探討農業供給側結構性改革的發展前景

李晴 郝潤梅

摘要：由于我國消費水平的急速提高，當前的農業結構無法滿足人民日益增長美好生活的需要。農產品價格競爭力不足，高質量產品供不應求，過去的傳統農業與現代農業相比存在一定差距與不足。實現農業供需關系新平衡，保持農業系統的穩定發展，其重點工作就是充分發揮農業供給側結構性改革，推動農村產業升級轉型，改變原有的農業產業模式，實現由以優化農業產業結構，調整農業區域布局，利用科學技術手段推動社會經濟發展。本文以和林格爾縣為例，針對當前土地政策，農業產業發展情況以及地域特點，對該縣域內農業產業結構調整進行可行性研究分析，探討當前農業產業現狀在供給側背景下如何推進農業現代化，以綠色、創新、發展的眼光看待農業供給側結構性改革，為農村實現現代化提供土地要素保障，實現農業供求新平衡。

關鍵詞：現代農業；供給側；可持續發展

Discussion on the Development Prospect of Agricultural Supply-side Structural Reform

Take Helinger County of Inner Mongolia as an example

Li Qing， Hao Run-mei

Inner Mongolia Normal University， East Normal University road， Helinger County ， Hohhot City 010022

Abstract： Due to the rapid improvement of consumption level in China， the current agricultural structure can not meet the growing needs of the people for a better life. The price competitiveness of agricultural products is insufficient， and the supply of high-quality products is in short supply. There are certain gaps and shortcomings between traditional agriculture and modern agriculture in the past. To achieve a new balance between supply and demand in agriculture and maintain the stable development of the agricultural system， the key work is to give full play to the structural reform of the agricultural supply side， promote the upgrading and transformation of rural industries， change the original agricultural industry model， and realize the goal of optimizing the structure of agricultural industry， adjusting the regional distribution of agriculture and promoting social and economic development by means of science and technology. Taking Helinger County as an example， aiming at the current land policy， the development of agricultural industry and the regional characteristics. It also discusses how to promote agricultural modernization under the background of supply-side of the current agricultural industry， and how to view the structural reform of agricultural supply-side from the perspective of green， innovation and development， so as to realize the realization of rural areas. Substitution provides the guarantee of land elements and realizes the new balance between supply and demand of agriculture.

Key words： modern agriculture； supply-side； sustainable development

2015年中央農村工作會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。這是供給側結構性改革的首次提出。2019中央一號文件提出：適應國內外復雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，土地供給側結構性改革進入新階段，開創了農業現代化建設的新局面。農業供給側結構性改革不僅僅是加速轉變農業發展的手段，同時也是現代農業發展現代化的必要手段。本文以和林格爾縣為例，通過分析當前農村供給側結構性改革所處狀態，指出未來發展前景，并提出針對性意見，希望對當前農村供給側結構性改革研究有所幫助。

1.和林格爾縣供給側結構性改革條件

和林格爾縣位于內蒙古自治區中部，為內蒙古自治區呼和浩特市所轄旗縣之一。1999年之前主要是以農業種植業為主要縣域經濟來源，繼1999年建立盛樂經濟園區，引入蒙牛集團之后，和林格爾縣的經濟發展得到了提升，產業結構更趨合理。隨著和林格爾縣經濟的快速發展，促使了云計算中心、蒙樹、蒙草等多個國內外知名企業的入住，2016年和林格爾縣成為國家級新區。2017年和林格爾縣成功舉辦第九屆芍藥節、第四屆臺格斗杏花節以及“和林格爾·中國年”冰雪節、草原雄風中蒙俄散打爭霸揭幕戰等旅游節慶活動，同時積極申報“國家全域旅游示范區”。

