國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探討

夏添

摘要：近年來(lái)，受“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及“中國(guó)制造2025”理念推廣的影響，大大加快國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，促使國(guó)有企業(yè)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下得到迅猛發(fā)展。同時(shí)，招投標(biāo)管理作為國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理工作的主要組成部分，其管理水平高低直接決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一旦忽略招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)則可能埋下安全隱患，造成不可預(yù)估性損失。因此，本文以國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理為切入點(diǎn)，分析其現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)一步提出具體的應(yīng)對(duì)措施，旨在全面提升國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理工作的效率及質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理;現(xiàn)存問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

招投標(biāo)，指的是工程或貨物招標(biāo)方，按照市場(chǎng)規(guī)則所提供商務(wù)需求信息及基礎(chǔ)性技術(shù)，吸引有目的、有實(shí)力及有資質(zhì)投標(biāo)方的一個(gè)工作過(guò)程，并充分發(fā)揮良性競(jìng)爭(zhēng)模式的作用，尋求國(guó)有企業(yè)投標(biāo)的一個(gè)工作過(guò)程。從本質(zhì)角度來(lái)看，招投標(biāo)屬于交易行為，對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)扮演著銷(xiāo)售方或承包商的角色，對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)扮演著購(gòu)買(mǎi)方的角色。由此可見(jiàn)，投標(biāo)及招標(biāo)是市場(chǎng)交易雙方的對(duì)立面，于雙方交易過(guò)程中肩負(fù)著一定的權(quán)利責(zé)任及義務(wù)，勢(shì)必得到相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)注及保護(hù)，這樣才能保證交易雙方均于經(jīng)濟(jì)合理范圍內(nèi)，并獲取良好的經(jīng)濟(jì)收益。尤其是國(guó)有企業(yè)，實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)能保證項(xiàng)目建設(shè)的總體質(zhì)量。鑒于此，本文針對(duì)“國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理面臨問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施”進(jìn)行分析研究具有重要的價(jià)值意義。

1.國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理問(wèn)題分析

1.1評(píng)估衍生問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理評(píng)估過(guò)程的衍生問(wèn)題集中于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇及評(píng)標(biāo)方式2個(gè)方面。其中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇普遍采用隨機(jī)方式進(jìn)行確認(rèn)，一旦對(duì)于招投標(biāo)專(zhuān)家了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足則為黑幕賄賂制造更多機(jī)會(huì)。從專(zhuān)家評(píng)分機(jī)制角度來(lái)看，尚未出現(xiàn)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體制，造成所產(chǎn)生的評(píng)價(jià)結(jié)果差異巨大^[1]。結(jié)合實(shí)踐案例及工作經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)文書(shū)評(píng)定是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作過(guò)程，并且大多數(shù)招標(biāo)書(shū)審閱過(guò)程及審閱時(shí)間相對(duì)短暫，僅僅30分鐘內(nèi)完成審閱工作，難以保證國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)效果及建設(shè)質(zhì)量。

1.2市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題

根據(jù)大量調(diào)研資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)操作期間普遍存在缺乏系統(tǒng)性監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)認(rèn)知錯(cuò)誤，以至于對(duì)招投標(biāo)流程缺乏相應(yīng)的考評(píng)監(jiān)督意識(shí)，導(dǎo)致具體工作開(kāi)展期間衍生出一系列不公平或腐敗的情況，對(duì)于國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生極其不利的消極影響^[2]。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系中部分招標(biāo)企業(yè)過(guò)于看重自身短期利益，以提高中標(biāo)成功率為前提條件，導(dǎo)致招投標(biāo)期間利用各種不正當(dāng)手段出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，大大增加招投標(biāo)工作量，直接影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性及公開(kāi)性。

