政府信息資源管理研究熱點(diǎn)分析

秦懿

[摘 要]從政府信息資源管理領(lǐng)域的研究熱度看，學(xué)者們對(duì)政府信息資源管理領(lǐng)域的研究從2009年到2012年呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，研究成果不斷增加，然而從2012年開(kāi)始，研究熱度逐漸下降。通過(guò)分析政府信息資源管理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞可以發(fā)現(xiàn)，政府信息資源管理的相關(guān)研究主要有4個(gè)時(shí)期，本文對(duì)這4個(gè)時(shí)期進(jìn)行了詳細(xì)分析，旨在為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]政府信息資源管理;研究熱點(diǎn);可視化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.079

[中圖分類(lèi)號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）02-0-03

0? ? ?引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重信息的管理思想和模式。目前，不同地市的政務(wù)組織部門(mén)匯集了全社會(huì)的大部分信息資源，與傳統(tǒng)信息資源相比，政務(wù)信息不僅變得更有運(yùn)用價(jià)值，而且質(zhì)量和信譽(yù)更好，這不僅提高了不同政府部門(mén)之間的合作效率，更讓人民群眾都能了解到所關(guān)注的政府部門(mén)動(dòng)向，與國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)的更替密切相通。本文認(rèn)為政府信息資源管理指在政務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，政府部門(mén)及其管理人員運(yùn)用包括信息技術(shù)、信息政策及績(jī)效管理在內(nèi)的各類(lèi)管理手段，調(diào)動(dòng)包括信息生產(chǎn)者、信息基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政資金及其他相關(guān)資源，對(duì)政府部門(mén)自身生產(chǎn)或采集的有序信息集合進(jìn)行有效管理并提升政府決策及服務(wù)能力的系列管理活動(dòng)。即對(duì)政府信息資源進(jìn)行有效配置的管理活動(dòng)。就政府信息資源管理而言，在現(xiàn)代信息化水平下，該主題研究開(kāi)展的布局、不同新興學(xué)科導(dǎo)致了哪些突現(xiàn)的研究前沿、研究領(lǐng)域的重點(diǎn)是什么、學(xué)科研究基礎(chǔ)由什么知識(shí)組成等，整理清楚這些根本問(wèn)題是舉足輕重的。眼下，研究人員對(duì)政府信息資源管理的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納，但這樣的綜述歸納過(guò)于仰仗學(xué)者的主觀(guān)見(jiàn)解，并且這樣零星取樣的概括難以保證精準(zhǔn)性和連貫性，同樣在研究方法的真實(shí)性和絕對(duì)性上也很難達(dá)成共鳴，所以各研究得出的結(jié)果也有所不同。本文借助CiteSpace信息可視化工具，從知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)下載政府信息資源管理領(lǐng)域的相關(guān)研究信息，繪制文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，從中發(fā)掘出該領(lǐng)域歷史發(fā)展中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，展現(xiàn)當(dāng)下的研究熱點(diǎn)，這對(duì)政府信息資源管理領(lǐng)域的研究發(fā)展十分關(guān)鍵。

1? ? ?研究方法和數(shù)據(jù)收集

1.1? ?研究方法

首先，本文使用CiteSpace軟件知識(shí)圖譜軟件實(shí)現(xiàn)信息可視化的方式，CiteSpace軟件所采用的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析方法具有多元性，通過(guò)發(fā)掘節(jié)點(diǎn)間關(guān)系形成知識(shí)圖譜，顯示目標(biāo)研究領(lǐng)域的信息宏觀(guān)特征。本文通過(guò)共詞分析的方法形成網(wǎng)絡(luò)，從知網(wǎng)下載每篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞，通過(guò)分析不同關(guān)鍵詞和在網(wǎng)絡(luò)中同時(shí)出現(xiàn)的頻次確定每個(gè)關(guān)鍵詞的中心性。其次，本文對(duì)多篇綜述性文獻(xiàn)進(jìn)行分析，從中選出最具代表性的一篇文獻(xiàn)，并將綜述性文獻(xiàn)的結(jié)論與之前使用CiteSpace得出的關(guān)鍵詞聚類(lèi)結(jié)果做對(duì)比，從而驗(yàn)證關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的可靠性。

