基層海事機構構建完善突發事件應急反應體系的思考

曾云帆

[摘 要]基層海事結構主要負責處理水上突發事件，并監督海上航行的法規執行情況，在航海糾紛中發揮協調及管理作用。在此過程中，針對突發事件應急反應體系的不完善之處急需進行更進一步的研究。對此，可從人員、管理制度出發，并結合海事機構監管區域現狀特點進行分析，創建能為人民服務的隊伍，提升我國海事機構的戰斗力，保障海上交通安全。

[關鍵詞]基層海事機構;突發事件;應急體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.090

[中圖分類號]U698[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）02-0-02

0? ? ?引 言

基層海事機構作為維持航海秩序關鍵機構，可有效維護航海安全。本文針對現有狀況，就突發事件應急反應體系的完善進行相關討論，從而可進一步促進基層海事機構發展。

1? ? ?基層海事機構突發事件應急反應體系的實際意義

面對日益復雜的通航環境，海上不可控因素對航海安全也產生了極大影響。與此同時，群眾缺乏對海上交通事故危害的認知，在航海過程中無意或故意做出威脅海事安全的行為，對水上交通的安全造成了一定影響。

1.1? ?提升應急方案的科學性

突發事件應急反應體系在基層海事機構中發揮著不可替代的作用，在此過程中，通過機構人員的協調及研究可為應急方案制訂提供可靠性資料。如在漁船突發火災時，突發事件應急隊伍需要快速阻止事故范圍蔓延，最大限度地保證人民安全。而海面風力對火勢影響極大，船只運行過程中的液化氣罐也會擴大火勢，氧氣罐等易燃物品也威脅著人民安全。在此過程中，需要一個科學的應急方案作為執行準則，應急人員需根據應急反應程序及部署快速到崗，壓制火勢，緩解災情，最大限度地降低災害對社會的影響。

1.2? ?保證政策的執行力度

突發事件應急體系隊伍作為方案的執行人員，體系監管可有效為應急隊伍的專業性發展提供保障，保證政策的執行力度。相反，如果在基層海事機構建設過程中忽視對突發事件應急體系的研究。那么，應急隊伍在開展工作時則會缺乏可行性的指導意見，工作將處于無序狀態，喪失社會服務能力，在一定程度上也會降低基層海事機構的可信度。因此，在進行相關研究時，應當加大對突發事件應急體系的研究力度，加強應急隊伍建設，為政策執行提供保障。與此同時，海域中不可控因素較多，應急體系建設可極大地促進基層海事機構發展，更好地應對突發事件。

2? ? ?基層海事機構突發事件應急反應體系現狀

2.1? ?內部管理情況

就目前基層海事機構發展現狀而言，一般由協調指揮核心與決策參謀部門組成，應急突發部門可作為突發事件處理的主要戰斗力。從協調指揮核心發展現狀來看，其在工作過程中執行中心值班制度，并分區域部署應急突發部門。在此過程中，中心值班人員肩負多重任務，一方面需要及時響應突發事件，另一方面還需負責信息管理及傳達。在應急隊伍趕到現場前，中心值班人員需要暫時監管海事糾紛。決策參謀部門對接中心值班部門，負責信息整理及處理，并制訂應對方案，應急突發部門可解釋為海上巡查隊伍，負責執行應急方案。

2.2? ?崗位職責管理

海事基層機構工作極為復雜，且目前海域情況多變，在進行崗位職責管理時，需以相關法律法規及內部程序為執行標準。分析目前崗位職責管理現狀，其在工作職責管理上缺乏執行力。在應急突發事件時，應急反應體系缺乏明確的崗位分配，很大程度上會導致海事應急趨于無序管理。在職責分工上，缺乏科學性分析，導致海事應急時忽視細節而造成不可挽回的損失。在責任邊界劃定上，機構管理人員缺乏針對性研究，無法滿足應急突發事件處置工作的需要。

2.3? ?工作流程規劃

由于航海過程中所發生的一系列事件具有突發性，且海上的自然環境對應急工作也會造成影響。因此在工作流程管理上，需要綜合素質較高的人員參考可靠性文獻資料完成制定。就目前而言，在工作流程標準化建設上，海事基層機構需要加強法律監管，在提升應急體系抗風險能力的同時需要結合海域具體情況進行分析，如船舶溢油時，應急隊伍在工作過程中需要及時采取物理處理方法，如圍油欄、吸附法等，避免溢油污染周邊環境。在實施過程中需要隊伍保持良好的秩序，在這個過程中則需要加強對工作流程規劃的研究，分析現有管理條件，其規范建設力度仍需加大。

