公安機關基于網絡媒體的治理方式現代化建設研究

[摘 要]現階段，網絡媒體呈現形式多樣性、傳播即時性、主體豐富性、方式靈活性等特點。基于此，公安機關在網絡媒體環境下提出了新的治理方法，網絡信息渠道廣泛開辟、網絡辦事流程簡化、公安機關形象在網絡媒體中塑造方式不斷創新，同時，還應在網絡媒體環境下進一步提高治理方式的現代化，發揮互聯網思維的指導作用、深入利用網絡媒體走群眾路線、充分利用網絡資源開展公安工作等。

[關鍵詞]公安機關;網絡媒體;治理方式現代化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.068

[中圖分類號]D631.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-03

0? ? ? 引 言

中國共產黨十八屆三中全會把創新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。在此次會議上，提出要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。從管理到治理轉變，反映出黨的治國理政思想的進一步發展，是對當前社會發展建設需求的積極回應和前瞻性思考。推進社會治理現代化是一個長期的系統工程，公安機關在社會治理現代化建設中承擔重要的社會職責。公安機關如何推進治理方式的現代化建設是當前急需解決的問題，尤其在大眾傳媒環境下，基于網絡社交媒體普及化的社會環境下，公安機關如何適應環境，轉變治理方式，提高管理能力和執法水平是在科技發展視野下的一個新問題。

1? ? ?基于網絡的媒體發展面貌特點

隨著網絡技術的發展與普及，尤其網絡技術2.0的高速發展與無線網絡的廣泛使用，網絡媒體得以蓬勃發展。目前，網絡媒體發展呈現以下特點。

1.1? ?媒體形式的多樣性

媒體，就是指信息傳播的介質。網絡媒體是基于網絡發展產生的，在傳統的網絡環境下，網絡媒體多指基于有限網絡的媒體，如網絡新聞、網絡個人微博、網絡信息交流平臺等都屬于此類。網絡新聞平臺既包括政府網站的信息發布平臺，也包括傳統新聞媒體的網絡客戶端，比如公安部官方網站、新華網，此外，還有大量單純的網絡新聞綜合網站，比如新浪網。網絡信息交流平臺以騰訊QQ為典型代表，建立了基于Internet的即時通訊工具。隨著網絡的普及，尤其無線網絡的發展和網絡資費的下調，基于個人智能終端的網絡媒體得到了進一步發展。一方面，傳統網絡媒體建立了基于個人智能終端的網絡版，有些媒體建立獨立的APP;另一方面，涌現出形式多樣的媒體形態。比如，以微信為代表的即時交流信息平臺，以抖音、快手為代表的短視頻網絡平臺，以博客、論壇為代表的網絡交流互動平臺等。

1.2? ?傳播時效的即時性

隨著網絡的發展，尤其個人智能終端的廣泛使用，信息傳播的即時性特點日益鮮明，打破了傳統紙質媒體時代信息傳播的信息采集—編輯—印刷—發布的多環節運行方式，呈現出直接的信息采集——發布的點對點的傳播方式。這種方式減少了中間環節，體現出事件發生即傳播的即時性特點。從信息傳播的主體看，傳統的媒體多具有官方主體性特點，而隨著網絡發展及自媒體的普及，網絡信息的發布主體體現了個性化、自主化特點。在信息發布程序上，自媒體信息發布體現簡化流程的特點，大大提高了信息傳播的速度。

1.3? ?傳播主體的豐富性

從傳播主體看，在網絡媒體中傳播主體既包括傳統媒體，也包括政府官方網站及其相應的官方微博、微信公眾號、短視頻傳播賬號等，還包括民間組織、個人的各類微信、微博、短視頻傳播賬號等。基于網絡的傳播媒體呈現豐富的主體性，既有政府官方媒體也有公眾個人媒體，也有企業微信號也有民間組織公眾號。在網絡傳播的背景下，對個體傳播主體沒有職業化要求，最大限度地體現網絡信息傳播的自由。因而，在網絡環境下，豐富多樣的傳播主體為網絡信息傳播提供了龐大的信息來源。

