對新形勢下行政事業單位財務管理創新研究

張翠華

主要探究新形勢下行政事業單位財務管理工作的創新途徑，分析了行政事業單位財務管理工作的作用、工作現狀和存在的不足，在此基礎上，對新形勢下，行政事業單位財務管理創新的有效途徑進行了初步討論。

行政事業單位是國家機關單位的重要組成，其主要職責是履行行政與管理職能，為地方經濟建設和社會發展服務。財務管理工作是行政事業單位重要的管理工作內容，是其行政職能發揮的重要前提保障，但是新時期，行政事業單位為了適應市場化改革的需求與變化，需要積極尋求財務管理工作的創新途徑，才能有效促進行政事業單位的進一步發展。

一、行政事業單位財務管理

（一）作用

行政事業單位的財務管理工作，主要負責在國家與部門政策法規、制度方針指導下，結合行政事業單位實際情況，編制財務預算，在此基礎上，對資金進行合理使用，控制收支，維持單位正常運轉。新時期進一步加強行政事業財務管理工作，是保證單位正常運轉，推動國家事業快速發展，提高行政資金利用率的主要途徑，在保護國家財產安全、推動行政事業單位經營體制改革創新等方面發揮著關鍵性的作用。

（二）行政事業單位財務管理工作現狀

1.財務管理工作缺乏創新

行政事業單位財務管理工作需要與時俱進，具備并保持高度的創新意識，才能夠滿足國家發展、社會進步和經濟建設的新需求，突出行政事業單位財務管理工作的時代特征。近些年，國家行政事業單位的預算管理工作改革日漸深化，財務管理制度逐漸完善，預算管理工作也出現了新的改變，國庫集中支付制度逐漸完善，預算管理工作方法與環境對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求，但是部分財務工作人員卻沒有意識到這些變化，財務管理工作方法缺乏創新，不利于行政事業單位的長遠發展。

2.經費審批不嚴格

現階段，行政事業單位的財政管理工作，也存在著經費審批不嚴格的問題，財政撥款建設，行政機構運行經費緊張，財務工作人員需要進一步加強對財政資金的管理和使用，才能更好的緩解行政事業單位面臨的資金緊張問題。但是現階段，行政事業單位財務管理工作中，卻普遍存在著經費審批不嚴、財務管理制度不完善、資金審批過于寬松、經費管理制度與規范無法真正落實等情況，資金的使用過程也缺乏監管，單位內部沒有有效的內部監管和審查機制，資金使用、審批過程得不到有效的監管，影響了行政事業單位經費的利用效率。

3.經費支出績效考核體制不完善

當前行政事業單位的財務管理工作中，還存在著財務績效考核評估工作不到位的情況，考核結果真實性差，不能真實全面的反映資金利用的實際情況。雖然國家為了支持行政事業單位建設與發展，重視行政事業單位的財政收支均衡，但是在資金使用方面，仍然存在著重使用、輕管理、輕績效的情況，只評價其應用作用，不評價其應用效率，業績評價指標不合理，無法真實反映行政事業單位資金使用與管理的真實水平。行政事業單位的支持種類多，項目復雜，專業程度高，但是資金的支出管理、審核工作卻不到位，考核標準也不統一，形式化問題比較嚴重。

二、新形勢下行政事業單位財務管理工作創新途徑

（一）加快行政單位財務管理工作人才隊伍建設

人是行政事業單位財務管理工作中最活躍的參與主體，行政事業單位財務管理工作的創新離不開高素質的財務管理人員隊伍。行政事業單位的財務管理工作人員需要加強學習，提升自我，保持積極樂觀、認真負責的工作態度，不斷提升自身的財務管理專業技術水平。行政事業單位的工作效率，和財務管理工作人員的工作效率有直接關系，財務管理部門需要重視人才的培養與引入工作，積極開展崗位再教育，通過在崗培訓、技術座談會等形式，對財務管理工作人員進行知識和技能培訓，并進行考核和在崗工作人員的評估，全面提高財務工作人員的綜合素質水平。

（二）加強財務預算管理

行政事業單位也需要積極引入財務預算管理理念與方法，通過預算的形式，提高行政事業單位財務管理工作的有效性，進一步提升資金經費的利用率。行政事業單位需要結合自身工作實際情況以及發展計劃，對內部部門的資金使用情況進行摸底調查，在此基礎上，編制符合事業單位財務管理以及資金使用實際情況的預算管理計劃，保證預算編制的合理性與科學性，并根據預算管理計劃開展財務管理工作，對財務收支進行科學分析和有效的控制。

（三）加強財務管理內部控制與監管

行政事業單位需要積極建立并進一步完善自身的內部控制機制，設置財務監管部門，堅持崗位分離，優化財務會計崗位職責，形成相互制衡的局面，對內部財務的管理、資金的使用進行有效的監管。部門內部的各種貨幣基金應該統一以現金和銀行存款的形式進行管理，杜絕白條行為，并且還需要對各類資金進行必要的會計工作，打擊小金庫行為，同時精簡會計工作流程，消除內部機構重復的會計工作，提高資金支出合理性，對會計流程進行進一步的規范設計，對各類非業務支持進行限額，減少不必要的非業務支出。

（四）優化績效考核體系

行政事業單位工作經費幾乎完全依賴國家和地方財政，導致行政事業單位出現了對資金利用率、經濟效益缺乏認識的情況，資金使用與管理工作不重視利用效率和投入與產出比，對資金使用監管、腐敗問題的管理工作缺乏重視，在財務管理工作實際中，出現了財務和會計重疊的問題。行政事業單位需要積極轉變自身的財務管理理念，明確部門崗位職責，充分發揮財務管理工作職能，對財務管理績效考核指標進行調整，提高績效考核工作的針對性，把資金使用效率當成績效考核的重要內容，提高財務管理工作人員參與資金管理工作的積極性。

三、結語

綜上，新形勢下，行政事業單位需要通過績效考核體系的調整、財務管理內部控制與監管體制的完善、開展財務預算管理、推動財務管理人員隊伍建設等方面入手，積極探索財務管理工作創新途徑，才能進一步提高行政事業單位財務管理工作水平，提升資金使用效率，滿足新時期對行政事業單位財務工作的新需求。（作者單位：盧龍縣自然資源和規劃局）