新時代水庫移民就業培訓工作探討

林榮水

摘 要：水庫移民是由于水利水電工程建設征地和庫區淹沒影響所造成的非自愿移民，對庫區移民進行就業培訓，是水庫移民安置方式由傳統的一次性補償安置到開發性移民安置模式轉變。開展水庫移民就業培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。因此，本文依據人力資源開發理論，分析研究當前水庫移民就業培訓現狀及存在的問題，提出新時代下加強水庫移民就業培訓工作的對策建議，以保證水庫移民就業培訓的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩得住、能致富”，加快庫區和諧發展，為鄉村振興奠定基礎。

關鍵詞：新時代;水庫移民;就業培訓;策略

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）12（b）--02

水庫移民是社會主義現代化建設過程中為進一步發展民生經濟，建設中大型水利水電工程，對庫區周邊群眾進行搬遷的必然結果。國家對水庫移民出臺了具體的安置幫扶政策，解決水庫移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強水庫移民就業培訓工作，促進水庫移民就業，增加水庫移民的經濟收入來源，徹底實現水庫移民安置從“輸血”到“造血”的轉變，具有十分重要的現實意義。

1 新時代下強化水庫移民就業培訓工作的重要性

自改革開放以來，我國經濟建設取得了突飛猛進的發展，這在很大程度上得益于水利水電工程的大力修建，其中以三峽工程最廣為人知。隨著水利水電工程的不斷建設，產生了一群特殊的人群——水庫移民。有統計數據表明，從1949—2019年，我國水庫移民人數累計2486萬人[1]。水利工程讓我國水資源的配置不斷得以優化，更多地區的水災害得到了有效防治，但與此同時移民安置的難度卻在持續增加[2]。雖然我國水庫移民的增量在減少，但是整體存量卻在不斷增加，移民安置工作出現新問題。其中，如何有效緩解水庫移民就業工作成為重中之重，要讓移民過上與原有水平的生活甚至超過原來的生活水平，就需要大力加強水庫移民就業培訓工作，提升移民就業率，從根本上解決移民群眾的生活問題，這賦予了水庫移民培訓工作非凡的意義。

隨著黨的十九大勝利召開，鄉村振興戰略成為以習近平總書記為核心的黨中央提出的跨時代偉業，水庫移民工作在本質上也屬于農村農業工作的一種，做好水庫移民就業培訓工作，提升移民就業率成為鄉村振興實現的重要內容。

2 水庫移民就業培訓工作現狀

國家出臺了《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》和《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》等法規政策，明確了水庫移民后期扶持工作。各個地區也根據實際情況出臺了關于水庫移民就業培訓的相關政策，但是在水庫移民就業培訓工作中還是暴露出了一些問題，主要表現在以下方面。

2.1 移民就業培訓觀念需要改變

很多移民對就業期望值過高，或者對工資收入水平要求過高，超出了當地企業的平均工資水平;或是自身技能不強，想從事技術要求高的職業，滿足不了企業的用工需求。

2.2 移民就業培訓質量有待提高

水庫移民就業培訓工作關系到移民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定。各個地區逐步把水庫移民就業培訓工作作為后期扶持工作的重點來抓。一些地方的水庫移民就業培訓質量較差，培訓內容不夠全面，培訓缺乏針對性，沒有滿足水庫移民的就業需求[3]。

2.3 就業培訓相關政策和培訓機制不夠完善

在基礎信息方面，個別地區在移民信息檔案建設工作滯后，導致有關部門在開展移民就業培訓工作時存在被動的現象。在政策方面，盡管國家出臺了諸多的扶持政策，但是在執行過程中，往往缺乏具體操作細則而難于落實，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業難無法得到及時有效解決。另外，培訓機制不夠完善，培訓缺乏針對性、靈活性。同時，由于培訓與就業創業平臺銜接不順暢，導致部分移民培訓后不能及時就業。

2.4 培訓形式和內容落后

由于部分移民選擇出門打工，為集中培訓工作帶來較大難度，讓個別地方開展移民就業培訓工作時一籌莫展。另外在培訓內容上，結合新興電子商務領域的培訓內容較少，對社會人才缺口的分析不夠，培訓內容守舊落后。

3 新時代水庫移民就業培訓工作策略分析

3.1 轉變移民就業培訓觀念，提升移民的自我發展能力

政府要發揮宣傳引領作用，通過各種措施來扭轉移民群眾錯誤的就業觀念。有了科學的觀念，是開展移民就業培訓成功的第一步。另外，還應當激發移民自我發展的意識，不斷提升其自我發展能力。可以通過豐富就業創業培訓內容，加大對水庫移民后期扶持政策宣傳，激發移民就業創業的積極性，擺脫傳統“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫移民在就業問題上形成自強不息的正面價值觀。當地政府也要不斷對移民的就業技能、創業能力以及實用生產技術等關鍵能力進行培養[4]。例如，抓住近年來火爆的電子商務市場，培養移民就業群體的創新和開拓意識，切實培養出一批知識與技能兼容的移民就業隊伍，改變水庫移民在就業中的被動地位，推動其向新型職業農民轉變。

