談鄉(xiāng)村振興背景下壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的思考

杜小蘭

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為中國農(nóng)村經(jīng)濟的長期重要載體，對農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。但是，目前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運作面臨著制度不健全，不受歡迎，基礎(chǔ)薄弱的真正困境。在農(nóng)村振興的過程中，必須順應時代潮流和農(nóng)村人民的生活需要。從三個方面構(gòu)建具有組織，科學，市場和參與特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新時代：加強黨的領(lǐng)導，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正確發(fā)展;深化農(nóng)業(yè)改革改革，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大的無限活力;鞏固人才隊伍建設，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中的龍頭鵝。

2017年10月18日，習近平總書記在中共十九大報告中指出，必須依靠大力實施農(nóng)村振興，解決國民經(jīng)濟和民生的根本問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟的載體，一直是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入和農(nóng)村繁榮的重要支撐之一。隨著時代的發(fā)展和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在農(nóng)村振興的過程中大放異彩。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟組織存在主要問題

（一）經(jīng)濟模式粗放單一

近些年以來，我們國家各貧困縣市爭取到上級財政扶持村級經(jīng)濟發(fā)展項目不計其數(shù)，累計資金數(shù)十億元。2017年、2018年，安排當年財政專項扶貧資金脫貧摘帽貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目資金有了大幅度地增長，其中，這些資金很大一部分主要入股私營企業(yè)收取保底分紅，同合簽約分紅期幾乎為3年，貧困村村級集體經(jīng)濟缺乏支撐點，后勁不足。簡而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體分享農(nóng)村資產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的演變在很大程度上反映了中國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的軌跡和有效性。最早的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以追溯到陜甘寧邊區(qū)政府出現(xiàn)的農(nóng)民工互助組織。以自愿互利為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作與合作運動，幫助解放區(qū)在經(jīng)濟困難的特殊時期生存，事實證明是有效的。經(jīng)濟組織的形式。隨著全國的解放和國家土地改革任務的完成，隨著中央政府的積極推動，社會主義性質(zhì)較強的生產(chǎn)合作社將很快跟進。

（二）企業(yè)效益低，投資風險大

審計抽查發(fā)現(xiàn)，各貧困村為完成任務，在短時間內(nèi)注冊成立了村民合作社，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，未真正進入市場運作，村級集體經(jīng)濟主體成"空殼"主體。扶貧資金分散，各相關(guān)職能部門缺乏對貧困村的集體經(jīng)濟發(fā)展的必要的指導，并與村集體項目相對集中投資的民營企業(yè)效率低，甚至低利潤率。有些集體經(jīng)濟項目缺少項目的成本和收入預算。，成本大于收益，經(jīng)濟效益低，投資風險是很高的。在另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理比較混亂。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏健全的規(guī)章制度。當談到集體經(jīng)濟的股權(quán)等重大利益時，很容易出現(xiàn)"父母主義"，"一字"或村莊暴君和黑暗勢力來控制局面。特別是在"三資本"的管理中，它缺乏規(guī)范性制度憲章的約束，缺乏組織成員的廣泛參與和監(jiān)督。"三個首都"的情況往往處理不當。村級隊伍建設相對滯后，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和壯大。目前，村委會"兩委"干部是村集體經(jīng)濟組織的直接管理者。一些村干部對集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和成長缺乏深刻的理解，他們的思想并不新鮮。方法不多。一些村干部自尊，私人欲望不斷擴大。法律意識薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利被忽視。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的低成本轉(zhuǎn)讓和銷售直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常經(jīng)營和發(fā)展。如有的地級市在其下屬的縣市區(qū)開展貧困扶持光伏發(fā)電項目，產(chǎn)品壽命20年，從目前統(tǒng)計的收益數(shù)據(jù)及審計談話了解反映，光伏發(fā)電項目前5年每年收益0.5-1.0萬元，后期維護成本高，收益低，在產(chǎn)品壽命期內(nèi)難于收回投資成本，投資風險大。農(nóng)民普遍不愿意進行投資，因此存在著很大的問題。

（三）經(jīng)濟收入存在巧算、虛算

一些貧困村，村領(lǐng)導不在質(zhì)量高，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在集體經(jīng)濟管理和財務管理，并不能立足于現(xiàn)有的土地和資源，科學規(guī)劃的集體經(jīng)濟該村的發(fā)展帶動群眾發(fā)展。集體經(jīng)濟，管理財務管理。審計抽查發(fā)現(xiàn)，部分已脫貧的貧困村村級集體經(jīng)濟收入存在巧算、虛算，甚至出現(xiàn)"成本分紅""利息分紅"，發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟工作與脫貧攻堅工作差距還較大，已經(jīng)脫貧的貧困村年經(jīng)濟收入未達到國家所規(guī)定的3萬元標準，無法引導村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要組織形式