1.4? ?傳播方式的靈活性

在網絡環境下，信息傳播可以沿用傳統的信息傳播方式，以點對面地傳播信息，體現信息傳播的單向性特點。比如，各大門戶網站的新聞信息推送就體現為傳統的信息傳播方式，只是在傳播媒介上將以往的紙質媒介轉化為網絡媒介。同時，網絡信息傳播還提供了便捷的信息轉載傳播。信息復制的簡單便捷及程序的優化為信息轉載和轉發提供了技術支持，因此，這種方式極大地提高了信息傳播的速度和輻射效應，尤其在基于網絡社群的軟件環境下有效促進了信息傳播的時效性，比如QQ、微信、抖音等社交應用軟件。在傳播載體和媒介選擇上，網絡媒體更新速度快、日益豐富和靈活。在網絡信息傳播中，既有傳統文字載體也有新型的圖片、圖像、音頻和視頻載體，在傳播方式上可以選擇傳統文字方式，也可用文字配以圖片、音視頻的方式或者單純圖片、音視頻方式，體現靈活多樣性。

2? ? ?公安工作在網絡媒體環境下的新情況

公安機關是國家依照法律設立的，代表國家行使公安職權和履行公安職責的，具有武裝性質的國家機關。公安機關具有雙重職責，既具有社會行政管理的職能，也具有一定的社會服務職能。公安工作涉及內容廣泛，既有與人民群眾日常生活緊密相關的服務、管理工作，也肩負刑事案件偵查、治安管理等司法職責。在網絡媒體環境下，公安機關工作呈現新的形式與方法。

2.1? ?網絡信息渠道的廣泛開辟

在網絡環境下，公安機關與時俱進，用多種方式在網絡開辟信息傳播渠道。各級公安機關在網絡上開設了政府門戶網站，比如公安部政府網站、各省市公安廳（局）網站等。同時，各級公安機關在微信平臺上開發了公眾號，比如公安部交管局、公安部宣傳局、公安部刑偵局等都開辟了微信公眾號;多個省、市、區公安局也在微信開辟以“平安”為名的公眾號，比如“平安湖北”等。在以短視頻傳播為主的抖音平臺上，一些公安機關也開辟了視頻傳播賬號，例如“武漢公安”“長沙警事”“潛江公安”“中國人民公安大學”等。在網絡多元化的信息傳統環境下，公安機關將相關工作信息、工作流程公開，告知廣大人民群眾公安工作發展的狀態及相關事務的辦理程序，及時更新公安工作動態，宣傳公安工作典型，開展普法教育等，最大限度地有效傳播了公安工作相關信息。

2.2? ?網絡辦事流程的簡化

在公安機關的相關行政管理工作中，有諸多是與人民群眾日常生活、工作緊密聯系的，比如，戶政管理、流動人口管理、出入境管理等。還有一些執法活動也與人民群眾的日常生活息息相關，比如交通管理、車輛管理等。在傳統的相關行政管理及執法管理過程中，人民群眾普遍反映辦事流程復雜、時間成本高、便捷性不足等問題。但在網絡媒體發達的今天，公安機關在管理方式上發生了重大改變。公安機關以滿足人民群眾日益增長的對公安服務、管理能力提升的要求為目標，充分利用各種網絡媒體，簡化辦事流程，優化辦事方案，提高辦事效率。多地公安機關針對治安管理、出入境管理、交通管理、戶政管理等相關工作開展網上服務工作，可以通過微信公眾號完成預約、受理、申報、查詢工作。湖北省公安廳規劃建設的“湖北公安政務服務平臺”打通了上下級公安機關和各業務警種的信息壁壘，實現了232項政務服務事項全程網上辦理，119項通過網上預約預審只跑一次辦理，實現了真正讓數據多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿。以武漢市公安局相關工作為例，在微信開辟“武漢公安”公眾號，設置“微服務”“微咨詢”“微互動”等版塊，人民群眾可以在微信平臺上了解戶籍新政、養犬登記、大學生落戶、交通車輛管理、交通違法查詢、出入境預約、一鍵報警等諸多公安業務工作情況，并進行相關業務工作申辦，大大提高了公安機關的辦事效率，降低了人民群眾的辦事時間成本，提高了人民群眾對公安工作的滿意度。

