基于“三量”的城鎮居民參與垃圾分類處理策略研究

陳潞

2018年9月25日正式《常州市民文明公約》中明確指出垃圾分類不亂丟的公約細則。目前常州未出臺硬性管理條件，但以“重點推進大分流，有序推進細分類”的辦法，不斷完善全市生活垃圾分類體系。從2019年《常州市生活垃圾分類管理辦法》正式施行，鼓勵單位和個人投訴舉報生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為。同時明確了針對生活垃圾分類各環節不同主體違法行為相應的懲戒措施。常州雖然還沒到“垃圾圍城”的窘境，但垃圾焚燒廠基本上處于滿負荷運轉，垃圾填埋場在近幾年庫容也岌岌可危，城鎮居民垃圾分類處理也勢在必行。

一、常州城鎮居民生活垃圾分類實施必要性

2018年9月25日正式發布《常州市民文明公約》，細則明確指出垃圾分類不亂丟。2019年7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理條例》的實施，一場全民參與的“垃圾分類”戰役在上海打響。生活垃圾分類就是新時尚，這是習近平總書記對上海的要求。北京、廣州等超大城市迅速跟進。從2019年上半年GDP數據來看，常州總量是3765.60億元，增速7.38%;全市常住人口471.7萬人;而在近日公布的《2019年度全國綜合實力百強區》常州武進區排名第三。以上數據可以看出常州作為長三角地區不可或缺的重要城市，在面對經濟發展的同時如何兼顧經濟給環境帶來的下沉壓力？城鎮居民一場藍天綠地保衛戰已經打響。

二、常州城鎮居民垃圾分類實施現狀問題

所謂“三量”即為源頭減量、投入加量、引導增量。去年下發的《2018年常州市生活垃圾分類工作實施方案》明確要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾處理系統，逐步擴大我市生活垃圾分類覆蓋范圍，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平。從目前實施情況看來，居民參與度及配合度在垃圾分類處理過程中收效甚微。

（一）源頭減量：各級政府對垃圾分類關注度高但在源頭減量的重點環節重視不足，餐飲浪費、過度包裝、外賣餐盒占城鎮居民生活垃圾的半壁江山。但伴隨居民生活水平增高，追求高質量、高品質的外在需求成為人的共性心理。積極推廣的可講解餐盒過程中，雖然有些商家使用紙質打包盒和天然秸稈漿或玉米淀粉等原料制成的可降解餐盒這些餐盒雖標明“可回收”“可降解”字樣，但從回收情況看，回收企業像含有油漬、臟的飯盒是無法被回收的。常州應借鑒先進經驗，通過分揀、分級以及包裝化，不但提升了產品的標準化和安全程度，也減少了廚余垃圾、包裝垃圾產生。

（二）投入增量：垃圾分類桶遍地開花，但效果卻不盡人意，“一視同仁”的處理方式依然是垃圾的最終歸宿？相比粗狂式垃圾分類，增加智能垃圾分類設備，有效解決垃圾分類收集、存儲、分揀、回收難題，更能對居民養成良好分類投放產生正向積極作用。增量不僅僅局限于設備投入，更主要的制度、舉措能符合社會發展要求。放眼全球，不少國家都非常重視政府引導。瑞典的“押金回收制度”、新加坡“自愿包裝協議”、鼓勵企業和非營利性組織參與等方式都極大推動居民良好習慣的養成。

（三）引導加量：分類回收為何講好不叫座，很大程度上面還是居民認識不足、操作不便。應該在社區、街道、鄉鎮發動網格員、志愿者加強分類引導，倡導居民從源頭做好分類。目前常州年內啟動生活垃圾分類，近600個小區確定為試點小區，通過創新生活垃圾投放、收集等方式，配備分類指導員、督促指導員，定時定點對居民進行垃圾分類指導。以社區、街道為單位，組織開展分類課堂、舊物置換、綠色出行等活動，增加居民積極性。只有社區自治“增量”，社區垃圾才能“減量”。

三、常州城鎮居民垃圾分類前景展望

垃圾分類不是某個政府職能部門的專項工作，而應該是全社會關注的熱點問題。根據《2018年常州市2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示：常州市生活垃圾量目前約為5000噸/日，以廚房垃圾為主，市生活垃圾處理方式以焚燒為主、衛生填埋為輔。看到成績的同時也必須看到隨著國民經濟增長和人均消費水平的提升，常州連續三年年生活垃圾量以10%以上的速度遞增，無論是衛生填埋還是無公害焚燒，對周圍的空地、土地環境必定產生不利影響。截至6月30日，2019年全市共新增分類小區20個、分類行政村3個，全市累計完成分類小區596個、分類單位1169個、分類行政村138個，生活垃圾分類投放設施覆蓋率常州市建成區為70.3%，農村為24.7%;全市18個垃圾治理重點項目均在有序推進中。

被動的處理不能從長遠解決人類發展與環境共生的矛盾，只有從源頭上減少垃圾產生，實現分類回收、循環利用，再配以與環境相容的垃圾處理方式才是垃圾管理的研究方向。換句話說，采取積極手段減少垃圾排量才是優先研究目標，而這個問題的源頭必然回歸到城鎮居民本身。采取源頭減量是為了降低垃圾生產量，垃圾分類在于提高垃圾資源利用效率，但根本都是為了節能環保，打贏藍天保衛戰，為建設“強富美高”新常州貢獻生態“智”造力。（作者單位：常州信息職業技術學院）