3.2 提高水庫移民就業培訓質量

水庫移民就業培訓關系到移民群眾的生存與發展，對社會主義現代化建設具有重要意義。因此，水庫移民就業培訓不能走形式，一定要有質量保證，切實提高移民群眾就業水平。一方面，對從事農業生產的移民進行農業科學技術培訓，使移民群眾具備現代農業發展理念，掌握現代農業生產技術，更好地從事農業生產。同時，對從事農業生產的移民開展農產品銷售培訓，使移民群眾了解掌握現代農產品銷售模式，例如運用現代信息技術通過農村電商平臺，拓展農產品銷售渠道，實現從事農業生產的移民群眾豐產增收。另一方面，對從事非農業生產的移民進行就業培訓，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業需求，然后開展有針對性的技能培訓，使移民群眾真正掌握一定的專業技能，憑借一技之長能夠生存和發展。

3.3 優化后期扶持政策，建立健全就業培訓機制

建立并完善相關責任機制，確保移民培訓工作責任落實到位[5]。首先應當加強對移民信息的建檔和復核工作，移民檔案是開展就業培訓以及后期扶持工作的基礎和前提;其次，有關部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時優化后期扶持政策，解決移民群眾的就業難題[6]。探索建立水庫移民培訓與創業就業銜接機制，開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，提高培訓的針對性和有效性，滿足水庫移民個性化、實用性培訓需求，力爭使有創業、就業意愿的移民勞動力都得到相應的技術、技能培訓[7]。對培訓合格的水庫移民，積極協調相關部門組織做好勞務輸出服務工作，通過定向選派、勞務合作等方式，幫助他們轉產轉業、創業就業。

3.4 創新水庫移民就業培訓方式和內容

進入新時代，水庫移民的就業培訓工作也要適應新時代發展需要，通過創新就業培訓內容和方式，提升水庫移民就業創業的效率。在培訓方式上創新，對于因時間和空間原因無法集中培訓的人員，可以依托互聯網優勢采取靈活的網上培訓等，最大程度地消除時間和空間為培訓工作帶來的弊端;對于電子商務營銷采用集中培訓與“一對一”培訓相結合。首先，對電子商務營銷的基礎知識進行集中培訓，然后通過強化實際操作培訓，提高移民利用新技術開展就業的能力，以切實提高培訓效果[8]。在培訓內容上創新，由于移民現在越來越不滿足于打工掙錢，而是希望通過自己的雙手創業致富[9]。在國家大力提倡“大眾創業”的大環境下，可以對移民增加微商、淘寶、抖音等新興電子商務創業培訓內容。另外，當代社會對保姆、老年人護理的需求也在持續增加，也不失為就業培訓的新方向。

4 結語

總之，隨著我國各項事業進入新的歷史發展時期，提升水庫移民工作安置效率勢在必行。開展水庫移民就業培訓，對水庫移民工作的順利開展、水利工程建設的順利實施及庫區社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。從事水庫移民工作的工作人員應該多調查研究，實事求是，根據各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實際的移民就業培訓計劃和就業培訓內容，為水庫移民辦實事，切實提高移民群眾就業水平。

參考文獻

姚玉琴.水利水電工程征地移民70年[J].水力發電，2020，46（05）.

孫愛芬.經濟轉型升級過程中提升水庫移民安置適應性的策略分析[J].水電與新能源，2019（05）.

黃興，蒲春玲，馬旭，等.基于模糊物元的新疆伊犁河谷水庫移民可持續生計評價研究[J].浙江農業學報，2015，27（03）.

張訓金.精耕細作芳草園里可覓金——記瑞昌市水庫移民培訓工作[J].老區建設，2014（23）.

姜雯.水庫移民后期扶持中公眾參與的方式及問題與對策[J].貴州農業科學，2018，46（04）.

孫良順.“內”“外”聯動：水庫移民社區發展與移民脫貧的實現路徑[J].求索，2018（05）.

周佳敏.大中型水庫移民后期扶持模式研究及效果評價[J].珠江水運，2019（13）.

趙貞義.溫州農村水庫移民電子商務致富策略研究[J].商場現代化，2019（07）.

孫良順.水庫移民社區后期扶持項目爭取中的“關系”策略應用[J].南通大學學報（社會科學版），2018，34（06）.