生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究

韓素娟

摘要：在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一個(gè)核心因素。因此研究環(huán)境規(guī)制如何促進(jìn)、多大程度上可以促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，環(huán)境規(guī)制通過(guò)哪些路徑促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)西部地區(qū)提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;環(huán)境規(guī)制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

一、引言

現(xiàn)階段，西部地區(qū)多個(gè)省份已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成效，但與此同時(shí)，資源損耗巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題也阻礙著西部地區(qū)發(fā)展。西部地區(qū)多個(gè)省份都存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象，更加急迫的對(duì)發(fā)展提出要求，如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)狀分析

（一）西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀分析

圖1，2000～2015年西部地區(qū)二氧化硫排放量在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高排放之后逐年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各省市自治區(qū)二氧化硫排放趨勢(shì)表明西部地區(qū)環(huán)境污染惡化趨勢(shì)進(jìn)一步得到了控制，說(shuō)明環(huán)境規(guī)制政策起了一定的作用并需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

（二）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)現(xiàn)狀分析

圖2，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比趨勢(shì)變化分為兩個(gè)階段， 2012年之前西部地區(qū)12個(gè)省市自治區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)波動(dòng)明顯，西藏自治區(qū)和貴州省落差極其明顯，2012年開始，西部地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)發(fā)展平穩(wěn)，其中10個(gè)省市自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)增加值比例逐年上升，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)。

（三）西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在的問(wèn)題分析

1. 通過(guò)數(shù)據(jù)收集分析發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境污染治理投資占GDP比重逐年不穩(wěn)定，而且不是逐年上升趨勢(shì)，有的省市自治區(qū)還直線下降，變化幅度較大。

2. 市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的實(shí)施有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，相比較東部地區(qū)，西部地區(qū)市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具的實(shí)施還未完善，市場(chǎng)化程度較低。

3. 西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，因此多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以要素驅(qū)動(dòng)為主，產(chǎn)能普遍過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中忽視創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)效益不明顯且浪費(fèi)了大量的資源，導(dǎo)致資源價(jià)格扭曲。

4. 長(zhǎng)期以來(lái)追求量的增長(zhǎng)導(dǎo)致西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力科技創(chuàng)新水平一直較低。前期追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值大小，忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

三、環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)證分析

本文試圖對(duì)幾個(gè)假設(shè)的中介因素及其傳導(dǎo)路徑進(jìn)行實(shí)證分析。即假設(shè)一：環(huán)境規(guī)制直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);假設(shè)二：環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);假設(shè)三：環(huán)境規(guī)制通過(guò)金融發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);假設(shè)四：環(huán)境規(guī)制通過(guò)外商直接投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);假設(shè)五：環(huán)境規(guī)制通過(guò)對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（一）模型構(gòu)建

為驗(yàn)證以上傳導(dǎo)路徑的作用，本文采用面板數(shù)據(jù)分析考察環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是被解釋變量（IND），環(huán)境規(guī)制（ER）是主要解釋變量，中介變量為技術(shù)創(chuàng)新（TI）、金融發(fā)展（FD）、外商直接投資（FDI）、對(duì)外貿(mào)易（OT），將地方GDP作為控制變量。本文基于西部地區(qū)12個(gè)省市自治區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)研究環(huán)境規(guī)制對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，研究期間為2002～2017年。

本章所有變量數(shù)據(jù)都取了對(duì)數(shù)處理以此來(lái)消除異方差和多重共線性。

對(duì)上述面板數(shù)據(jù)變量逐一檢驗(yàn)單位根，當(dāng)選擇一階差分時(shí)，變量全部顯著，故強(qiáng)烈拒絕面板包含單位根的原假設(shè)。對(duì)模型進(jìn)行個(gè)體效應(yīng)的F檢驗(yàn)和BP檢驗(yàn)，結(jié)果提示需使用混合面板回歸。

（二）模型估計(jì)結(jié)構(gòu)

