淺談雙一流視域下高校資產廉政風險防控建設新舉措

趙喜君 宋原蕾

[摘 要]在我國全面建成小康社會的決勝階段與全國建設“雙一流”的關鍵時期，高校固定資產為其發展提供了非常重要的物質保障。在資產管理過程中，由于資產種類較為繁雜，精細化管理困難，從而導致了管理廉政風險。因此，為了保證高校快速發展，在面對高校資產管理的廉政風險時，相關部門要積極應對。本文對高校國有資產廉政風險防控建設現狀進行了分析和討論，發現目前高校資產管理工作方面存在意識淡薄、內控機制不夠完善等特點，同時個別高校資產管理部門的“放管服”改革工作還存在一定的不合理性。在這種背景下，應該從加強政策宣傳、提高管理意識、完善信息對接和加強部門監管等方面加強高校資產管理廉政防控建設，以確保高校資產能夠為高校建設“雙一流”提供堅實的物質保障。

[關鍵詞]雙一流;高校資產;廉政管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.011

[中圖分類號]G474[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-00-02

1? ? ?高校國有資產廉政管理概述

1.1? ?管理背景

目前，我國正處于全面建設小康社會的決戰階段，發展前景十分光明，面臨挑戰也十分嚴峻。在如此復雜的環境下，黨內還存在許多不足，還要面臨改革、市場經濟等多方面的嚴峻考驗。我黨應及時自我反省、自我改革，通過嚴明黨的紀律，落實黨的責任，提出了黨員照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，出臺了中央八項規定，嚴厲整治“四風”，堅決反對特權，在反腐敗問題上更是無禁區、全覆蓋、零容忍。反腐敗斗爭壓倒性態勢形成并得到了鞏固發展。

1.2? ?管理風險現狀

高校國有資產屬于行政事業性國有資產，高校經過長期發展，積累了大量的國有資產。在我國建設世界一流大學和一流學科的大環境下，國家更是增加了對高校資金、政策、資源的投入。在國家大力幫扶下，高校培養拔尖創新人才、提升科研水平、優化資源配置，國有資產數量和質量逐年提升。大量資產一方面為高校發展提供了物質基礎，另一方面也為高校資產廉政管理提出了新的挑戰。高校在資產購置過程中，資產的預算、招標、采購、驗收、分配、使用和報廢等環節都有無法避免的廉政風險，管理人員的業務水平以及工作態度也決定了在資產管理過程中是否存在違反黨的廉潔紀律的情況。

1.3? ?廉政防控機制建設的必要性

高校的快速發展要求高校必須建立廉政防控機制。高校資產包括教學、科研、行政、后勤等多種類型，無論是高校的學科建設、人才培養，還是學生管理、行政運轉都離不開高校資產的支持和保障。資產廉政防控機制建設，能夠有效避免在管理過程中出現的廉潔風險，因此，全力推進資產管理工作，保證資產管理的廉潔性、科學性，提高資產的實用性和高效性，是高校快速發展的必然要求。

2? ? ?高校國有資產廉政管理風險點討論

2.1? ?高校資產管理意識淡薄

高校對資產管理相關政策、制度缺乏廣泛的宣傳，導致資產管理人員缺乏資產管理意識。小額資產在購置前沒有購置評估;資產后續的使用和處置缺乏科學統一的管理，資產領用人隨意處置、轉讓資產，資產領用單位在合并、搬遷等過程中沒有專人管理資產，最終導致資產流失;有甚者將資產占為己有，利用資產和職務優勢，將公寓、泳池、籃球館等非經營性資產進行出租，滋生腐敗。

2.2? ?高校資產管理內控機制不完善

2.2.1? ?高校資產購置缺乏統一的財務管理

在建設“雙一流”的大環境下，國家及高校加大對教學和科研資金投入的同時，缺乏對資金使用的監管。此外，各部門缺乏資產購置預算管理，只有在購置貴重儀器時進行論證，而在購置小額資產時，較少單位以資產存量為依據，對購置資產進行預算、評估，多數是誰需要、誰購買、誰使用，缺乏資源共享理念，進而導致了資產閑置、經費浪費情況。

