解讀《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》

葛靈

黨中央、國務院高度重視塑料污染治理工作，習近平總書記對塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月，經國務院同意，發展改革委、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，對當前和今后一段時期加強塑料污染治理作出了總體部署和系統安排，明確了分階段目標任務和保障措施，對商務領域（零售、餐飲、住宿、會展、電子商務等重點行業）禁塑、限塑提出了具體要求。

2020年4月，第十三屆全國人大常務委員會第十七次會議修訂通過了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）?！豆虖U法》第六十九條規定，“商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、快遞企業和外賣企業應當按照國家有關規定向商務、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”，對上述市場主體提出了履行報告義務的要求，也對商務主管部門提出了工作要求。

為貫徹落實黨中央、國務院關于塑料污染治理的決策部署，加強《固廢法》配套制度建設，依法加強商務領域塑料污染治理，減少和替代一次性塑料制品的使用，商務部制定了《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（以下簡稱《報告辦法》）。

《報告辦法》主要內容

第一條，為保護環境、節約資源，推進生態文明建設，引導企業、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品使用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及《商務部辦公廳關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》（商辦流通函[2020]306號），制定本辦法（試行）。

第二條，國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

第三條，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業使用塑料袋等一次性塑料制品的，應根據本辦法向商務主管部門報告使用、回收情況。

第四條，商務部負責指導全國商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業一次性塑料制品使用、回收情況報告工作?？h級以上地方商務主管部門負責本行政區域內商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業一次性塑料制品使用、回收情況報告工作。

第五條，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業，應當通過一次性塑料制品使用、回收報告系統，向所在地縣級商務主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。商務部建立全國統一的一次性塑料制品使用、回收報告系統，及時接收、處理報告信息。

第六條，商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業應當及時報送一次性塑料制品使用、回收情況，遵循真實、準確、完整原則，不得進行虛假報告，不得有重大遺漏。

第七條，本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿市場。

第八條，本辦法所稱電子商務平臺企業是指在電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易活動的企業。

第九條，本辦法所稱外賣企業是指通過電子商務平臺等方式提供外賣服務的零售、餐飲企業。

第十條，本辦法所稱一次性塑料制品，包括不可降解塑料購物袋、連卷袋、塑料包裝袋（含編織袋），不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管。

一次性塑料制品細化標準由國家相關規定予以規范，一次性塑料制品范圍根據國家相關規定動態調整。

第十一條，商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十二條，電子商務平臺企業報告其自營業務產生的不可降解塑料包裝袋（含編織袋）使用情況和塑料廢棄物回收情況，加強對平臺內經營者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導。

電子商務平臺企業對平臺內經營者一次性塑料制品使用、回收情況，按報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務主管部門報告。

總體評估報告包括但不限于平臺企業制定的減少、替代一次性塑料制品使用的平臺規則，采取的相關治理措施，開展的宣傳推廣活動，對平臺內經營者使用、回收一次性塑料制品的調查情況，取得的減量成效等。

第十三條，外賣企業報告不可降解塑料購物袋、塑料餐盒、塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。

零售企業提供外賣服務的，按照第十一條和本條上款規定合并報告。

第十四條，鼓勵商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業，報告環保替代產品使用情況。

本辦法所稱環保替代產品包括紙袋、可循環使用的布袋、提籃和可降解塑料制品等。其中，可降解塑料制品是指以可降解塑料為原料制成，并符合相關國家標準的購物袋、包裝膜、餐盒、餐具等?？山到馑芰腺徫锎?、可降解一次性餐飲具應分別符合GB/T38082和GB/T18006.3國家標準要求。

第十五條，為做好環保替代產品供需銜接，鼓勵環保替代產品供應商依據本辦法規定報告可降解塑料原料、可降解塑料制品以及其他環保替代產品的生產和銷售情況。

第十六條，電子商務平臺企業、跨區域經營的商品零售場所開辦單位、外賣企業，由企業總部向所在地縣級商務主管部門報告整體情況，所報告信息在其業務經營所在地實行信息共享。

第十七條，本辦法報告周期為半年，初次報告期為2020年7月1日—2020年12月31日，市場主體報告情況在報告期結束后的30日內完成。

第十八條，各級商務主管部門要層層壓實責任，加強組織實施、宣傳引導和報告信息質量審核等工作，逐步實現法律規定的報告主體應報盡報，報告執行總體情況于報告工作結束后的30日內向上一級商務主管部門報告。