公共管理視角下城鄉規劃實施“執行阻滯”問題探討

劉小麗

[摘 要]近年來，隨著經濟的迅猛增長，逐漸加快了城市化建設步伐，并開展了很多城鄉規劃活動，推動我國向更加良好的方向發展。從公共管理的角度來說，城鄉規劃的關鍵為實施與執行，防止“執行阻滯”問題出現，確保規劃方案有效落實到實際中，可以有效提升城鄉規劃效率。基于此，本文通過對城鄉規劃“執行阻滯”的簡單概述，進而分析了引發這一問題的主要原因，并提出相應解決方案，以使我國更好地開展城鄉規劃工作。

[關鍵詞]公共管理視角;城鄉規劃;“執行阻滯”

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.089

[中圖分類號]F299.2;TU984[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-02

0? ? ?引 言

在公共管理視角下，國家逐漸加強了對城鄉規劃的重視程度，并從多角度出發，對該項活動進行管理，使我國城鄉規劃取得了較為不錯的成績。但深入分析后可以發現，受到理念、制度、人員等多種因素的影響，導致城鄉規劃依然存在“執行阻滯”問題，在一定程度上干擾了該項工作的開展進程，不利于我國城鄉規劃進一步發展。因此，對公共管理視角下城鄉規劃實施“執行阻滯”問題進行研究具有重要意義，為更好地開展該項工作奠定良好基礎。

1? ? ?城鄉規劃“執行阻滯”概述

1.1? ?概念

在城鄉規劃的過程中，經常會遇到一些“執行阻滯”的問題，即受到外界各種因素的影響，導致規劃方案無法有效落實。從本質的角度來說，可以將其分為6種類型。①選擇實施。對于城鄉規劃來說，涉及面較廣，涵蓋領域較多，很容易對一些部門或機構的利益造成干擾，因而在執行過程中，為了保護某一部門或機構的利益，刻意去掉一些內容，只落實那些有利的方案。②更改實施。即針對相應的目標，利用制度上存在的漏洞，對規劃方案進行修改。③違法事實。目前，我國針對城鄉規劃工作的開展，制定了相關法律法規，但很多部門開展城鄉規劃工作時，經常為了降低工作量，或者謀取利益，而未嚴格執行法律法規，導致城鄉規劃難以落實。④盲目實施。對于不同城市來說，經濟發展狀況略有差異，具備的城鄉規劃條件不同，但一些城市并未重視這一問題，直接借鑒其他城市城鄉規劃方案，不僅難以達到城鄉規劃的目的，嚴重情況下甚至會出現反向效果。⑤象征實施。即只是為了應付上級部門下發的任務，而未開展任何實際性的工作。⑥停滯實施。即在開展中途出現問題后，主觀上停止城鄉規劃的進一步開展。

1.2? ?危害

城鄉規劃實施“執行阻滯”的危害主要體現在以下幾個方面。①危害國家利益。城鄉規劃工作的開展，主要是通過城鄉資源的重新分配，促進國家整體經濟發展，若城鄉規劃無法有效落實，將會導致我國城鄉發展水平不平衡問題進一步加重，進而對國家利益造成非常大的影響。②損害社會群眾利益。在城鄉規劃中，包括很多公共項目，如醫院、道路建設等，若城鄉規劃無法有效落實，則會影響這些項目建設，難以為社會群眾提供良好的服務。③破壞生態環境。城鄉規劃的“執行阻滯”不僅難以達到預期效果，嚴重情況下還會浪費水、土等資源，并對環境造成較大破壞，不利于我國長期可持續發展。

2? ? ?城鄉規劃“執行阻滯”的原因

2.1? ?理念不足

城鄉規劃時，經常會出現一些“執行阻滯”的問題，而導致這些問題出現的最根本原因是理念不足，具體來說，主要體現在下述兩個方面。一是政府部門理念落后。對于政府部門來說，是城鄉規劃工作的主要開展者，確保其具有良好的城鄉規劃理念，可以為更好地開展該項工作打下良好基礎。然而在實際中，一些政府部門依然存在嚴重的傳統觀念，重經濟發展，忽略了城鄉規劃，導致城鄉規劃執行受到阻礙。二是社會群眾理念不足。社會群眾為城鄉規劃建設中的一部分，也關系到規劃執行情況。但對于大多數群眾來說，對城鄉規劃具有錯誤認知，認為該項工作與自身無關，未能主動參與進來，沒有對城鄉規劃的實施進行監督，導致其中存在諸多“執行阻滯”的問題。

