大力推進運營維修物資網上競價采購研究

高俊杰

[摘 要]隨著鐵路高速發展，新車型、新線路、新要求不斷增加，鐵路生產過程中對運營維修物資的需求持續擴大，在采購時間、數量、成本上都有了更進一步的要求?；诖耍疚闹饕接懥巳绾螌⒉少徯袨橹糜陉柟庵?，防范廉政風險，推進實施網上競價采購，實現效率、效益最大化。

[關鍵詞]運營維修物資;網上競價采購;廉政效率效益

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.066

[中圖分類號]F274;F532[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-02

0? ? ?引 言

鐵路運輸運營維修物資（以下簡稱運維物資）存在品類眾多、使用分散、質量要求高等特點，為壓縮庫存、減少資金占用、降低運維成本，運維物資多采用“集中采購、協議供貨”進行采購供應。但在實施集中采購中，仍沿用傳統的現場評標報價方式，按照經評審最低價中標的原則進行評標。經過多年來的組織實踐來看，該方式存在采購時效性差等問題。隨著信息化的快速進展，“互聯網+采購”廣泛運用，大力推進運維物資網上競價采購，提高采購效率效益的需求迫在眉睫。

1? ? ?傳統現場開評標方式的弊端

1.1? ?采購時效性不高

對供應商來說，采購項目開評標過程中，須在規定時間前抵達評標現場并遞交投標文件，評審過程中不得離開現場。對采購人來說，評審過程中評標委員會成員不得離開評標現場。若遇采購物資種類包件較多、參與投標供應商較多的情況時，評標、報價、定標時間相對較長，采購雙方均受到影響。

1.2? ?采購成本高

對供應商來說，需按照采購文件要求抵達開標現場，交通、食宿費用自理，還須編制并遞交紙質投標文件。對采購人來說，工作人員須在開標前做好各項準備工作，安排好開評標場所，支付場地、水電、相關電腦監控設備等費用。

1.3? ?采購效率低

西安局集團公司每年運維物資采購的種類多達上萬項，為保證每個項目不隔夜評標，控制每個項目采購物資數量，導致每年組織的采購項目多達200個。對供應商來說，每個項目均須完成投標報名、響應文件編制、現場報價等工作。對采購人來說，每個項目均須完成公告發布、采購文件編制、現場組織開評標等工作。采購雙方工作量大，采購周期長。

1.4? ?供應商規模小、質量不高

由于傳統采購方式導致項目采購規模小，且受地域等多方面的限制，對大型企業或原生產商吸引力不足，應標的代理商居多，自身的財務能力、供應服務能力弱，供應環節多。

1.5? ?采購競爭性不強

傳統采購方式供應商在現場就可了解與之競爭的對手，若與其競爭的供應商不多或僅有其一家時，競爭性差且易形成關系采購，采購價格往往不盡人意，不能有效降低采購成本。

2? ? ?網上競價采購的優勢

首先，網上競價利用網絡作為發布采購信息、接受投標、審核定標的平臺，基本實現了無紙化招投標。其次，競價人在競價截止時間前可多次報價，具有更大的靈活性和競爭性。最后，網上競價在全面繼承傳統現場開評標方式的公開、公平、公正和充分競爭等諸多優點的同時，采購周期大為縮短，實現了規范與效率效益的有機統一。

2.1? ?改變了采購博弈模式

傳統的招標是買方與賣方之間面對面的談判，網上競價是讓供應商之間互相充分競爭，而采購方變成了規則的制定者和結果的裁決者。

2.2? ?改變價格談判為“價格發現”

網上競價不再是“紙質式投標”一錘子買賣，而是在報價截止時間前在網上連續多次報價，給供應商提供了平等競爭的機會，促使競價程度加深，大大加大了競爭力度，使采購方能得到最優市場價格從而達到降低采購價格的目的。

2.3? ?改變現場投標為網絡投標

依托互聯網平臺進行投標，供應商不用舟車勞頓到招標現場，節約了買賣雙方的成本，增加了招標行為的便捷性和保密性。

2.4? ?縮短采購周期

網上競價采購要求供應商必須在規定時間內提交價格進行競爭。系統自動形成中標結果并及時公布。采購項目的物資數量也可大大增加，更可以在網絡上同時進行多個項目競價，進而縮短采購周期，提高時效性。

2.5? ?增加供應商資源

網上競價采購面向全國，突破了區域限制，擴大了規模，吸引更多的潛在供應商參與，通過網絡在線進行資格審查和網上報價，采購人根據資格審查結果和供應商提交的報價信息進行定標，經過一段時間采購過程積累，可行成一批穩定、優質的合格供應商資源庫。

2.6? ?采購過程更加透明陽光

網上競價采購過程均在網絡平臺進行，供應商資質審查、報價、比價、中標在網絡平臺均有全程記錄，過程透明、數據齊全，可全程跟蹤與追溯，便于監控與分析，防控采購過程的廉政風險。

3? ? ?網上競價采購實施方案

3.1? ?明確制度及網絡平臺支持

《中國鐵路總公司物資采購管理辦法》中明確了采購物資品種單一，質量標準明確，市場競爭充分，可以選用網上競價采購方式。網上競價采購應按照公開、自愿原則，在總公司或所屬企業物資采購商務平臺上，由3家及以上符合相應資格條件的潛在供應商，在規定時間內進行網上集合競價。鑒于以上要求，實施運維物資網上競價采購在制度要求和網絡平臺上均有據可依。

