壇年會。小鎮一直在根據需要改變完善自己，并成為阿爾卑斯地區旅游業的先驅。[5]冬天旅游旺季的發展也帶動了夏季的旅游，很快成為全球聞名的全年旅游勝地。

(三)山西省杏花村鎮

位于呂梁山東麓子夏山下的杏花村鎮，因汾酒而馳名中外，曾獲得國家重點鎮、國家特色景觀旅游名鎮等稱號,特色鮮明。

杏花村有悠久的歷史文化，曾是中國最早的白酒釀造地。如今，杏花村以汾酒的品牌知名度為基礎，形成了以釀造產業為支柱、以旅游開發為突破口的產業形態。小鎮借助發達的網絡進行酒類銷售，已經成為了全省最大的電商聚集地。

杏花村圍繞汾酒工業進行旅游開發，在現代建筑中融合了唐宋明清等古代建筑特色，建成了極具歷史文化特色的生產車間和職工生活居住小區，突出了地域特色，彰顯了文化內涵；小鎮旅游資源豐富，擁有許多重點文物保護單位。最近又投資建設了新型農民住宅社區，新區內構成了“四橫七縱”的道路體系以及“三中心兩公園”的發展格局，設施服務完善便捷，擁有和諧宜居的美麗環境。

(四)北京市小湯山鎮

小湯山鎮位于北京正北，故宮中軸線延長線上，目前已經獲得了全國重點鎮、新型城鎮化試點鎮、全國環境優美鄉鎮等榮譽稱號。

小湯山鎮共有9條河流穿過，自然環境優美，尤其以溫泉資源而聞名，溫泉行宮文化極富底蘊特色。此外，小湯山還擁有北六環、溫榆河等綠化帶及小湯山苗圃等豐富的林木資源，因此，具有特色鮮明的產業形態。小湯山鎮以發展會展農業為載體，融入了娛樂體驗、園藝觀光、博覽展銷、創意設計等多種元素，積極開發農業的生產生活、生態教育等多種功能，促進都市現代農業與旅游休閑、文化創意等第三產業的有機融合。[6]種種舉措使得小湯山鎮很快成為首都都市型現代農業的新樣板。

三、發展特色小鎮是菏澤市實施鄉村振興的重要抓手

地處魯西南的菏澤市，仍屬經濟欠發達地區，長期以來，突破菏澤一直是歷屆山東省委省政府和菏澤市委市政府關注的重點問題。2018年9月，山東省委印發《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》，建議“開展省級新型城鎮化綜合試點，培育發展一批特色旅游小鎮、服務經濟小鎮?！泵鎸Υ蠛脵C遇，菏澤市積極響應省委省政府號召，把實行鄉村振興戰略和發展特色旅游項目結合起來，促進突破發展。

2019年菏澤市政府工作報告中指出：“菏澤市把鄉村振興作為‘三農’工作的總抓手，要素配置優先滿足、財政投入優先保障、公共服務優先安排，整合涉農資金68億元用于鄉村振興和脫貧攻堅。深入挖掘弘揚優秀傳統文化和紅色文化時代價值，支持沿黃河、黃河故道生態旅游產業帶建設，各縣區、各部門建立了協同推進機制，在資金、土地、人才、技術、項目等方面給予支持和傾斜，創新實施農村新型社區和新型小城鎮建設融合發展，啟動試點鄉鎮16個，創建國家級特色小鎮5個，省級特色小鎮12個，市級特色小鎮25個，有力地帶動了本市服務業產業轉型升級和發展?！盵7]

目前，菏澤市特色小鎮的建設初見成效，但總體來說尚處于起步階段。各級各類特色小鎮的培育需具備一定的客觀條件，要根據菏澤市各縣域各鄉鎮的客觀條件評估打造特色小鎮的可行性，并要根據客觀條件中的現有優勢特色資源決定特色小鎮的發展類型。

(一)菏澤市特色小鎮的發展模式

菏澤是著名的“一都四鄉”，資源豐富，類型多樣，綜合性強，特色顯著；歷史文化資源豐富，包括祖源文化、堌堆文化、黃河文化、佛教文化、紅色文化、牡丹文化、水滸文化、戲曲文化、書畫文化、武術文化、民間藝術文化、麒麟文化、牌坊文化等；[8]擁有革命遺址152處；非物質文化遺產優勢明顯，擁有國家級非遺項目31項，省級非遺項目93項，市級非遺項目293項。[9]依托豐富的文化資源，菏澤市已建成不同類型的特色小鎮(如下圖)。

類型生態旅游型小鎮文化藝術型小鎮傳統文旅小鎮特色產業型小鎮“新經濟”小鎮醫養健康小鎮資源稟賦型小鎮典型代表穆李村生態旅游小鎮巨野書畫藝術小鎮胡集祖源文化小鎮定陶汽車小鎮天榮智能家居小鎮定陶樂活小鎮曹縣紅三村抗日聯防遺址

(二)因地制宜，彰顯菏澤地方特色

鄉村振興是多維度、全方位的振興?！耙笥幸粋€強有力的載體為龍頭來推動鄉村產業、人才、文化、生態等全面振興，而特色小鎮能夠把鄉村的生態環境、傳統人文風俗、優秀歷史文化、獨具特色的鄉村資源等在空間上進行集聚與融合，能夠承擔鄉村振興中發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉村的歷史使命?！盵10]

