新媒體環境下網絡輿情的應對策略探析

摘 要：新媒體環境的來臨使得網絡輿情的形成機制和演進模式發生了重大改變。當前，我國在應對網絡輿情時，存在著對新媒體環境認識不足、應對機制不健全、法治建設相對滯后、新媒體發展環境不成熟等問題，必須進一步加強對新媒體環境的了解，完善應對網絡輿情的管理機制，健全網絡輿情應對的法律體系，優化網絡輿情發展的媒體環境。

關鍵詞：新媒體;網絡輿情;策略

隨著網絡信息技術的持續發展和廣泛應用，各類媒體平臺不斷涌現，新媒體作為不同于傳統媒體的新型媒體形態逐漸進入了公眾的視野。與傳統媒體不同，新媒體主要借助網絡通信技術、媒體傳播技術、大數據智能、云計算等手段，通過互聯網、無線通信網、寬帶局域網、衛星等途徑，以電腦、手機和數字電視等為終端向公眾提供信息交互服務。新媒體一經誕生，便以其方便、快捷的信息傳播特點和強大的信息整合能力成為網絡輿情發生、發展的重要渠道。

一、新媒體對網絡輿情的影響機制

（一）輿情擴散機制

在網絡社會中，信息一旦經過媒體的“擴大器”、“傳聲筒”作用，便會高倍放大并且快速傳播，形成網絡輿情。尤其是進入新媒體時代以后，人人都手持“麥克風”，可以隨時隨地對社會大眾關注的熱門事件和熱點話題進行評論，交換意見。相較于以往，新媒體使得網絡輿情的擴散機制發生了重大改變：一是傳播的速度大大提高，二是擴散的范圍更加廣闊。

（二）輿論引導機制

在網絡空間中存在著一群具有較大輿論影響力的“活躍分子”，被稱為意見領袖。他們由于掌握了一定的網絡話語權和影響力，因此能夠在網絡輿情形成和傳播的過程中對網民的觀點和態度產生影響，進而引導輿論走向，控制輿情進程。從近幾年發生的多起網絡輿情事件來看，意見領袖對網絡輿情的參與度正在不斷提高，特別是意見領袖與新媒體的快速融合，使得他們發揮作用的渠道更加多元，輿論影響力進一步擴大。

（三）議程設置機制

根據公共管理學的相關理論，信息的傳播雖然不能直接對公眾的態度和觀點產生影響，但可以通過提供信息和設定議題來控制哪些意見可以進入大眾視野，并且決定它們被公眾討論的優先次序。在新媒體時代，越來越多的普通網民擁有了自主設置議程的能力。在一些影響范圍較大的網絡輿情事件中，部分擁有較強議程設置能力的人，甚至可以直接影響網絡輿情的進程。

（四）話語權博弈機制

話語權是指有效控制輿論的權力。在輿論場中，誰掌握了話語權，誰的意見和觀點就決定了輿論的走向。近年來，隨著新媒體的發展，各類網絡媒體平臺不斷出現，使得網絡輿論的發聲渠道更加多元。誰能夠更好地掌握和使用新媒體，誰就能夠獲得話語權，對特定網絡輿情事件的發展發揮主導作用。可以說，新媒體的出現使得爭奪網絡話語權的博弈更加激烈和復雜。

二、新媒體環境下網絡輿情應對存在的問題

（一）對當前的新媒體環境認識不足

在新媒體環境下，無論是網絡輿情的形成機制還是傳播方式，都發生了非常大的改變。傳統媒體不再是民眾獲取信息的唯一渠道，網民逐漸成為網絡輿情的主要參與者，新媒體平臺開始成為網絡輿情形成和發展的重要場域，這一系列變化都使得當前的網絡輿論環境更加多元而復雜。雖然近年來我國政府不斷加強對網絡輿情的引導和管理，主動適應新媒體發展的輿論環境，但是在實踐中仍然存在著一些突出的問題，特別是在對當前新媒體環境的認識方面存在著明顯不足。例如，雖然目前各級地方政府都在積極推進“兩微一端”建設，也基本都建立了自己的官方網站，但是各地政府網站的運營狀況卻是良莠不齊。根據國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在2018年對全國政府網站的抽查情況顯示，多地政府網站存在管理不到位、在線服務不便民、互動渠道不暢通等問題。

