推進基礎設施建設推動鄉村振興

梁家棟

摘要：鄉村作為社會生產力發展過程中的一個特殊主體，對城市化的發展和社會演進發揮了重要的作用。在當今時代背景下，黨確定了鄉村振興戰略，為鄉村建設、發展做了政策保障。文章以浠水縣基礎設施建設的政策實施以及成效為起點，在相關文獻資料的基礎上，通過對該縣基礎設施建設過程的調研，拓展到整個鄉村城鎮化的具體實踐，并從中分析總結出先進的經驗和存在的少量不足，論證鄉村基礎設施的完善對于鄉村社會發展的推動作用，以此作為鄉村社會新型城鎮化轉型的重要方式之一;同時針對存在的問題進行研究，提出相應的解決措施。

關鍵詞：基礎設施建設、鄉村振興、新型城鎮化

一、引言

鄉村是具有經濟、政治、人文、自然底蘊的基本地域單位，作為城市的前身，以其簡單的社會類型，成為人類文明社會的發展的基本居住場所。一般意義上的鄉村具有社會結構相對簡單、經濟基礎單一、人口密度低、聚居規模小的特征，與城市有較大的差別。當代中國鄉村發展的主要趨勢在于由近代鄉村向現代鄉村轉型，順應了國家現代化的發展潮流，向著多元化、多層次的方面轉型?，F今中國社會，占有總人口40%的人生活在鄉村地區，他們作為社會不可忽視的一部分，是現代鄉村地區社會轉型的主要力量，在推動經濟向內需發展方面具有巨大的潛力。同時，由于城市地區工業化速度不斷加快、“城鎮化”潮流不斷加強，部分城市地區人口選擇回到鄉村開展各種生產經營活動。近年來，伴隨著鄉村各方面的發展，為鄉村經濟社會的建設提供了大量機遇。鄉村作為國家初期城市經濟建設的奉獻者，在國家經濟實力取得巨大進步的今天，獲得了“工業反哺農業”的政策支持，其發展將為國家整體實力和國民共同富裕注入強大的推動力。

“農村基本基礎設施的不斷完善，可以促進農村經濟、社會的不斷發展。”當前全面小康建設已經進入到了最后沖刺階段，然而農村地區建設全面小康社會的“短板”;鑒于貧困人口、精準扶貧對象集中在農村，因而加速農村地區經濟發展已經上升到國家關注的程度。通過加強農村基礎設施建設，完善農村地區基本服務保障，對于創新農村地區經濟發展、增加就業服務崗位、提高居民收入、推進新型城鎮化具有實質性的推動作用。

本文將針對基礎設施建設與改造所帶來的成效和進步，論證基礎設施的完善為鄉村振興發展提供支持力量。以湖北省浠水縣為例，基于相關文獻的查閱并結合當地實際，選取了基建改造和新建情況變化、歷年脫貧人口數量、近年鄉村人均收入變化和增長比率、地區旅游人數變化情況和效益、城鎮化增長率等5個方面的調查結果，分析歸納出該縣在建設發展過程中存在的不足，并結合當地實際針對性的提出相應的建議。

二、相關文獻綜述

（一）文獻綜述

1.關于就地城鎮化的研究

吳碧波（2016）認為，中國當前出于快速工業化、城鎮化時期，國情決定部分農民必然就地城鎮化，因為實際情況需要決定部分具體的就地城鎮化模式。但是對中國農村就地城鎮化當前還缺少清晰的理論分析，缺少模式選擇的理論或范式總結， 對中國農村就地城鎮化模式選擇的特殊性明顯不足。政府政策是城鎮化重要內生變量，但必須鼓勵更多社會力量參與;農村當地非農化或農業產業化發展，是就地城鎮化的支撐。武小菲等（2019）認為就地城鎮化具有明顯的空間依賴性，第二產業集聚對于縣域就地城鎮化具有明顯的正向促進作用，且空間溢出效應顯著，第三產業集聚正向作用不明顯。