3.2? ?完善網上競價采購平臺

借助總公司建立的物資采購商務平臺，學習并掌握平臺上進行網上競價采購的系統操作流程和要求，并筆者所在集團公司“采購管理信息系統”與采購商務平臺有機結合，實現采購項目信息、數據對接，完善系統操作規范，為實施網上競價采購做好系統支撐。

3.3? ?明確網上競價方案及流程

目前，集團公司運維物資采購是以現場組織供應商資格審查、供應商報價、經評審最低價中標的流程進行評標定標。網上競價采購可分兩階段進行，首先將運維物資分系統匯總制定采購項目（如動車配件、客車配件、電力機車配件等），發布資格預審公告，組織對所有參與網上競價項目的供應商進行資格預審。其次，組織資格預審通過的供應商通過西安局集團公司物資采購商務平臺進行網上競價，形成最終采購結果。

3.4? ?規范網上競價采購文件

按照確定的網上競價方案和流程，明確具體實施步驟和相關競價要求，結合總公司運維物資采購文件參考文本，形成集團公司網上競價采購文件模板，為實施網上競價采購做好基礎準備。

3.5? ?優化資格條件設置和包件劃分

一是按系統整合采購項目。將原來同一系統分批次提報的多個項目整合為單個或少個項目，擴大競價項目的采購規模，提高競爭程度。二是細分包件。除統型配套必須打包外，堅持能分盡分的原則，按照單項物資單個包件進行分包，提高網上集中競價的效率。三是落實政策，實時調整。根據國家、總公司、集團公司政策、文件的變化對商務、技術條件進行調整，確保運維物資依法合規采購。四是制定標準，規范提報。規范資格條件條款語言，將資格設定相同的物資條目制定相同的條款要求，形成統一的商務、技術詞條明細，為今后資格、技術條款詞條庫建設奠定基礎。五是嚴格把控物資質量。重點把控納入CRCC認證、行政許可、技術審查、監造等范圍的物資，嚴格資格、技術條款設定，確保運維物資采購質量。

3.6? ?合格供應商庫的建設

通過網上競價采購形成規模優勢，吸引更多的生產廠家參與采購，并通過一段時間的采購積累及資格預審情況，逐漸建立起運維物資的合格供應商庫，為今后的網上競價提供支撐。往后，運維物資采購可直接從合格供應商庫中選取3家及以上廠家直接進行網上競價，減少資格預審環節，進一步縮短采購周期，提高采購效率。

4? ? ?效果檢查

集團公司2019年對運維物資采購實施“資格預審、網上競價”兩階段的采購方式，前期資格預審合格的供應商在規定時間內通過物資采購商務平臺進行網上競價，最終選取“物美價優”的供應商為中標單位。經過近一年的采購實施，效果如下。

4.1? ?效率方面

據統計分析，2019年通過網上競價采購方式共計組織采購項目31項，采購物資33 651項，與2018年215個項目采購物資43 008項相比，在采購物資數量基本變化不大的情況下，項目數量大幅減少，節約了人工、開標場所的使用頻次以及開評標時間，且網上競價成功率達90%以上，采購效率提升顯著，效果明顯。

4.2? ?效益方面

一方面，供應商不必再來現場進行評標報價，大大減少了供應商的來回奔波。據統計，2019年參與運維物資網上競價采購項目的供應商共計855家，若按單次每家供應商參與現場評標報價花費差旅費800元計算，就可為供應商節約投標成本約684 000元，從而為降低集團公司采購成本提供了條件。另一方面，采購項目的減少使評委評標時長及次數，評標場地、水電、相關電腦監控設備費用相應減少，為集團公司采購管理工作降本增效提供有力保障。

4.3? ?廉政方面

網上競價采購方式實現了采購過程全面網絡化、信息化管理，供應商之間無須碰面，所有報價通過網絡及系統完成，私密性更強，通過利用數據跑路代替人工，保證了數據收集的完整性，確保了信息匯總零差錯，不僅壓縮了報價及評審的平均時長，同時降低了評審及報價過程的廉政風險，保證了采購項目的公平、公正、公開。

5? ? ?下一步打算

5.1? ?善于總結規范化管理

實施網上競價采購對集團公司來說是一種新的嘗試，在采購過程中要不斷總結經驗發現問題，通過問題導向不斷完善流程及要求，規范相關制度，制定采購文件模板，形成規范高效的采購流程。

5.2? ?進一步加強采購平臺建設

完善采購管理信息系統，在原有系統功能不變的情況下，實現網上競價項目在物資采購商務平臺的互聯互通，并定期做好系統網絡維護，確保網絡穩定、信息安全，減少因網絡及系統問題對網上競價采購過程造成的影響，為供應商提供公開、公平、公正的競爭網絡平臺。

5.3? ?加強采購廉政風險防控

利用采購管理信息系統實現對整個網上競價流程的信息化和閉環管理，通過系統對網上競價采購過程中的各環節把控，由機控代替人控，減少人為因素造成的差錯，不斷提高工作效率，降低廉政風險，實現“廉政、效率、效益”目標管理。