1.3組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)尚未設(shè)置專(zhuān)業(yè)獨(dú)立的招投標(biāo)管理部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理招投標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)，而上述欠缺不全的組織架構(gòu)，促使大量工作職責(zé)及責(zé)任難以落實(shí)至各個(gè)具體工作部門(mén)。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理組織結(jié)構(gòu)不全問(wèn)題的產(chǎn)生原因相對(duì)復(fù)雜，與部分國(guó)有企業(yè)管理人員重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足間存在著密切聯(lián)系，造成廣大企業(yè)職工法律意識(shí)淡薄，難以大幅度提升其項(xiàng)目執(zhí)行力，并且不存在常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制，難以充分發(fā)揮協(xié)同合作的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重削弱招投標(biāo)的總體工作質(zhì)量。

2.國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施分析

2.1突出科學(xué)評(píng)估

在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)有企業(yè)秉持以人為本的工作原則，靈活運(yùn)用多種抽取方式，做好招投標(biāo)工作前期各項(xiàng)保密工作，盡量挑選出業(yè)務(wù)過(guò)硬且職業(yè)道德高尚的專(zhuān)家，搭建科學(xué)合理的專(zhuān)家入選機(jī)制，并且明確要求所有專(zhuān)家評(píng)估項(xiàng)目期間隱藏必要內(nèi)容，側(cè)重于排除主觀意識(shí)層面的干擾，方可保證項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程的公平性、公正性及公開(kāi)性^[3]。同時(shí)，引進(jìn)科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)分方法，綜合考慮專(zhuān)家自身經(jīng)濟(jì)方面知識(shí)的欠缺情況，針對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)高或報(bào)價(jià)過(guò)低的企業(yè)則提出多方面意見(jiàn)，大大提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有序性及科學(xué)性。

2.2搭建監(jiān)管機(jī)制

公平性原則是國(guó)有企業(yè)間保持良性競(jìng)爭(zhēng)的根本，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響較為深遠(yuǎn)。因此在實(shí)際管理的過(guò)程中，相關(guān)國(guó)有企業(yè)必須搭建完善合理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，始終貫穿于企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程始終，大力推行招投標(biāo)企業(yè)及評(píng)審專(zhuān)家雙向監(jiān)督的模式，預(yù)防出現(xiàn)溝通不良或串標(biāo)的情況，并且形成群眾化監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制，突出市場(chǎng)監(jiān)管模式立體化及全方位的特點(diǎn)。一旦企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況則按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制的作用。

2.3規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

在實(shí)際管理的過(guò)程中，地方政府及相關(guān)部門(mén)加大對(duì)于招投標(biāo)管理的重視程度，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，立足于循序漸進(jìn)的工作原則，規(guī)范投標(biāo)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)模式，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，組建投標(biāo)企業(yè)綜合化信息服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)溝通交流手段幫助企業(yè)全面掌握招投標(biāo)各方面內(nèi)容，并且持續(xù)健全市場(chǎng)基礎(chǔ)運(yùn)維設(shè)施，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，有助于創(chuàng)設(shè)良好和諧的招投標(biāo)環(huán)境。此外，建立指標(biāo)化及明確化的企業(yè)入選標(biāo)準(zhǔn)，全面分析企業(yè)合同履約情況、行業(yè)誠(chéng)信度及經(jīng)驗(yàn)規(guī)模，方可保證招投標(biāo)工作有序開(kāi)展。

3.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文探究，認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)管理工作取得令人滿意的成果，但是深受體制及市場(chǎng)多方面因素的局限，逐一暴露出多種問(wèn)題，例如：招標(biāo)評(píng)審流于形式、過(guò)度招標(biāo)及串標(biāo)等，不同程度上影響招投標(biāo)工作質(zhì)量，甚至波及社會(huì)大眾生命財(cái)產(chǎn)安全，累及國(guó)有企業(yè)廉潔性。因此，相關(guān)國(guó)有企業(yè)秉持實(shí)事求是的工作原則，著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)設(shè)公開(kāi)公平公正的招投標(biāo)管理環(huán)境，大力提倡多部門(mén)通力協(xié)作，規(guī)范企業(yè)間相互競(jìng)爭(zhēng)，搭建完善健全的招投標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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