2.關于休閑旅游型新農村建設的研究

李萌豪（2016）認為，立足于“三農”問題，以鄉村“生產、生活、生態”為核心，建設以“產業多元融合、農民生活質量提升，生態可持續發展”為理念的特色園林，以建設休閑旅游型鄉村，促進鄉村旅游資源開發。譙潔（2017）認為，鄉村旅游發展在改變農村傳統產業結構的同時，也在驅動著新型城鎮化的發展。通過強化村民土地權利主體地位、保障村民土地權益、建立合作社、以土地合營獲得收入、推動土地資本化四個要素促進城鎮化發展和鄉村振興。

3.關于“廁所革命”建設農村的研究

李炳忠（2016）等認為通過改造廁所，實現旱廁無害化、落實清潔環保，為美麗農村建設開辟新路徑。孫楓（2016）等認為，當前中國旅游景區廁所建設過程中存在觀念落后、數量甚微、簡陋錯位的不足，需要從觀念、設計和技術三層面進行構建創新發展的技術體系框架，并提出相應的解決措施。

（二）研究評述

上述文獻針對城鎮化的各類問題以不同的角度進行了自己的研究，近幾年的研究方向針對于城鎮化的研究成果比較符合當前國情、迎合國內政策指向。一部分學者從就地城鎮化入手，以人口定居的角度來分析城鎮化在農村的推進過程。另一部分學者從實施措施上入手，認識到了模式創新、技術創新的重要性和對于整體建設發展的推進作用。但是對于以上學者對于創新模式和思維創新的總結性研究尚有缺漏，結合鄉村實例，立足于鄉村發展歷程的具體措施，還未能剖析出相對全面的結論?；诖?，本文以湖北省部分縣鄉為例，就基建改造新建、脫貧人口數量、近年鄉村人均收入變化和增長比率、地區旅游人數變化情況和效益、城鎮化增長率等5個方面，通過比較歷年數據結果，分析歸納出該部分地區社會經濟發展狀況的總體趨勢和發展成果以及尚存的少數不足之處，結合以上結論取長補短提出解決的建議。

三、案例：湖北省浠水縣及其鄉鎮基本情況和分析

（一）樣本村介紹

本文選取的典型樣本是來自湖北省東部地區浠水縣及其鄉鎮。浠水縣是湖北省黃岡市下轄的一個縣，處在武漢城市圈的范圍之內，深受武漢市發展的影響。該縣總面積1949.3平方公里，人口一百余萬人。因為地理位置的特殊，并且有長江水道、柳界公路、滬蓉高速、京九鐵路等水陸交通基礎設施，處在武漢城市圈的輻射范圍之類，所以該縣的經濟發展飽含巨大潛力;浠水縣縣內有眾多自然旅游景點、歷史文化景點、且富有紅色革命遺跡，經濟發展資源十分充裕。但該縣在黃岡市內平級縣中，經濟發展狀況平平，僅與其他縣市稍有差別。2016年開展以“廁所革命”為代表的基礎設施建設，使浠水縣面貌煥然一新，農村地區經濟增長勢頭良好，農村居民收入穩步增加。遵從省委市委的專項部署和計劃安排，改造和興建了一大批基礎設施，提高了基本生活環境質量;也發掘了大量旅游文化資源，為產業結構優化和就業注入了強大的生命力。增加居民的收入、豐富居民生活、拓寬積極文化傳播途徑，提升全農村地區文化水平。

（二）調查數據與分析

基于相關文獻的查閱并結合當地實際，選取了基建改造和新建情況變化、歷年脫貧人口數量、近年鄉村人均收入變化和增長比率、地區旅游人數變化情況和效益、城鎮化增長率等5個方面。因為該村下轄各鎮具體情況大同小異，故列出該縣整體情況數據以供參考。由于該縣旅游發展在新興經濟發展中具有代表性，相比于其他縣更具普遍性，因此“招商投資、創業設廠等經濟部分”未列入本次調研內容。數據調查內容見下表：