環(huán)境規(guī)制（ER）對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IND）沒(méi)有直接性地顯著性作用，回歸系數(shù)約為0.0114，t等于1.01。可能是西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制體系不完善，地區(qū)區(qū)域間環(huán)境規(guī)制發(fā)展不平衡，差距較大。環(huán)境規(guī)制（ER）對(duì)技術(shù)創(chuàng)新（TI）有顯著的抑制作用，其主要原因可能是環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造等一系列生產(chǎn)成本增加。環(huán)境規(guī)制（ER）對(duì)金融發(fā)展（FD）具有較顯著的促進(jìn)作用，環(huán)境規(guī)制工具中市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具的實(shí)際應(yīng)用和效果愈發(fā)明顯，排污權(quán)交易等產(chǎn)生與發(fā)展更加說(shuō)明了環(huán)境規(guī)制過(guò)程需要很多資金支持，資金需求過(guò)程產(chǎn)生了很多金融產(chǎn)品和金融工具，推動(dòng)了綠色金融的發(fā)展。環(huán)境規(guī)制（ER）對(duì)外商直接投資（FDI）有顯著的抑制作用，早期由于環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施力度不足，大量外商直接投資為規(guī)避環(huán)境污染而流入。隨著環(huán)境規(guī)制的力度和強(qiáng)度不斷加大和增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了外商直接投資流入本國(guó)的技術(shù)門檻。環(huán)境規(guī)制（ER）對(duì)對(duì)外貿(mào)易（OT）沒(méi)有顯著的作用，主要原因可能是西部地區(qū)環(huán)境治理體系不完善，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度及其作用還未成為對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。

在其他條件都不變的條件下，技術(shù)創(chuàng)新（TI）對(duì)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IND）有顯著的正向作用;金融發(fā)展（FD）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IND）有顯著的正向作用;外商直接投資（FDI）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IND）有較顯著的抑制作用;對(duì)外貿(mào)易（OT）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IND）沒(méi)有顯著性影響。

綜上所述，環(huán)境規(guī)制對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在地區(qū)差異，研究證明東部地區(qū)環(huán)境規(guī)制可以顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但是西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接作用不顯著，只能通過(guò)有一些中介因素間接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生一定的正向促進(jìn)作用。西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有顯著的抑制作用，但是技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)重大決定性因素，所以環(huán)境規(guī)制通過(guò)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的抑制作用間接抑制了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制對(duì)金融發(fā)展具有較顯著的促進(jìn)作用，金融發(fā)展對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用，因而環(huán)境規(guī)制是通過(guò)金融發(fā)展這一路徑促進(jìn)了西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

控制變量國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響都是顯著的負(fù)向作用，說(shuō)明西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策沒(méi)有可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)總量的急速增長(zhǎng)不僅沒(méi)有有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

四、相關(guān)政策建議

1. 適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，廣泛使用市場(chǎng)型規(guī)制工具

在合理提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)廣泛應(yīng)用市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具。積極推進(jìn)以命令控制型環(huán)境規(guī)制工具為指引，以自愿型環(huán)境規(guī)制工具為輔助，實(shí)施以市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制工具為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)制政策實(shí)踐，激勵(lì)企業(yè)重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，從而激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)用金融工具應(yīng)對(duì)環(huán)境規(guī)制的意識(shí)

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多樣化的金融產(chǎn)品和金融工具來(lái)融資，緩沖并降低規(guī)制造成的企業(yè)成本增加風(fēng)險(xiǎn)。有利于鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠色項(xiàng)目融資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3. 制定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

相關(guān)政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持等政策時(shí)，要定位準(zhǔn)、力度大，從可持續(xù)發(fā)展的角度制定具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展政策，不能一味追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展。健全環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、金融等相關(guān)政策的引導(dǎo)機(jī)制，優(yōu)化要素資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

4. 加強(qiáng)對(duì)外商直接投資質(zhì)量的把關(guān)，提升引進(jìn)質(zhì)量

相關(guān)部門要加強(qiáng)外商直接投資的質(zhì)量，提高相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將外商直接投資的數(shù)量轉(zhuǎn)換為質(zhì)量，降低外商直接投資對(duì)密集勞動(dòng)型企業(yè)的投資數(shù)量，增加對(duì)資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的直接投資數(shù)量，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]原毅軍，劉柳.環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：基于經(jīng)濟(jì)型規(guī)制分類的研究[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2013（01）.

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*本文系2018年青海師范大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目“生態(tài)文明背景下環(huán)境規(guī)制對(duì)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制”（項(xiàng)目編號(hào)：2018sk016）的成果。

（作者單位：青海師范大學(xué)）