2.2.2? ?高校資產管理權責不明確

經工作實踐發現，現有資產管理制度對管理人員的權責分工不夠清晰明確。校設管理部門為一級管理單位，其他部門為二級管理單位，歸二級單位管理的各實驗室、科室等為三級管理單位，各級單位實行“統一管理，責任到人”的管理機制。按照學校政策規定，二級管理員需對本單位資產的采購、配置、使用、調撥、報廢等內容進行統一管理，但在實際工作中，二級管理員對本單位資產的財務和使用信息并不能做到及時了解和監管，更多的二級管理員僅僅充當驗收錄入“操作員”，資產購置相關要求僅作為流程參考，對資產是否需要購置、為什么購置、實際使用人是誰、資產更換領用人，資產是否到報廢年限，應該如何提交報廢申請等內容不甚了解，不能有效管控二級單位的整體資產情況。三級管理單位的管理人員更是無法統一管控三級單位的資產情況。因此在出現資產隨意配置、資源閑置、交接不及時、信息脫節、管理失誤和資產流失等問題時，推脫責任現象時有發生。

2.2.3? ?高校資產管理缺乏嚴格監管

國有資產在置辦過程中，使用單位不以資產存量為依據，未經預算、論證而私自采購，招標信息不公開，重復采購的情況時有發生。在使用過程中，使用人員公物私用、隨意處置資產，工作調動時名下資產不交接，資產遺失等情況十分常見。在資產報廢過程中，資產有物無賬、有賬無物，使用單位報廢申請材料不全導致在資產核查時存在賬物不符等現象。盡管高校根據教育部的相關文件出臺了資產管理政策，但有些政策較為復雜，可操作性不強，甚至成為“擺設”，各單位執行無力度，缺乏科學合理的制度對各級單位進行約束，從而導致了各種不良現象滋生。

2.3? ?“放管服”改革是把雙刃劍

高校資產管理相關部門按照國家要求，貫徹落實“放管服”改革措施。在實施“放管服”的過程中，小額資產由使用單位自行驗收，學校每年抽查驗收，同時放開資產登記、維修、調劑調撥等區域限制，簡政放權，降低資產購置、報廢門檻為各部門的資產管理增加了便利。但“放管服”改革措施在落實過程中卻是一把“雙刃劍”，資產管理的“放管服”改革不能一蹴而就，需要在落實的同時根據實際工作情況對管理工作進行調整。然而一些思想覺悟較低的管理人員，正是找準了時機，鉆空子、占便宜，濫用下放的行政權，驗收不嚴格、管理無標準，做“老好人”，甚至從中謀取私利，給“放管服”改革工作帶來了巨大的廉政風險。

3? ? ?高校國有資產廉政管理防控建設新舉措

3.1? ?加大資產管理政策宣傳力度

開展“階梯式”資產管理培訓，由高校開展針對各部門管理員的資產管理相關政策培訓，再由各管理員對本部門的其他工作人員進行內部培訓。通過對教育部以及學校相關政策的學習，使管理人員樹立科學管理觀。另外，為保證培訓的有效性，高校可不定期對管理員以及其他人員進行資產管理相關工作內容考核。根據考核結果以及日常工作表現，采取獎勵制度，激勵各部門積極了解、學習資產管理政策。

3.2? ?提高資產管理隊伍的管理意識

加強高校主管校長對資產管理相關政策的學習，校領導抓管理、抓關鍵、抓規范，從而推進高校資產管理工作。加強學校對各級單位管理隊伍的管理，要做到攻難點、查隱患、強管控，統一資產管理標準，注重資產管理隊伍建設，從知政策、懂業務、解民意等多渠道提高資產管理隊伍的管理意識，避免發生資產管理廉政風險，努力建設一支服務型、高效型、全能型資產管理隊伍。

3.3? ?完善部門間的信息對接工作

建立以高效為出發點，以規范為關鍵點的資產管理系統，完善各部門間的信息對接工作。管理部門在現有資產管理系統的基礎上完善包括資產預算、用途、金額、來源、使用、維修和報廢等數據信息，各使用單位通過上傳相關信息來進行資產審批、購置等工作內容。財務部門、資產管理等相關部門通過管理系統進行數據對接，使相關財務、資產信息公開，在提高管理系統工作效率的同時，也規避了腐敗現象滋生。

3.4? ?加強管理部門的監管職能

制定合理、清晰、詳細的資產管理條例及規定，既能增強學校資產管理部門的監管職能，又能讓基層單位在管理過程中有據可依、有規可循。建立相關激勵制度，通過積分等制度來激勵資產管理工作優秀的單位。此外，在強化監管的同時，優化服務，加快建設互聯網信息管理平臺，提升工作效能，規避工作過程中人為的廉政風險。

4? ? ?結 語

高校資產是高校發展的重要組成部分，要切實細化資產廉政管理責任，狠抓落實資產廉政管理，積極應對資產管理過程中的廉政風險問題，確保高校資產能夠為高校建設“雙一流”提供堅實的物質保障。

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