1.2? ?數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)自CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索時(shí)間是2019年7月1日。通過(guò)檢索“主題”或“關(guān)鍵詞”：數(shù)字政府、電子政務(wù)、社會(huì)信息化、記錄管理、一次檢索信息資源管理和二次檢索政府，選擇時(shí)間段為2009年1月1日—2019年1月1日（時(shí)間跨度為10年），選擇文獻(xiàn)類(lèi)型為中文文獻(xiàn)和期刊。經(jīng)過(guò)去重，一共得到19 737篇文獻(xiàn)，包含分析需要的141個(gè)關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)。從文獻(xiàn)的時(shí)期分布來(lái)看，政府信息資源管理的研究起始于1988年，最初的研究只是簡(jiǎn)單介紹國(guó)外理論與實(shí)踐現(xiàn)狀，直到2000年左右才開(kāi)始有系統(tǒng)的理論研究，2007-2012年，相關(guān)研究進(jìn)入成熟期，2009年出臺(tái)的政務(wù)信息公開(kāi)條例等極大地推動(dòng)了電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)發(fā)布，對(duì)此研究形成研究熱點(diǎn)，但2012年以后研究熱度有所下降。

2? ? ?文獻(xiàn)計(jì)量分析

2.1? ?基礎(chǔ)分析

經(jīng)過(guò)多次實(shí)驗(yàn)，由于此網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域較大，關(guān)鍵詞閾值（C，CC，CCV）設(shè)置為（2，2，20）（4，3，20）（3，3，20）。在2009年、2014年和2019年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別設(shè)定閾值，并通過(guò)線(xiàn)性插值算法計(jì)算剩余時(shí)間分區(qū)的閾值，從而各個(gè)時(shí)間分區(qū)的閾值根據(jù)時(shí)間動(dòng)態(tài)變化，并選擇最小生成樹(shù)算法對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行修剪。通過(guò)軟件運(yùn)行得到了圖1的知識(shí)圖譜，共141個(gè)節(jié)點(diǎn)，384條連線(xiàn)，密度值為0.038 9。經(jīng)過(guò)聚類(lèi)后，得到結(jié)果評(píng)價(jià)，模塊值Q=0.500 2，平均輪廓值S=0.628 6，其中，模塊值指網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的顯著性，當(dāng)Q值大于0.3即證明網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)顯著的有效性，平均輪廓值代表每個(gè)主題的聚類(lèi)精準(zhǔn)性，當(dāng)S值大于0.5即證明聚類(lèi)的有效性，這說(shuō)明該圖譜結(jié)果的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和聚類(lèi)具有比較合理的有效度。

圖1中的短語(yǔ)是出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞，字體的大小表現(xiàn)出各關(guān)鍵詞之間出現(xiàn)頻次的相對(duì)高低，這些高頻詞匯代表著政府信息資源管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次表現(xiàn)出研究人員對(duì)節(jié)點(diǎn)的關(guān)注度，圖1中符號(hào)較大的節(jié)點(diǎn)是該研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。該聚類(lèi)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的是介數(shù)中心性。介數(shù)中心性是一種表達(dá)節(jié)點(diǎn)控制能力的指數(shù)，即點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中調(diào)節(jié)其他點(diǎn)之間關(guān)系的能力。當(dāng)一個(gè)節(jié)點(diǎn)具有較高的中心性，該節(jié)點(diǎn)很可能是網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)基礎(chǔ)，作為知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中調(diào)節(jié)各知識(shí)節(jié)點(diǎn)的中樞。在此網(wǎng)絡(luò)中，中心度排名前20的關(guān)鍵詞信息，如表1所示。中心性或頻次排序前20的關(guān)鍵詞基本一致，個(gè)別詞較為特殊。大多數(shù)關(guān)鍵詞不僅具有較高的頻次，還具有較高的中心性，例如電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)、信息化、信息安全、信息化建設(shè)等，這些關(guān)鍵詞不僅是政府信息資源管理的研究熱點(diǎn)，同時(shí)也是該領(lǐng)域研究的知識(shí)基礎(chǔ)。其中電子政務(wù)的頻次和中心度都遠(yuǎn)高于其他關(guān)鍵詞，說(shuō)明該領(lǐng)域還是基礎(chǔ)理論研究占大多數(shù)。電子政務(wù)建設(shè)的頻次為第四，中心度為第二，證明政府信息資源管理的基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)也是一大研究熱點(diǎn)。還有的關(guān)鍵詞雖然有較高的頻次，中心性卻偏低，如政府網(wǎng)站、云計(jì)算、信息化建設(shè)、公共服務(wù)、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)系統(tǒng)等。