1.2015-2018年浠水縣基礎設施改造和新建情況變化（見圖一）

2.2015-2018年浠水縣脫貧人口數量（見圖二）

3.2015-2018年浠水縣農村居民人均可支配收入（見圖三）

4.2015-2017年浠水縣城鎮化率變化情況。（見圖七）

數據及調研分析：通過數據整理，可以體現出浠水縣地方政府對該縣基礎設施建設始終保持熱情，同時，城關鎮和地方鄉鎮的各項建設正在逐步推進，已經取得了實質性的進步和成果;數據中改造包括棚戶區、農村危房、中小學校舍和運動場、舊危水庫、道路橋梁等;新建項目包括公共廉租房、各類幼兒園、福利院養老院、沼氣工程、鄉村醫院衛生所等，以及引進的外來招商投資。當地縣政府也對本地旅游文化資源進行深度挖掘，結合本地實際，依托地方獨有的農副產品、歷史文化遺跡、自然名勝風景區、民間特色非物質文化等現有資源，進行新形勢的開發，鼓勵地方各鄉鎮打造新型旅游觀光景點，致力于創造“浠水新名片”，地方民意指數向上。同時得益于本地基礎設施的完善，促使外來投資增多，建設了一大批新項目，尚有項目還在建設當中。

另一方面，外來旅游人數增長速度較快，依托旅游發展的產業結構也在逐漸優化，該縣年度旅游收入在不斷提高，加快促進部分農村剩余勞動力進入城市，轉變生產經營方式，使得該縣的第三產業比重逐年增加，農村居民收入也因農副產品生產銷售增加、外來旅游人次增多、交通和信息交流的不斷完善而獲得實質性的增長。城鎮地區產業結構變動帶來大量就業機會，吸引大量農村勞動力，另一方面，浠水縣政府也依據促進就業的政策，增加就業崗位，安排部分人員就業，降低貧困發生率，綜合收益較高。其中一個顯著特點是，該縣城鎮化比率逐年提高，并始終保持上漲趨勢。

農村基礎設施作為農村生存與發展的必須具備的要素，無可置疑，在農村經濟、社會發展中起著無可替代的重要作用。全縣農村地區居民收入不斷增加，鄉鎮城鎮建設，醫療教育衛生交通覆蓋面越來越全面，以新型旅游為代表的新型產業發展潛力巨大，地區特色逐漸彰顯，在城鎮化繼續推進的同時，新型城鎮化模式也在被一步一步論證。為鄉村振興做了鮮明的例子證明，順應時代發展潮流，符合社會主義現代化建設的總體要求。

4解決措施的建議

4.1進一步加強與大城市的聯系

浠水縣作為黃岡市的下屬縣級單位，與黃岡市一起深受武漢市的政策經濟和文化的影響。首先是基于中央和省委關于長江三角洲地區：武漢城市群的建設問題，考慮到武漢市及其周圍江漢平原各級行政單位做了整體規劃，面向現代化建設大型城市圈。毋庸置疑，浠水縣政府應當抓住這個機遇，搭上地區發展快車，促進自身的發展。目前，浠水縣在城市圈建設中的聯系還需進一步加強。浠水縣地方特色資源豐富，可以進一步完善以道路、廁所、互聯網為代表的基礎設施建設，大力發展本地旅游文化資源，帶動產業轉型的同時增加勞動就業崗位，降低社會貧困發生率和保障就業率。另一方面，還應緊跟時代發展潮流，堅持鄉村振興戰略指引，以互聯網為通道，宣傳該縣的特色旅游項目和獨特的民俗文化，打造“浠水新名片”，提高該縣的競爭力，為該縣未來的發展做好鋪墊。