（二）網絡輿情的應對機制尚不健全

雖然目前我國已經初步建立了網絡輿情應急管理的整體制度框架，但是在具體的處置機制方面仍然存在著一些突出的問題。一是及時應對機制需要加強。網絡輿情事件大多具有突發性，需要政府根據事態發展狀況和網絡輿情動向及時采取應對措施，但是目前有些政府部門在面對網絡輿情時，仍然存在延遲反應、虛情反應、錯位反應等現象。二是溝通機制需要完善。保持信息交流暢通是有效應對網絡輿情的前提和基礎，但是目前無論是政府各部門內部之間的網絡輿情信息共享，還是政府與新媒體、網民之間的溝通都存在著一些阻礙。三是善后機制仍是空白。長期以來，我國對網絡輿情的管理多是重“事前”、“事中”的處置，少“事后”的善后。事件過去了，相應的應對措施也就結束了，缺乏對整個事件處置過程的分析和總結。

（三）網絡輿情的法治建設相對滯后

近年來，隨著新媒體的發展，我國網絡輿情應對的相關法律法規也在不斷制定和完善，但是相較于新媒體環境的發展速度，現階段的法治建設仍然相對滯后。目前，我國除了《憲法》、《刑法》、《網絡安全法》等涉及到網絡輿情管理的相關內容外，其他多是行政法規、部門規章和一些規范性文件，相應的位階較低，無法對全體社會成員形成普遍約束力。同時，由于缺乏網絡輿情管理的專法，現有的法律法規在具體內容的規定方面難免存在模糊不清、相互矛盾之處。例如，目前很多地方政府都根據本地實際制定了應對網絡輿情的管理條例，但是彼此之間在適用范圍、操作標準、處置措施等方面都存在著較大的差異。在現實中，一旦某一網絡輿情事件涉及到了多個地區，究竟該適用哪個地區的規定就會成為一個難題。因此，推進網絡輿情的法治建設仍然是當前政府應對網絡輿情的工作重點。

（四）新媒體發展環境還不成熟

新媒體作為一種高速發展的新型媒體形態，憑借著高新技術手段，在短短十幾年間就超越了傳統媒體，成為主流信息平臺。在我國，以新浪、搜狐、網易、騰訊等門戶網站為代表的網絡社區、以微博為代表的社交網絡、以QQ和微信為代表的即時通信，都已經成為網絡輿情最為活躍的平臺。但是總體來看，我國的新媒體發展環境還不夠成熟，行業發展不規范的現象仍然大量存在。例如，一些新媒體平臺一味追求廣告利益和輿論熱度，隨意散布虛假信息，傳遞錯誤觀念，造成了網絡輿論的混亂。同時，近年來由于我國經濟社會的持續高速發展，也造成了社會上出現了一些浮躁之氣，一些網民秉持著“娛樂至死”的精神，在面對網絡輿情事件時，不求真相，只求“爆點”，在不了解真實信息的情況下，借題發揮，肆意宣泄負面情緒，給當前的網絡輿論環境造成了不良的影響。

三、新媒體環境下網絡輿情應對的策略建議

（一）加強對新媒體環境的了解

隨著網絡信息技術的發展，新媒體環境已經成為不可回避的客觀現實。政府必須要積極主動地了解新媒體，學習和應用新媒體，提高網絡素養和網絡輿情應對能力。首先，要加強對官方媒體的培訓。官方媒體是政府輿論宣傳的重要平臺，在民眾中具有很大的影響力。當前，要進一步加強對官方媒體的新媒體素養和能力培訓，引導它們積極主動地利用新媒體技術來強化正面輿論宣傳效果，充分發揮官方媒體的“主力軍”、“宣傳隊”作用。要牢固樹立“黨媒姓黨”的政治站位，堅持把宣傳黨和國家的大政方針政策作為工作重點，堅決抵制和批判不良信息和錯誤思潮。其次，要加強對政府部門工作人員的培訓。各級政府要積極開展網絡輿情應對工作的專項培訓，提高部門工作人員的新媒體素養，增強應對網絡輿情的能力。在進行教學設計時，各地要廣泛結合本地區面臨的新媒體環境特點和網絡輿情發展現狀，既要聽取網絡輿情研究領域中的專家學者的意見，也要參考具有網絡輿情應對實踐經驗的政府工作人員的建議，確保培訓內容的專業性和實用性。