1.1區域自然概況

和林格爾縣屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，干旱、多風、寒冷，溫差大，冬季漫長而寒冷，夏季時短而溫熱，春季升溫快，秋天降溫烈，年平均氣溫5.6℃。該縣光資源豐富，太陽輻射強烈，熱量資源較充足，降水少，雨水集中，蒸發量大，氣候干燥。良好的自然條件使得和林格爾縣的產業結構以乳業、林業、種植業相結合的發展格局。該縣光能資源豐富，但利用率低，農田平均光能利用率僅為0.08%～ 0.37%，低于內蒙古平均水平。和林格爾縣山、丘、川兼備，屬內蒙古高原向黃土高原的過渡地帶，總體地形呈東高西低、南高北低的態勢。東南部屬蠻漢山的支脈，山區面占和林格爾總面的20.4%；中部和南部屬黃土丘陵區，占和林格爾總面積的57.3%；西北屬土默川平原的邊緣，占和林格爾總面積的22.3%。地形地貌的多樣化為發展農牧業提供了有利條件。和林格爾縣境內河流都屬于黑河、渾河水系，除渾河、寶貝河常年有基流外，其余均為季節性洪水河。全縣匯水面積2⁸74.5km2，縣內多年平均年產水量1.63×10⁸m3。全縣地下水綜合補給量為2.44×10⁸m3，水資源總量為5.27×10⁸m3，最大可采量為3.45×10⁸m3。

1.2農業產業概況

2017年和林格爾縣國民經濟和社會發展統計公報指出，和林格爾縣縣域內總面積3448km2，全年農作物播種面積72.92千公頃。其中糧食播種面積60.02千公頃，比2016年增加5.01%。全年糧食產量25.49萬噸，比2016年增加4.46%。在糧食作物中，玉米播種面積34.89千公頃，產量 20.68萬噸；馬鈴薯播種面積7.98千公頃，產量2.10萬噸；油料播種面積3.88千公頃，產量0.48萬噸。該縣糧食作物比重較大，經濟作物和其他作物比重偏小。糧食播種面積占農作物播種面積的83.13%，單一的糧食生產結構阻礙了農民經濟水平的提高。該縣域以種植玉米和馬鈴薯為主，占糧食播種總面積的71.43%，從經濟作物的種植情況看，主要以油料為主。

2018年和林格爾縣政府工作報告指出，該縣域內農作物平均總播面積105萬畝，形成了52萬畝玉米、7.5萬畝苜蓿種植格局，設施蔬菜基地投產面積1700畝。全縣2016年末實有森林面積120.3千公頃，楊樹站總面積41.5%；各針葉樹僅占總面積7.5%；灌木樹種占43.4%，多數為檸條、沙棘。在林種、樹種搭配上結構不合理。在林種上，用材林比重偏大，薪炭林和經濟林比重偏小；樹種構成上，楊樹樹種偏多，其他闊葉樹種數量偏少。截止2018年末，以蒙牛乳業為龍頭帶動，累計建成規模化奶牛牧場54處，奶牛存欄量穩定在8萬頭左右，規模化養殖率由65%提高到98%以上，全年鮮奶產量60.0萬噸。依托蒙羊牧業，新增標準化肉羊規模養殖場47處，肉羊存欄量穩定在60萬只以上。正大集團32萬只青年雞場、30萬只蛋雞場投入運營，禽蛋產量0.71萬噸。

1.3社會經濟狀況

和林格爾縣轄4個鄉，3個鎮，1個經濟園區：羊群溝鄉、黑老夭鄉、大紅城鄉、舍必崖鄉、城關鎮、盛樂鎮、新店子鎮、盛樂經濟園區，截止至2018年底，全縣人口20.25萬人，其中漢族18.8萬人，占全縣人數的92.8%，蒙古族1.22萬人，占總人數的6%。

2017年和林格爾縣全縣地區生產總值165.1億元，比2016年增長4.8%，第一產業投資增長23.5%；第二產業投資下降36.6%；第三產業投資增長43.5%。城鎮常住居民人均可支配收入達34120元，農村常住居民人均可支配收入達11957元，在收入增長的同時，居民的消費水平不斷提高，消費層次進一步提升。城鎮居民人均消費性支出18225元，增長4.0%，農民人均生活消費性支出14238元，增長2.0%。

1.4農業企業發展概況

截止至2018年末，和林格爾縣域內認證“三品一標”企業11家，產品36個，農產品安全質量不斷提升。農牧企業現代化水平不斷提高，尤其以蒙牛企業為代表，牧場逐漸走向規模化，畜牧業所產生的經濟效益在全縣比重逐漸增加。云計算大數據產業規模不斷擴大，蒙牛電商網絡銷售額達到26億元，電子商務和物流業發展迅速，京東“亞洲一號”開工建設，建成農村電商綜合服務站點107個，農村快遞下鄉36.8萬件，第三方平臺交易額達到21.8億元。和林格爾縣逐漸形成具有地區特色的農業特色產業，以盛樂經濟園區為重點，加強對畜牧業發展的相關舉措，同時牢牢依靠種植業。

