實現義務教育有保障 打贏脫貧攻堅戰

祁娟 張文喜

時值脫貧攻堅決戰決勝、全面收官的關鍵時期，張掖市聚焦教育脫貧攻堅工作，以“義務教育有保障”為目標，以控輟保學、鄉村“兩類學校”建設、教師隊伍建設、資助政策落實為重點，精準施策，補齊短板，全面沖刺教育脫貧攻堅。目前全市無失學輟學學生，勸返復學成效已得到鞏固提高，殘疾兒童少年教育安置到位，教育脫貧攻堅各項任務得到了有力有效落實。

控輟保學突出“實”，開展沖刺清零行動

張掖市把控輟保學工作作為脫貧攻堅的重中之重，建立落實“五機制兩體系”管理制度，即聯控聯保、動態監測、行政督促復學、學生勸返登記報告、臺賬比對等五項工作機制;分縣、分鄉、分校責任包干體系和到村、到戶、到人責任落實體系，通過組織開展縣區自查、縣際互查、市級復查，不斷鞏固控輟保學成效。

為精準核實控輟保學的薄弱環節，張掖市“三進三盯”，首先是進學校，盯清人數。成立核查組對六縣區控輟清零、復學鞏固、教育安置、比對篩查工作進行實地核查，問題清單由縣區簽字確認，督促落實各項工作任務。其次進家庭，盯清人頭。按照動態管理要求，每年組織對建檔立卡的貧困戶家庭在校學生逐一摸底，分學段統計核對，指導縣區做好《建檔立卡貧困受教育人口數據統計表》和貧困家庭學生幫扶信息填報工作，確保建檔立卡學生無遺漏。最后是進鄉鎮，盯清去向。由教育部門牽頭，各級學校聯合公安、社區、村社等各方力量，采取“走村入戶到人，三輪全面核查”的方式逐一核查、分類甄別，反復核對完善數據信息，規范建立學生學籍，修正處理問題學籍。

為沖刺“清零”工作，張掖市教育部門著重把工作放在“四抓”上。抓部署，壓實責任。及時傳達學習全省控輟保學沖刺清零工作培訓等會議精神，研究制定了《張掖市義務教育有保障沖刺清零篩查工作方案》和《責任清單》，指導縣區認真學習，傳導責任壓力，落實工作任務。抓自查，比對核實。由教育部門牽頭，逐一比對公安部門戶籍系統、學生學籍系統和扶貧開發系統數據信息，全面掌握適齡人口接受義務教育情況。會同殘聯、衛健等部門成立縣（區）殘疾人教育專家委員會，分縣區對適齡殘疾兒童少年進行全面摸排和診斷評估，落實“一人一案”，確保全部學齡兒童少年接受義務教育和政策兜底的保障。抓互查，以查促改。組織縣區開展縣際互查，重點對省教育廳歷次比對核查的學生信息進行實地核查。同時，聚焦縣級自查和市級核查中發現的問題，進一步開展核查工作，督促問題整改。抓復查，檢驗成效。會同市扶貧辦組建市級復查組，對六縣區篩查工作進行復查，每縣抽查2個鄉鎮，每個鄉鎮抽查2個行政村，每個村走訪家庭5戶，確保篩查工作真實準確。同時，張掖市教育局以縣區為塊，對沖刺清零篩查自查、互查、復查工作中存在的薄弱環節進行歸類整理，確保整改落實全面徹底。

此外，張掖市還制定下發了《張掖市義務教育有保障沖刺清零后續行動方案》《教育脫貧攻堅“回頭看”排查問題整改方案》和《關于進一步統籌做好義務教育控輟保學工作的通知》等文件，多次召開專題會議對鞏固控輟保學成效做出安排部署。針對“個別復學學生不安心學習”和“存在新的輟學風險，需要持續推進沖刺清零后續行動”兩個問題，全力推進排查整改工作，做到定期報告、責任到人。2018年3月以來，張掖市累計勸返失學輟學學生57人（均為非建檔立卡貧困家庭子女），目前全市無失輟學學生。

“兩類學校”建設有實效，夯實脫貧攻堅基礎

近年來，張掖市堅持“輸血”與“造血”并舉，持續改善義務教育學校辦學條件，發揮教育扶貧的治本之效，切實阻斷貧困代際傳遞。先后投入資金925.7萬元，改造25個貧困村幼兒園園舍，配備必需保教設施設備，辦園水平大幅提升，保障適齡幼兒能夠就近入園;組織貧困村小學（幼兒園）專任教師全員參加教師信息技術應用能力提升和教學資源應用培訓，“人人用、堂堂用、時時用”的信息化教學成為常態，實現了貧困村小學與其他小學均衡發展的目標。全市六縣區已于2017年年底全部高分通過國家縣域義務教育均衡縣評估認定。

為了加快鄉村“兩類學校”的建設，張掖市教育局建立了“市級統籌、縣區推進、學校落實、領導包抓”的工作機制，不斷壓實“兩類學校”的建設責任。緊盯年度目標和時間節點，建立項目推進工作臺賬，對項目分布、項目進度、任務分解、包抓領導等實行“掛圖作業”，做到了“落實到校、責任到人、進展到周、小結到月”。2019～2020年，全市39所鄉鎮寄宿制學校規劃實施53個項目，投資8033萬元。目前，全市“兩類學校”項目已開工學校71所，所有項目已安排資金7904.1萬元，正在大力推進。