菏澤市擁有豐富的歷史文化資源，特色小鎮的建設堅持以文化為內涵，深挖并展示具有菏澤地方特色的祖源文化、黃河文化、水滸文化、紅色文化、牡丹文化、戲曲文化、民間藝術文化、宗教文化等，打造出了一批具有菏澤鄉村特色的特色小鎮，傳承菏澤優秀農耕文明，留住菏澤歷史文化的“記憶”。菏澤市政府積極作為，提出到“十三五”末，初步打造成為區域著名、全國知名的鄉村旅游目的地和鄉村振興齊魯樣板的先行區，到2020年打造單縣浮龍湖度假等6處鄉村旅游集群片區，20個鄉村旅游園區。

四、菏澤市特色小鎮可持續發展的優化策略

特色小鎮建設過程中最突出的問題是小鎮的定位同質化，大多都是創建旅游觀光小鎮，缺乏創意；有些地方照搬過去產業園的模式發展特色，產業聯動力度不夠，資源未得到充分整合利用，缺乏生機活力，難以實現可持續發展。鄉村振興戰略的實施和各級政策的支持，為菏澤市特色小鎮的發展迎來了大好機遇，但在建設和運營過程中，應當注意避免“同質化”，防止“地產化”。

(一)發展牡丹等優勢產業與現代農業的融合

產業是特色小鎮的重要支撐，在鄉村產業發展方面，山東省提出要求：“要培育一批區域優勢特色產業集群，強化農產品品牌建設，做到培育一個品牌、做強一批企業、帶動一片區域、托起一個產業?！盵11]

菏澤市地處平原，具有豐富的農業資源、林業資源以及旅游資源，并以“中國牡丹之都”冠稱。各地可以因地制宜，發展牡丹等特色產業，依靠特色產業，更好地推動特色小鎮可持續發展。如著名的“網紅村”——牡丹區趙樓，擁有百年種植牡丹的歷史，種植規模大，品種多，甚至還掌握牡丹冬季開花的催花技術，牡丹已成趙樓的“金字招牌”。

又如位于定陶區黃店鎮的尚谷莊園，以打造天然健康的品牌農業為使命，將發展品牌農業與第二、三產業有效融合，通過“農戶+基地+公司”的經營方式，建設成了魯西南生態農業示范基地。近期，莊園引進了優質高效良種，帶動周邊農戶種植養殖，結合現代化農業科學技術，配合都市生活節奏，延伸出傳統農耕文化體驗、現代化溫室種植展覽、四季果蔬采摘以及貼近自然的汽車露營休閑基地等系列板塊，滿足不同層面的需求。[12]此外，莊園還可進行農事體驗、餐飲、觀光、拓展訓練等休閑娛樂項目。

(二)深挖黃河旅游資源

菏澤地處黃河流域，自然環境優裕；祖源傳說遍布全境；文化遺存分布廣泛，如黃河故道文化，崮堆文化等等。近年來，菏澤市不斷整合黃河旅游資源，利用黃河文化和臨濟文化資源優勢，大力實施黃河生態旅游項目開發，逐漸形成以黃河文化、農耕文化、宗教文化、民俗文化為核心，集休閑、觀光、修學、黃河科普、民俗體驗、美麗鄉村建設等多種功能于一體的黃河文化旅游產業帶。如位于菏澤市牡丹區李村鎮郝寨村村西的黃河部落，是集戶外、娛樂、休閑、觀光為一體的綜合性休閑旅游度假區。游客在這里可以體驗黃河文化、感受華夏文明、領略鄉村風情、回歸淳樸自然；此外還可進行拓展項目訓練、真人實戰CS等。

(三)彰顯獨特的地方文化特色

菏澤是著名的革命老區，曾是全國最大的敵后平原抗日根據地，即冀魯豫邊區的中心區，有豐富的紅色旅游資源。此外，菏澤民俗民風獨具特色，民間文化藝術源遠流長，內容豐富多彩，深受群眾喜愛。各地可以根據當地的特色，創建獨特的文化印記，如建立革命紀念館、民俗博物館、牌坊街等等。

單縣朱集鎮張寨村，曾是單縣縣委和湖西地委所在地，是名副其實的革命圣地，有“湖西小延安”的美譽，而張寨村抗日時期遺留下來的地道，則是紅色旅游的一個亮點。因此，朱集鎮圍繞著“紅色旅游”這一主題，從交通網絡、生態環境保護及人文資源挖掘等多方面進行規劃設計，力求將張寨村建設成為新時代的美麗鄉村。

(四)提供便捷完善的設施服務

菏澤市的許多小鎮都很有特色，宣傳也很到位，但在運營中卻出現了很多問題，如交通不便、停車不便等等，給游客帶來的體驗不夠美好，留下了“不去后悔，去了更后悔”的印象。因此，提供便捷完善的服務尤其重要，包括市政設施和公共服務，這就需要各部門建立聯動機制。

菏澤市特色小鎮的建設，應當深入考察各地實際情況、明確產業定位、深挖文化特質、科學規劃布局、創新運營方式，力爭實現菏澤市特色小鎮由數量型向質量效益型增長轉變，由粗放型向集約型轉變，從快速發展向可持續健康發展轉變。力圖培育出產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、創新聯動有力的菏澤市特色小鎮發展新模式，更好地助推鄉村振興戰略的實施。