（二）完善應對網絡輿情的管理機制

當前，政府必須進一步優化現有的網絡輿情處置機制，確保各類網絡輿情事件能夠得到及時妥善處理。一是要健全網絡輿情信息采集分析機制。一旦有網絡輿情事件爆發，政府要立即圍繞事件本身開展全面詳細的信息收集工作，分析出當前網絡輿情爆發的癥結點、未來發展的走勢和民眾關注的焦點問題，并以此為依據，制定具體的應對措施，及時采取行動。二是要完善決策實施機制。在對特定網絡輿情事件進行系統分析的基礎上，要及時采取應對措施，調配所需的人員和資源，抓住網絡輿情處理的最佳時機，制定和實施各部門統一指揮、協同應對的處理方案，果斷高效地處理問題。三是要建立善后處理機制。當網絡輿情危機消除后，要及時總結經驗，分析不足，為進一步提升政府的網絡輿情應對能力提供借鑒。同時，要及時將網絡輿情的處理結果向社會公布，消除民眾的疑慮，防止網絡輿情危機的二次爆發。

（三）健全網絡輿情應對的法律體系

健全網絡輿情應對的法律體系是有效應對網絡輿情的重要保障。當前，一是要加強網絡輿情的立法工作。要徹底改變現有網絡輿情相關法律體系中存在的多省市、多部門獨立管理的問題，從國家層面出發，制定具有統領性的法律，對網絡輿情應對的標準、處置措施等進行統一規范。在此基礎上，各地要結合本地實際，靈活調整，制定符合本地區實際的地方性法規。二是要借鑒國外成功經驗，建立多管齊下、綜合治理的網絡輿情法律體系。在網絡輿情治理方面，西方發達國家起步較早，形成了一些卓有成效的應對經驗，可以為我國網絡輿情法律體系的構建提供借鑒。三是要嚴格執法，依法打擊網絡犯罪。要建立網絡輿情巡查機制，健全謠言追責制度，依法對各類網絡違法犯罪行為進行制裁，逐步建立落實網絡實名制和網民誠信檔案，維護新媒體平臺運行的規范和秩序。

（四）優化網絡輿情發展的媒體環境

面對新媒體環境，政府在應對網絡輿情時要及時轉變思維，改變過去以管制為主的治理手段，積極引導，主動溝通，努力創造一個成熟、和諧、穩定的媒體環境。第一，要鼓勵和支持新媒體行業發展。相較于傳統媒體，新媒體環境更加靈活多變，政府要深入了解當前我國新媒體行業的發展規律，制定符合現實發展需要的支持政策，為新媒體行業發展創造寬松的政策環境。同時，要堅持實施創新驅動發展戰略，提升新媒體行業創新能力，增強平臺競爭力。第二，要規范新媒體行業管理。從近幾年發生的多起網絡輿情事件來看，新媒體在其中發揮著越來越重要的作用，政府必須要加強對新媒體行業的管理，規范新媒體行為。要盡快完善新媒體行業管理規范，健全新媒體行業的準入機制，排除和取締不良媒體，加大對新媒體平臺的監督力度，及時清除負面信息，加強對新媒體行業從業人員的資格審查，建立追責機制。

參考文獻

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[2] 趙建超.新媒體背景下網絡輿情挑戰與政府治理對策[J].中共山西省委黨校學報，2019（5）.

作者簡介：林鵬（1985- ），男，河南滑縣人，中共濮陽市委黨校，講師，研究方向：公共管理。