（一）資源經(jīng)濟型

此種經(jīng)濟類型主要依靠承包到戶的土地、森林和荒山等進行開發(fā)利用，靠山吃山、靠水吃水，往往收入較低，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，是脫貧攻堅戰(zhàn)的主要目標。

（二）物業(yè)經(jīng)濟型

雖然大多數(shù)這些村莊主要種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是基于糧食種植，并沒有什么經(jīng)濟作物。畜牧業(yè)僅限于家庭的小規(guī)模個體經(jīng)營發(fā)展。這是難以規(guī)模化和農(nóng)民收入普遍較低。因此，大多數(shù)高收入者依靠零售租賃，依靠租金為生，從事商業(yè)運營的人數(shù)較少，當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較多。有可能發(fā)展證券交易所的集體經(jīng)濟，充分利用城中村的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，最大限度地利用土地，增加集體收益。

（三）服務業(yè)型

服務型村莊屬于城鄉(xiāng)雙重制度。現(xiàn)有的大型中心村和其他將繼續(xù)存在的普通村莊是該村的共同表現(xiàn)形式，具有較大的推廣價值。如何抓住這一類型村的當?shù)刭Y源優(yōu)勢，通過現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)村產(chǎn)業(yè)，人口，土地和文化的復興，促進職能轉(zhuǎn)變和村莊的空間重構(gòu)。這類村莊主要以特殊工藝和手工制造為核心資源，利用加工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，帶動原材料種植行業(yè)發(fā)展，同時，可拓展發(fā)展配套性服務業(yè)和支持性服務業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要做法和措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實發(fā)展責任

黨的十九大明確提出實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加強集體經(jīng)濟建設。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)村善政、增加農(nóng)業(yè)收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。主要領(lǐng)導正在學習和指導村一級的集體經(jīng)濟發(fā)展。各級黨委書記要把重點放在農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的發(fā)展和發(fā)展上。該市縣分別建立了村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，組織部長擔任組長，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)調(diào)，形成了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導，領(lǐng)導了團隊協(xié)調(diào)，組織部門領(lǐng)導，有關(guān)部門共同管理工作模式。領(lǐng)導小組定期研究部署并制定工作清單。建立碎片和監(jiān)督制度，促進各項工作的落實。

（二）深入調(diào)查摸底，明確發(fā)展思路

深入調(diào)查了縣域（市、縣）村集團經(jīng)濟的發(fā)展狀況，更好地了解了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和優(yōu)勢。開展了促進村級財務管理規(guī)范化的活動，建立了村組民主財務管理制度，保障了村民獲取、參與、管理和監(jiān)督村民的權(quán)利。加強對農(nóng)業(yè)貸款負擔的限制，使農(nóng)民不承擔負擔。明確的發(fā)展思路。在深入研究的基礎(chǔ)上，各縣（市，區(qū)）將充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出地方特色，制定地方發(fā)展和擴大的三年行動實施計劃（方案）。有效地穩(wěn)定農(nóng)村的黨組織，重視大多數(shù)人、低生活的方法，加強“監(jiān)獄”制度，提高村民的自治程度。

（三）加大扶持力度，增強發(fā)展能力

出臺《關(guān)于加快貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》以及《關(guān)于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》等文件，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。在資金方面，設立貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金，財政統(tǒng)籌安排每個貧困村50萬元專項資金。努力爭取上級財政扶持村級經(jīng)濟發(fā)展項目。

（四）加強監(jiān)督管理，促進健康發(fā)展

實行"村財鄉(xiāng)管"，推行村級財務會計委托代理服務工作，規(guī)范村級集體經(jīng)濟財務管理。印發(fā)《關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟投資經(jīng)營風險防范工作的通知》，對各村（社區(qū)）投資經(jīng)營村級集體經(jīng)濟項目情況進行梳理、統(tǒng)計，圍繞防范村級集體經(jīng)濟投資經(jīng)營風險對照突出問題清單，開展自查自糾。印發(fā)《關(guān)于對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有關(guān)合同進行自查自糾的通知》，對各村已經(jīng)簽訂的投資合同再進行一次集中復核，重點是核查合同的完整性、準確性、合理性、安全性。

四、結(jié)語

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，必須放眼農(nóng)村，把人力資本發(fā)展放在更高的視野和起點上。建立或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，互助合作社等集體經(jīng)濟組織，在保護農(nóng)民權(quán)益，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，互利共贏的基礎(chǔ)上，建立或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助，依靠土地和山脈等資源資產(chǎn)。社會等集體經(jīng)濟組織。森林、池塘，靈活利用承包、租賃、股份等合作渠道，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、風險分擔、流動靈活的集體經(jīng)濟組織。幫助農(nóng)民穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村振興。（作者單位：廣西出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司）