2.3? ?公安形象在網絡中塑造方式不斷創新

公安隊伍是公共工作的承擔者，公安隊伍形象關系到公安機關整體面貌的呈現、公安執法能力的體現、人民群眾對公安隊伍整體認可度與滿意度的體現，因此公安形象建設是公安工作的重要組成部分。在傳統公安形象塑造中，公安機關往往依托主流媒體、官方宣傳、影視傳播等方式宣傳公安戰線英模先進事跡，展現公安工作危險性較高、工作任務重的工作特點，弘揚人民警察無畏的奉獻與犧牲精神。這對良好公安形象塑造起到了重要的宣傳作用，對廣大人民群眾了解公安工作起到了重要的媒介作用。在網絡媒體中，各級各類公安機關充分運用網絡資源與平臺，用多種形式宣傳公安工作和優秀人民警察，通過多種方式還原、展示公安工作的艱辛與不易，讓廣大人民群眾更直觀地了解公安工作，充分認可人民警察的工作;一方面，在網絡媒體中利用傳統文字媒介對公安形象進行宣傳;另一方面，借助圖像、音頻等媒介，尤其短視頻，從多角度、全方位地展現公安隊伍威武之師的震撼力量，在廣大人民群眾中產生良好的反應。

3? ? ?公安機關在網絡媒體環境下的治理方式現代化建設途徑

中國共產黨第十八次代表大會以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進國家治理體系和治理能力的現代化建設。在2019年1月15日-2019年1月16日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調，“要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，加快推進社會治理現代化，加快推進政法領域全面深化改革”。同時，從會議中也看到習近平總書記多次提到運用互聯網思維推進社會治理方式的現代化問題。在2018年4月20日的全國網絡安全與信息化工作會議上，習近平總書記強調“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”。公安機關在網絡環境下推行治理方式的現代化建設既是堅決落實黨中央精神的具體體現，也是對時代需求的及時回應。

3.1? ?加強互聯網思維的指導作用

在公安機關的社會治理工作中，互聯網思維已經得到了較好運用，在服務職能的發揮方面顯示鮮明的優勢，并對提高工作效率和治理水平方面有直接的促進作用。在公安工作中，還應進一步細化、優化網絡服務平臺，利用網絡交互資源，充分提供公安服務資源。在服務資源挖掘方面，應進一步豐富服務項目。在便民服務中，可提供微信車輛年檢、牌照申領（更換）、出入境手續申請等相關服務。在設置服務項目時，可增設預約服務功能和工作流程動態呈現功能，以便于廣大人民群眾及時、準確地了解申請相關事宜的辦理狀態，減少等待、跑路成本，提高人民群眾的滿意度。在普法宣傳方面，應進一步加大法律知識的宣傳力度。尤其針對當前社會中反映突出的電信詐騙、金融詐騙、拐賣婦女兒童等違法犯罪，要對廣大人民群眾進行相關提醒、教育，防范風險。在普法宣傳時，應針對不同的接受對象選擇不同的宣傳方式和宣傳媒介，以增強宣傳效果。例如，在對青少年做普法教育時，可利用適應他們心理接受的視頻、動畫等形式深入淺出地開展相關教育。在執法服務過程中，要充分利用互聯網建立服務質量反饋機制。通過微信公眾號、留言區留言等版塊設置“微互動”等欄目，開展服務質量反饋活動，以及時聽到來自一線的人民群眾的訴求與問題，并及時改進工作方式方法，提高服務質量。

