臨夏州高質量發展淺析

馬進虎

黨的十九大報告指出，我國當前處于決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期。我國面臨的主要矛盾發生轉變對經濟發展提出了新要求、新使命，轉變發展方式，調整經濟結構，推進經濟高質量發展的新格局建設。

為助力臨夏州加快推進高質量發展戰略，積極響應甘肅省委、省政府決定和部署，為實現臨夏州經濟高質量發展，臨夏州第十二次黨代會、州委十二屆二次全會暨州委經濟工作會上提出：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，深入落實“六抓”思路舉措。

臨夏州高質量發展現狀

（一）經濟社會發展成就

十八大以來，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習總書記視察甘肅時的重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，特別是州委“六抓”思路舉措的深入實施和“三個百億元”產業的全面推進，全州經濟運行基本面更加穩固、向好勢頭更加明顯、發展質效更加趨優，總體保持了平穩、向上、向好的態勢。諸多領域實現了零的突破，經歷了從無到有，從小到大，從弱到強，從低到高的發展過程，臨夏社會生產力得到極大解放和發展。

1.生產和收入同步增長，綜合經濟實力明顯增強。

“十三五”期間，臨夏州著力促進經濟持續健康快速發展，充分發揮區位優勢，不斷強化農業基礎地位，狠抓項目帶動戰略，積極發展民族工業，壯大支柱產業，努力打造民族區域經濟，全力培育新的經濟增長點，主要經濟指標連續保持兩位數增長，增速位居全省前列，總量全部實現翻番，全州經濟和社會發展總體水平邁上了一個新臺階。

2.積極調整農業內部結構，農業和農村經濟穩步發展。

“十三五”期間，臨夏州深入實施“產業富民、農牧穩州”戰略和“365”現代農業發展行動計劃，積極推進農業農村改革，因地制宜建設旱作農業示范區，壯大和提升草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、油料、中藥材六大特色優勢產業，農業綜合生產能力明顯提升，科技支撐水平穩步提高，糧食生產實現連年豐收，優勢特色產業健康發展， 走出了具有臨夏區域特色的現代農業發展新路子。

3.工業經濟不斷壯大，形成了民族工業新格局。

“十三五”期間，臨夏州搶抓國家實施“一帶一路”戰略和省上建設“絲綢之路經濟帶黃金段”的重大機遇，進一步加快走出去和引進來步伐，全方位促進開放開發，通過改組、改制等一系列改革措施，進一步增強了企業活力，工業經濟不斷壯大，逐步形成了以清真食品、民族服務器、建材、皮革、裝備制造等為主導的民族工業產品新格局，成為拉動全州經濟增長的新亮點，實現了工業生產、效益同步增長的良好局面。

（二）經濟運行中存在的問題

十八大以來，臨夏州經濟發展取得了可喜的成績，但是基礎仍較薄弱，經濟增長方式比較粗放。總體表現為：經濟總量小、人均水平低，主要經濟指標處于全省14個市州和全國30個自治州后列。

1.經濟總量小，發展差距較大

2019年生產總值303.5億元，僅占全省的3.1%，居全省14個市州第13位，人均生產總值僅為全省的41.2%。固定資產投資僅占全省的3.6%，居全省第11位。社會消費品零售總額僅占全省的2.62%，居全省第11位。城鎮居民人均可支配收入22375.7元，居全省第14位，居全國30個民族自治州第27位。農民人均純收入7512.4元，居全省第14位。

2.工業發展落后，缺少有支撐力的工業企業

臨夏州工業基礎差、起點低、總量小，目前工業發展存在問題較多，發展矛盾較為突出。主要表現在：一是工業主導能力弱，工業占生產總值比重低，一、二、三產業未形成協同帶動；二是企業名牌少，知名度不高，創新意識不強，發展后勁不足；三是優勢資源沒有充分利用，產業發展與資源開發不相適應；四是科技含量不高，市場競爭力不強。

3.投資結構不盡合理，投融資渠道單一

在固定資產投資中大部分投資項目屬基礎設施建設項目，缺乏財源性建設項目。2018年交通運輸、郵電通訊、教育事業和公用事業等基礎行業的投資占全部投資的1.16%，而工業投資僅占投資總額的21.9%。從資金來源結構看，投資的主要來源依靠國家預算資金和自籌資金。