2.2? ?制度缺失

任何活動的開展，均需要制度支持與約束，城鄉規劃的實施也是如此。雖然我國城鄉規劃實施時，重視這一內容，并制定出相應制度，以確保城鄉規劃有效落實。但深入分析后可以發現，其中依然存在一些缺陷。首先，一些制度內容存在漏洞，無法有效對相關部門與人員進行約束與引導，如在城鄉管理制度中存在這樣一項條款：嚴格按照前期預定方案進行建設，特殊情況下除外。但并沒有介紹特殊情況，導致城鄉規劃實際實施時，經常為了追趕時間等，對方案進行調整，導致城鄉規劃實施“執行阻滯”，難以實現預期目標。其次，在現有制度中，大多是以懲罰內容為主，缺少獎勵的內容，雖然具有一定的實際作用，但作用效果較差，也很容易引發“執行阻滯”。

2.3? ?城鄉規劃管理不完善

城鄉規劃實施時，由于管理不完善，也可能造成“執行阻滯”的問題，具體來說，管理不完善主要體現在下述幾個方面。

①部門權責模糊。城鄉規劃時，對于同一個項目來說，通常由多個部門共同參與，而從不同部門的角度出發，由于工作內容存在差異，導致各個部門城鄉規劃的目標略有不同，這種情況下，不僅增加了實施成本，造成人力、物力等資源浪費，而且各部門間還很容易產生矛盾，進而造成“執行阻滯”問題。②監督反饋不足。目前，我國大多數地區實施城鄉規劃時，依然缺乏有效的監督反饋，無法及時發現城鄉規劃中存在的問題，受到這些問題的影響，導致“執行阻滯”出現。

2.4? ?相關人員素質較低

人員作為城鄉規劃的實施者，直接關系規劃的實施情況，只有確保相關人員具有較高的綜合素質，才會防止“執行阻滯”問題出現。然而通過對現有人員進行觀察可以發現，大多數人員的素質并不是很高。首先，作為一項系統工程，城鄉規劃中涉及土地、環保、城建等多方面內容，而對于大多數人員來說，只是在其中某一方面專精，而對其他方面的了解則不是很充足，導致城鄉規劃經常出現一些問題，如城市道路建設對環境造成較大破壞等，受到這一問題的影響，導致城鄉規劃實施“執行阻滯”。其次，還有一部分人員不僅城鄉規劃能力較差，而且思想道德水平較低，經常受到資金等方面的誘惑出現“執行阻滯”。

3? ? ?城鄉規劃“執行阻滯”的解決方案

3.1? ?轉變理念

為了防止城鄉規劃“執行阻滯”問題出現，必須轉變現有理念。首先，在政府部門方面，應積極主動參加國內外相關學術會議。通過參與這些學術會議，一方面學習更多城鄉規劃的理論知識，另一方面借鑒其他國家城鄉規劃的成功案例，以確保自身城鄉規劃有序開展。其次，在社會公眾方面，政府部門應通過互聯網、電視新聞等多種途徑，加強對城鄉規劃方面的內容報道，轉變社會群眾對城鄉規劃的認知，確保群眾能夠有效參與該項工作中。

3.2? ?構建完善的規章制度

想要解決城鄉規劃實施“執行阻滯”問題，應構建完善的規章制度。首先，加強對現有制度的分析，從中尋找出存在缺陷的問題，并逐漸進行優化。以上述“嚴格按照前期預定方案進行建設，特殊情況下除外”為例，需要從經濟、環境、政策等多個方面出發，詳細說明特殊情況。其次，還應在現有制度的基礎上，增加更多獎勵相關的內容，使整個制度獎懲相平衡，通過懲罰對相關人員的行為進行約束，通過獎勵提供引導，減少“執行阻滯”出現。

3.3? ?建立科學的城鄉規劃管理體系

首先，針對各個部門的工作內容，結合城鄉建設的最終目標，明確各個部門的權責，避免政府部門之間出現沖突，影響城鄉規劃正常實施。其次，構建良好的監督反饋體系，一方面，可以在現有組織結構的基礎上，增加城鄉規劃監督部門，由其專門對城鄉規劃的實施進行監督，及時發現其中存在的問題，并予以指正。另一方面，可以設立群眾反饋熱線、信箱等，由社會群眾對城鄉規劃進行監督，并通過反饋熱線、信箱等途徑，將監督結果反饋給政府部門，以使其能夠及時進行調整。

3.4? ?打造高素質人員隊伍

除上述幾個方面外，還應打造出一支高素質的人員隊伍。首先，聘請城鄉規劃人員時，不僅要考察其城建、環保等多方面的知識水平，還要對思想道德品質進行考核，只有全部達到要求，才可將其引入。其次，政府部門運行過程中，定期開展培訓活動，及時向相關人員傳授先進的知識，逐漸提升其城鄉規劃能力，避免“執行阻滯”問題發生。

4? ? ?結 語

受到理念、制度、管理、人員等方面因素的影響，導致我國城鄉規劃實施時經常出現“執行阻滯”的問題，影響城鄉規劃效果。所以，為了進一步提升城鄉規劃效果，應轉變落后的理念，構建完善的規章制度，建立科學的城鄉規劃管理體系，打造高素質人員隊伍。

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