3.2? ?深入利用網絡媒體走群眾路線

群眾路線是中國共產黨的根本路線。堅持黨的群眾路線，是黨在長期革命和建設中制勝的法寶，要在新形勢下發揚光大。“在公安隊伍建設中，‘以人民為中心不僅體現了習近平公安隊伍建設思想的世界觀與方法論的內在統一、歷史觀與價值觀的高度統一，而且在實踐中還體現了治國理念與治黨方略的有機統一。”傳統的群眾路線提倡的是“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。在網絡環境下，公安機關廣大干警應該與時俱進，不斷擴展和豐富走群眾路線的空間和方法，充分發現網絡媒體環境下人民群眾的新要求，解決人民群眾的新問題。走群眾路線是推進公安事業發展的重要法寶。在網絡媒體環境下，人民群眾可以通過網絡表達民意，提出訴求，開辟了民意表達的新領地。如果廣大公安干警仍然停留在傳統的群眾路線方式，難免會忽視網絡上的民意表達，對真正了解人民群眾的想法還是存在一定差距。因此，廣大公安民警可以經常上上網、潛潛水，與人民群眾多聯系、多互動，通過網絡了解群眾所思所想，不斷解決群眾反映的相關問題。

3.3? ?充分利用網絡塑造公安隊伍形象

公安隊伍是黨領導下的一支紀律部隊，在黨和國家社會治理的宏大事業中起到重要作用。公安隊伍形象是關系到人民群眾對公安工作認可度的大事，如何在網絡媒體環境下塑造公安隊伍形象，是新時代面臨的新問題。公安機關應充分利用主流媒體、官方媒體的強大影響力和權威性加強對公安工作、公安隊伍建設的宣傳工作，可利用公安部、各省市公安機關的官方認證微信公眾號、微博對公安工作重大動態、公安隊伍練兵活動、大型活動處置等工作進行信息推送。同時，在網絡自媒體環境下，廣大公安民警也可利用個人微信、微博以及有一定影響力的企業微信號開展對公安隊伍建設的宣傳工作。在宣傳形式上，應結合傳統文字媒介和現代電子媒介等多種途徑開展公安隊伍形象塑造工作。公安機關可利用自媒體加強與廣大群眾的聯系，使群眾全面、真切地認識和了解公安工作的艱辛，改變社會對警察的刻板印象，對警察工作給予客觀評價。在網絡媒體中，可利用文字新聞、報道推送相關信息，也可利用圖片、視頻剪輯等方式立體式、直觀化宣傳公安隊伍，以更加生動豐富的形式向群眾展現公安隊伍形象。在宣傳內容安排上，既可推介重大官方活動，也可介紹公安民警的煩瑣日常工作;既可從宏觀反映公安隊伍的雄偉氣勢，也可從微觀著眼展示公安民警工作的艱辛與風險。通過多種途徑和多種方式的宣傳，使公安隊伍的形象在廣大人民群眾心中得以立體化、人性化呈現，有利于人民群眾更好地理解公安工作。

3.4? ?充分利用網絡資源開展公安工作

網絡媒體的高度發達為相關公安工作推進起到一定的促進作用。互聯網信息的膨脹、社會利益群體的多元以及社會信息呈現出的網絡化、透明化和交互化特點都給互聯網輿情引導和管理工作帶來嚴峻的挑戰。在公安案件的偵查過程中，民警可充分利用網絡媒體發布相關警情信息，及時、有效更新警情通報，減少人民群眾對案件的不了解，提高案件辦理的效率，有效降低因信息不對稱而帶來的涉警輿情的發生。公安工作是一項涉及范圍廣的社會性工作，在社會管理、刑事偵查等環節中往往需要有效的證據支撐。在對交通事故的案件處置中，可將相關公安視頻監控信息上傳網絡，讓群眾直接、全面了解事故發生的全過程，既能還原案件原貌，利于案件偵破，又對群眾進行了很好的交通安全教育。在對某些案件的偵查過程中，可利用網絡發現破案線索，從而提高案件偵破效率。同時，也可以利用網絡媒體開展某些公安工作，比如對涉嫌犯罪人員的通緝、對相關案件偵查的舉報工作等，可在網絡媒體上發布信息，發揮廣大網民的力量，提供相關有效線索，以開展偵破工作。

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