2.4? ?基礎設施

在基礎設施管理上，需要加強對應急物資器材調配制度的研究。在海事機構執行工作時，需要定期統計應急物資儲備，并建立對應數據庫。在工作過程中，需要設置專業部門及時更新數據，實時補足所缺少的物資，從而提高應急隊伍的工作效率，也可保證應急隊伍在開展救援工作時能有充足的物資支撐。目前，海事機構在基礎設施管理上建立相應的管理政策，卻難以保證政策的執行力，導致基礎設施管理效果不佳。

3? ? ?基層海事機構突發事件應急體系優化措施

3.1? ?加強法律監管

在職業道德管理下，法律監管可有效提高制度執行力。因此為優化突發事件應急體系運行環境，相關部門應當加強對工作的監管，保證人民安全，打造“為民執法。為民服務”的機構形象。在海事交通監管中可參考公路交通相關管理規則，對違規者采取相應的懲罰措施，從而為應急工作開展提供便捷。在此基礎上，對于應急隊伍的法律管理，應當確保“為人民服務”這一行事原則，并貫徹于工作過程中，對內部違法行為采取嚴厲的懲罰措施，避免內部工作的無序運行阻礙基層海事機構發展，降低海事機構行為的可信度。

3.2? ?提升人員、設備管理及體制管理的配合度

應急體系作為一個對團隊合作能力要求較高的社會組織，在應對突發情況時，需要裝備實時到位，并有完善的體制作為行為準則培養團隊默契。因此，在完善突發事件應急體系時，需加強日常演練，從而提升人員、設備管理及體制管理的配合度，從而在實際工作中能更好地保障轄區安全及人民財產安全。在制度建設上，應著眼于突發事件組織應對能力提升，在此過程中，需要構建部門之間良好的溝通關系，并明確崗位職責，細化崗位工作，從而有效提升崗位人員的反應能力。在職責權限劃分上，應當盡量避免反映層級的壓縮所帶來的信息失真問題，因此，應加強對崗位追責的管理。

3.3? ?加強對應急方案的研究

在基層海事機構的可持續發展建設中，應加強對應急方案的研究;在此過程中，應加強對應急隊伍的研究;在專業性培養上，應加強對海域情況分析能力的培養。在環保節能日益深入人心的時代背景下，需要將環保管理引入基層海事機構人員培訓系統中，從而在應急工作中進行細節化處理。與此同時，對于新員工進行培訓，避免其在經驗上的不足給應急工作開展帶來不利影響，需要加強日常演練，并及時指正演練中暴露出的不足。在此基礎上，需要加強對過往歷史信息的研究及分析，從而避免重復犯錯。在出現重大失誤時，應記錄造冊，并及時開展反思會議，為完善應急方案提供參考性及可靠性資料。

3.4? ?加強政府監管

在完善基層海事突發應急體系時，地方政府應加強對基層海事機構的管理。對此，地方政府不僅需要關注內部管理情況，也需加強對海事機構內部資源的研究。與此同時，基層海事機構也需及時向地方政府上報工作狀況，為政府管理政策制定提供真實可靠的資料，為政府發揮領導作用創造環境條件，在此基礎上，基層海事機構在政府監管的前提下，進一步完善管理框架，從而促進基層海事機構有序運行。

3.5? ?內部協調

內部環境作為基層海事機構工作效率的保障，機構管理人員應注重內部協調與內部溝通，保證部門之間溝通環境良好，以保證人民安全為統一目標。對此，相關涉海單位應及時更新管理觀念，加強對多方協作機制的研究，加強隊伍互動，從而培養部門之間的默契度，在演練拉動過程中應加強對合作能力的培養，全面提升基層海事機構突發事件應急體系的服務質量及人民海上出行的安全感。

3.6? ?加強群眾教育

群眾作為基層海事機構的主要服務對象，對海事機構應急工作的開展影響極大，其在水上交通事故發生時，需要與應急隊伍保持高度配合，聽從海事基層機構人員的指揮，從而進一步優化應急體系運行環境。目前，群眾缺乏對海上事故的基本認知，在突發情況下難以保持冷靜。因此，在完善相關體制時，應從社會結構體系著眼進行研究，全面進行改進。而通訊技術的日益發展。群眾教育的可行性也得以提升，可通過開設海事安全公眾號，向群眾傳達有效信息，同時也可為基層海事機構的管理工作奠定群眾基礎，全面提升應急隊伍的工作質量。

4? ? ?結 語

突發事件應急體系的完善需要社會部門、群眾及基層海事機構的三方配合。在此過程中，社會部門在加強法律監管的同時，也須加強對海事機構工作狀態的研究，制訂可行性管理方案;群眾應主動培養海事安全意識，配合應急隊伍的工作。基層海事機構應加強對船舶燃油質量的監管，杜絕因這方面的因素發生海上事故。與此同時，基層海事機構應加強對突發事件應急體系的研究，全面提升風險應對能力。

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