4.2考慮并創新基礎設施建后運行機制

政府是基礎設施建設投資的主體。對于建成后的維護也是個不容忽視的問題，該縣農村居民占主體，因此要以當地財政收入為立足點，結合當地實情，著重考察各鄉鎮民俗風氣，實行承包責任制等管理制度，將各地方鄉鎮的建成項目下發至鄉鎮政府，由其自主決定;也可以由地區居民比例入股投資，參與管理并享受到該設施帶來的便利，或直接招募社會組織進行股份責任制進行承包。一方面可以調動農村地區居民的積極性，創造更多就業，而且實現對建成項目進行細致化的管理;另一方面，政府也可以吸入社會投資資金，減輕運營負擔，減少財政支出，優化財政結構，該做法符合現代化市場經濟的要求。但需要注意的是，要加強無業就業人員的技能培訓，提高工作者個人素質;此外，介于一般建設投資大、回報慢，地方應當派遣檢查人員，對后期運行工作的檢查和監督，提高基礎設施利用率，防范社會資源浪費，實現利益最大化。

4.3優化基礎設施建設的結構類型

該縣針對民生住宿醫療問題投入大量資金，雖然建設了一大批幼兒園、修繕中小學危房和運動場，取得了較大進步，但還應該繼續前進。進一步優化建設項目的結構類型、建設具有特色的文化廣場、居民休閑區，強化民風民俗建設，弘揚優秀傳統文化，促使優秀非物質文化生生不息，提升該縣的文化軟實力。農村小學作為鄉村教育的主要培訓基地，對進行傳統倫理教育的作用十分巨大（易禮洵，2018）。此外，還應該加強學校教學質量建設，提高地方居民文化素質和高等學業水平比例，并以此為契機，大力弘揚地方文化，彰顯文化魅力和提高居民文化自信。除此之外就在于繼續加強互聯網通訊建設，該縣在最近5年來引入大量投資，擴大即時通訊建設的需求迫在眉睫，該縣要依托交通和市場價格優勢，發展“互聯網+”等新興產業及其配套設施，提升自身地區競爭力，促進外來招商引資規模進一步擴大。

4.4穩定推進城鎮化和降低貧困發生率

改革開放41年，農村地區已經發生巨大改觀，農村居民的生活條件水平和質量已經接近全面小康水平。但問題的癥結仍舊在于貧困人口的脫貧問題。該縣政府和地方鄉鎮政府還需繼續引入外來投資和鼓勵居民創業創新，增加社會就業機會，并提供部分技能培訓，吸引農村居民就業，促進城鎮化發展。同時由于產業結構轉型，城鎮就業人口結構和文化素質水平已發生改變，政府更應該鼓勵引進中高等技術人才、推出人才引進計劃，提升該縣的創新水平，促進城鎮化建設實質性進步，符合新型發展的需要和要求。同時加快貧困人口扶持工作，制定和完善相關就業規章制度，力求實現貧困人口穩定脫貧，降低返貧率，控制貧困發生率，確保建設全面小康社會工作穩步前進。

參考文獻

[1]?吳碧波，黃少安.中國農村就地城鎮化模式選擇研究[J].制度經濟學研究，2016（01）：163-184.

[2]武小菲，宋雪茹，武云亮.產業集聚對縣域就地城鎮化發展水平的影響——基于安徽省60個縣市的空間面板模型[J].商業經濟研究，2019（06）：149-152.

[3]李萌豪. 風景園林視角下休閑旅游型新農村建設研究[D].北京林業大學，2016.

[4]譙潔.鄉村旅游驅動新型城鎮化的模式與路徑[J].古今農業，2017（02）：12-14+11.

[5]孫楓，汪德根.中國旅游廁所建設現狀與創新發展[J].資源開發與市場，2016，32（09）：1115-1121.

[6]浠水縣政府報告，浠水縣人民政府官網2016-2019.