在教育脫貧之路上，職業教育是服務社會發展和推動鄉村振興的重要抓手，為此，張掖市開通貧困家庭學生接受職業教育招生“綠色通道”，使貧困家庭學生人人能夠接受職業教育，掌握一技之長，增強“造血”能力，實現“輸出一人，脫貧一戶的目標”。張掖市教育部門嚴格按照省上要求，認真做好建檔立卡貧困戶家庭考生信息調查摸底和信息采集工作，切實把專項計劃和優惠政策落到實處，幫助更多貧困戶家庭學生升入高等學校就讀，實現大學夢。2016～2019年，張掖市享受扶貧招生專項計劃錄取學生28人。

隊伍建設突出“補”，提高農村教育質量

張掖市始終把加強農村學校教師隊伍建設作為鞏固控輟保學成效的重要內容，全面落實各類鄉村教師的支持計劃，不斷加強鄉村教師隊伍建設。堅持“‘走出去接受先進理念，‘請進來進行高端引領，‘培出來開展本土培訓”的工作思路，創新培訓模式，提高培訓成效。搭建教師隊伍梯次成長平臺，制定《張掖市評選推薦甘肅省中小學隴原名師、中小學骨干教師、農村骨干教師評審辦法》，按照差額評選、優中選優的方式推薦評選省級農村骨干教師116名、省級骨干教師27名、隴原名師3名。以“國培”“省培”重心下移為契機，以鄉村教師能力提升為重點，組織實施“國培”“省培”項目11個、“市培”項目6個，項目培訓36個，培訓教師19068人次，其中鄉村教師6248人次，人均1.1次，實現了培訓全覆蓋。發揮名優骨干教師帶動作用，以省級“金鑰匙”導師為首席導師，組建送培送教團隊，深入農村學校送培送教，65名省級“金鑰匙”導師開展送培送教活動，培訓鄉村教師4162名，28名省級“金鑰匙”導師赴臨夏州開展送培送教活動，受訓教師376名。組織參加貧困村學校校長、教師能力提升、校長任職資格、鄉村幼兒園保教能力提升及送教下鄉等培訓項目652人。

張掖市還堅持大力實施“教育攜手共進行動計劃”，以學區制改革和城鄉強弱校結對幫扶全覆蓋為抓手，形成管理集約、教學規范、資源共享、質量提升的城鄉教育一體化發展格局。通過建立縣域內學校聯盟，實行一體化管理，加大農村學校走教力度和廣泛開展對口支教等活動，促進城鄉教師輪崗交流。在肅南縣少數民族地區開展對口支教活動，從市縣區學校選派16名骨干教師到肅南縣支教。交流校長70名、教師1170名、骨干教師531名，交流比例分別達到39.23%、38.41%、38.23%。認真落實晉升高級職稱前“凡晉必下”制度，將教師支教經歷視同為農村教學工作經歷，支教期間獲得的業績作為職稱評審條件獲得的各種獎勵，引導專業技術人才向基層一線聚集。

為建設更強大且有保障的教師隊伍，張掖市做到了“四落實”：落實工資保障政策，進一步健全中小學教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制，同步調整中小學校教師工資待遇，確保義務教育結算教師平均工資水平不低于公務員平均工資水平。2019年，全市義務教育階段教師年平均工資為74724元，比公務員年均工資高4611元。落實職稱評聘政策，按規定及時提高中小學高、中級教師崗位比例，其中肅南縣提高6%，其他縣區提高5%。落實縣及縣以下中小學教師職稱評聘“雙通道”政策，開展基層有效職稱單獨評聘工作。全年評審高級教師1582人，其中鄉村教師占53.6%，高級教師占比由2018年的19.53%提高到27.7%。落實相關待遇政策，鄉村中小學校和幼兒園教師生活補助、班主任津貼、每年1次健康體檢、鄉村教師交通補貼等政策全面落實，鄉村教師享受鄉鎮工作200～600元補貼。2019年，為插花型貧困縣（區）4718名鄉村中小學和幼兒園教師發放生活補助2364.67萬元，月人均408.51元（肅南縣達到455.3元）。

學生資助突出“準”，筑牢因學致貧返貧“防火墻”

目前，張掖市已全面落實義務教育階段“兩免一補”和農村義務教育學生營養改善計劃政策，義務教育階段學生全部免費提供教科書。2016～2019年，全市共撥付城鄉義務教育公用經費37439.9萬元，發放義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助10172.95萬元，撥付農村義務教育學生營養改善計劃補助資金21004.18萬元。

2016～2019年，全市共發放各類國家助學資金29660.77萬元，惠及家庭經濟困難學生22.11萬人次，各類教育資助政策對建檔立卡貧困家庭學生實現了全覆蓋，完成了“不讓一名學生因貧困而輟學”的目標。認真落實《甘肅省學生資助資金管理辦法》《張掖市家庭經濟困難學生認定辦法》，規范各環節程序，按照公開、公平、公正原則，不斷提高家庭經濟困難學生認定、預算分配、資助標準、資金發放精準化水平，確保每一個家庭經濟困難學生“應助盡助”。

在張掖市全體教育人以“義務教育有保障”為目標的努力下，這場教育脫貧攻堅戰取得的成績有目共睹。控輟保學、鄉村“兩類學校”建設、教師隊伍建設、資助政策落實等各項工作都取得了令人民滿意的成果。今后，張掖市全體教育人將始終奮斗在路上，為改善西北義務教學階段辦學條件不斷努力，為祖國培養更多人才。

編輯：楊 靜