2.2? ?發(fā)展趨勢(shì)分析

同一研究領(lǐng)域在不同時(shí)期有不同的研究熱點(diǎn)，學(xué)者通過(guò)掌握該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化，可以發(fā)現(xiàn)新學(xué)科的興起和學(xué)科融合的苗頭，從而展望學(xué)科發(fā)展。本文嘗試檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)中不同時(shí)期的突現(xiàn)關(guān)鍵詞，探查該領(lǐng)域在不同時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。本文采用突現(xiàn)詞檢測(cè)算法發(fā)現(xiàn)頻次變化率較高的關(guān)鍵詞。運(yùn)用Bursts檢測(cè)算法進(jìn)行運(yùn)算，得出57個(gè)突現(xiàn)詞，按照引文量前20的突現(xiàn)詞，整理出政府信息資源管理研究領(lǐng)域的突現(xiàn)詞信息表，見(jiàn)表2。

通過(guò)表2可知，政府信息資源管理研究前沿可以顯著劃分為4個(gè)階段。①2009-2012年。政府信息資源管理領(lǐng)域已經(jīng)突現(xiàn)許多強(qiáng)度較高的突現(xiàn)詞，表明政府信息資源管理已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)研究的熱門(mén)話(huà)題，形成了一定規(guī)模的多元化研究。這一階段共出現(xiàn)了10個(gè)引文量較高的突現(xiàn)詞，2009年出現(xiàn)的政府信息化與電子政務(wù)的突現(xiàn)強(qiáng)度分別為21.275 5和14.719 1，且分別持續(xù)到2011年和2012年，說(shuō)明在這3年期間政府信息化一直是政府信息資源管理領(lǐng)域的研究前沿。②2012-2013年。該階段政府信息資源管理領(lǐng)域產(chǎn)生了7個(gè)突現(xiàn)詞，表明當(dāng)時(shí)政府信息資源管理領(lǐng)域的研究仍然不斷有新鮮觀(guān)點(diǎn)加入。其中幾個(gè)典型突現(xiàn)詞，社會(huì)管理、網(wǎng)絡(luò)輿情、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和信息資源共享的突現(xiàn)強(qiáng)度分別為15.650 2、19.767 1、10.996 4和7.007 9，說(shuō)明在這兩年期間政府信息資源管理領(lǐng)域的研究受到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的影響，開(kāi)始注重網(wǎng)絡(luò)信息的管理與發(fā)展，并且不再單純注重當(dāng)前的資源管理，開(kāi)始規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的計(jì)劃。③2013-2015年。這一階段出現(xiàn)了7個(gè)突現(xiàn)詞，說(shuō)明政府信息資源管理領(lǐng)域的研究得到了進(jìn)一步擴(kuò)展。其中，政務(wù)微博的突現(xiàn)強(qiáng)度為28.910 7，是所有突現(xiàn)詞中突現(xiàn)強(qiáng)度最強(qiáng)的，并且從2012年持續(xù)到2015年，說(shuō)明政務(wù)微博是這一階段政府信息資源管理領(lǐng)域的絕對(duì)研究前沿。電子商務(wù)、政民互動(dòng)和智慧城市建設(shè)的突現(xiàn)強(qiáng)度分別為9.030 8、8.801和15.041 1，說(shuō)明這3年期間政府信息資源管理與電子商務(wù)領(lǐng)域研究有了一定程度融合，且有了新的發(fā)展方向與智慧城市的概念。④2014年-2015年。在這一階段，政府信息資源管理領(lǐng)域沒(méi)有出現(xiàn)新的突現(xiàn)詞，表明這一階段的研究主要內(nèi)容是對(duì)以往研究前沿的深入。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

本文利用信息可視化軟件CiteSpace，分析了10年來(lái)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中政府信息資源管理研究的文獻(xiàn)信息，發(fā)現(xiàn)目前政府信息資源管理的研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。從政府信息資源管理領(lǐng)域所關(guān)注的內(nèi)容和問(wèn)題來(lái)看，CIO、檔案管理與信息化、大數(shù)據(jù)下的服務(wù)型政府、公共服務(wù)、政府信息資源相關(guān)基礎(chǔ)研究、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)等內(nèi)容構(gòu)成了從政府信息資源管理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。通過(guò)分析政府信息資源管理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞突現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，政府信息資源管理的相關(guān)研究主要有4個(gè)時(shí)期：2012-2013年為第一個(gè)時(shí)期，出現(xiàn)了眾多熱點(diǎn)與前沿;2012-2013年為第二個(gè)時(shí)期，政府信息資源管理研究從理論研究漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐研究;2013-2015年為第三個(gè)時(shí)期，政務(wù)微博和智慧城市建設(shè)熱點(diǎn)發(fā)展為研究前沿;2014-2015年為第四個(gè)時(shí)期，這一階段對(duì)之前的研究進(jìn)行了擴(kuò)展。

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