臨夏州高質量發展的機遇

（一）政策疊加機遇

國家支持“三區三州”、實施鄉村振興戰略、新時代推進西部大開發形成新格局以及疫情防控期間的一系列特殊扶持政策，給我州帶來了真金白銀的項目和投資，帶來了實打實的“干貨”。今年，黨中央提出要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，這將是千載難逢的重大歷史機遇，也是我州最大的比較優勢和后發優勢。

（二）“一帶一路”的機遇

臨夏是古絲綢之路南要沖和茶馬互市、商賈云集之地，是溝通中原與西域政治、經濟和文化互動的紐帶，古絲綢之路開啟了臨夏與中亞、西亞的商貿往來和文化交流，確立了臨夏“西部旱碼頭”的地位。臨夏州第十二次黨代會報告指出：我們搶抓國家實施“一帶一路”和省上建設“絲綢之路經濟帶黃金段”的重大機遇，堅持把開放作為加快發展的必由之路，主動融入“一帶一路”，搭建開放平臺，完善開放布局，加強產業對接合作，努力發展外向型、開放型經濟，在擴大開放中拓展發展新空間，這為臨夏深度融入“一帶一路”指明了方向。對臨夏的發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）打贏打好脫貧攻堅戰的機遇

當前正處于我國建設有中國特色社會主義，到2020年全面脫貧的關鍵時間節點。臨夏州作為國家高度重視的“三區三州”深度貧困區、全國和甘肅省脫貧攻堅的重點區域。在國家實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會的背景下，臨夏州迎來了發展和振興鄉村經濟，改善和保障民生，全面實現“兩不愁三保障”的歷史機遇。

臨夏州高質量發展的對策建議

（一）高質量發展必須堅持新發展理念

“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想 的主要內容，在推進高質量發展過程中，必須堅定不移貫徹。

（二）為高質量發展營造良好的生存、發展條件

推動高質量發展是一項復雜的系統性工程，需要堅韌不拔地推進政府職能全面轉變，當前臨夏州要以“放管服”為突破口，將各項政策的統籌協同作為一個系統性工作，不斷深化整體改革，營造良好的政策環境。

（三）深化融入“一帶一路”戰略，促進臨夏州對外開放程度

臨夏州參與“一帶一路”建設，必須秉持開放合作的理念，服務國家大局，為國家戰略的順利實施做出貢獻。為此要結合自身優勢，找準在“一帶一路”建設中的戰略定位、戰略重點和戰略任務，實現錯位發展；同時要著眼于用足用好國家區域發展優惠政策，從整體上統籌產業對接、市場開拓、道路建設等基礎工作。特別是當前要根據自身的特殊性，對臨夏融入“一帶一路”規劃做進一步的細化和完善，量身定做出一套適合自己的發展方案，實現與其他地區的完美對接。

（四）大力發展民族特色產業

優化農業生產結構和區域布局，完善基礎設施，提高農業裝備水平。加快甘肅臨夏國家農業科技園區、三塬現代農業綜合示范園區建設，促進一二三產業融合發展，輻射帶動現代農業發展和農民增收。做大做強食品加工業。加快甘肅臨夏經濟開發區創建國家級開發區步伐，加大對重點園區和龍頭企業的扶持，建立比較完善的產業體系。

（五）構建綠色產業體系，全力發展旅游業

臨夏州文旅產業要緊緊圍繞州委十二屆九次全會提出的“三區域帶動、五長廊布局”的旅游新格局，不斷加強景點景區基礎設施建設，完善旅游綜合配套服務功能，持續推進全域旅游示范區創建，積極發展鄉村旅游，創新開發旅游產品。通過舉辦文化旅游體育賽事，促進文旅產業統合發展，加大旅游宣傳和推介力度，打造臨夏旅游品牌，展現“交響絲路、如意甘肅、花兒臨夏”的旅游形象。積極改善全州生態環境和旅游基礎設施，提升旅游公共設施和接待能力。

（六）加強人才培育

臨夏州是一個典型的少數民族聚居區，少數民族當中人口素質不是很高，外向型人才不足，人才國際性交往較少，所以，要補齊人才短板，培養專業的技術人才，為臨夏州高質量發展提供人才保障。一是引進高精尖人才。采取一系列優惠政策，積極引進高層次、高水平、專業化人才，助力臨夏州高質量發展。二是培育本土化基礎性人才。臨夏現代學院的建成為我州提供了培養本土化基礎性人才的沃土，我們要積極利用好這一資源，培養適合于臨夏州發展的基礎性人才，能更快、更好地融入到臨夏州經濟社會發展的年輪之中，為臨夏的發展盡自己最大的本分。

（中共臨夏州委黨校）