經濟的高速發展以及當前供給和需求之間的矛盾使得和林格爾縣農業供給側結構性改革成為當前經濟發展的重中之重。根據當前社會經濟發展和縣域特點，通過制定科學合理的改革方案，全方位的研究農業供給側結構性改革的發展前景和實施情況，推動農業供給側結構性改革既快又好的發展，實現農業現代化、立體化、可持續發展。

2.和林格爾縣供給側改革視野下的農業產業發展

2.1優化農業產業結構

縣域內仍然依靠傳統農業，農村經濟結構以農業為主，農業以種植業為主，種植業以谷類、薯類為主，經濟作物中以油料為主，農業產業結構層次低，經濟效益沒有得到最優化。

因此，為實現農業產業結構更加合理，經濟效益不斷提高，應以農業資源承載力和環境容量為基礎，結合該地區中部、南部、西部的地形地貌特點進行結構調整，實現生產生態協調發展。和林格爾縣東南部受自然因素的影響，土地中積累著較少腐殖質，土壤質地多為砂壤，加之干旱、風蝕、水蝕嚴重，不適宜農耕，事宜種草種樹，興林草保土肥田；中部地區繼續依托蒙牛企業加大畜牧產品的開發與創新，合理劃分畜牧適養區，同時兼顧生產規模與生態環境承載力相匹配；西北部地區繼續種植谷類和薯類，保持糧食產量穩定并逐步提高。改變傳統種植方式和模式，減少谷類、薯類的種植，實現現有蔬菜基地轉型升級，探索溫室大棚蔬菜瓜果種植，大力生產綠色產品及高質量農產品，形成生產標準化、產品生態化的糧食蔬菜產業體系。

將一、二、三產業相結合，大力支持和發展和林格爾新區建設，積極響應國家號召，發展具有當地特色的服務業現代化。完善農村淘寶，電子支付等大數據運行，大力發展互聯網，營造電子商務與農業實體流通相結合的現代物流綜合體，支持電子商務，物流產業。重點保障縣域內特色產業，將生態旅游、特色文化、休閑宜居、云計算大數據歸入重點保障對象，拓展農業產業價值鏈。主動融入國家“一帶一路”建設，圍繞大數據云計算、健康食品、奶制品等產業吸引外來企業投資經營，大力促進和林格爾經濟發展。

加快推進科技創新，鼓勵縣域龍頭企業蒙牛、蒙草等集團在農業、畜牧業方向開展科研項目，大力推進特色農牧產品的品種改良，繼續做大做強奶制品、肉制品等特色產業，貫徹落實科學創新技術在農村現代化發展中的模范帶頭作用。

2.2調整農業區域布局

增強草產業的建設，大力開展草田輪作制度，積極鼓勵牧民進行一定規模的人工種植草地，同時還應擴大馬鈴薯、苜蓿草的種植面積，建設和林格爾新區高質量優質苜蓿種植示范基地。加大薪炭林，經濟林比重，同時適當增加其他闊葉樹種數量。大力發展奶牛、肉羊、蛋雞標準化規模性經營，穩定發展肉牛肉羊，進一步規范牛羊肉的質量，重點發展奶牛，建設優質奶源基地，打造內蒙古特色綠色農畜牧業產品品牌。

和林格爾縣西北部地勢平坦，水利條件好，其肥力較高，事宜農耕。保持耕地總量穩定，強化國土空間用途管制，科學合理地確定“三區三線”，嚴格控制城鎮開發邊界，生態保護紅線，堅守耕地紅線。縣域內中南部屬黃土丘陵區，栗褐土分布面積廣泛，約占全縣總面積的63.4%，該區域土層較薄，不適宜農耕。政府重視對農業的合理開發和生態環境的保護，大力推進退耕還林、植被恢復等重點生態工程進一步的實施。

強化林業執法，實施渾河、茶房河治理等水利工程。防止水土流失和土地荒漠化，提高土地利用效率和土地產出率。分區進行土壤治理，土地恢復，一旦發現污染及時治理，改善中低產田的質量，提高土地利用率和產出率。

加快農業農村現代化，轉變觀念，發展鄉村休閑旅游產業，發展非物質資源富集的獨特優勢。將傳統農業與文化產業相結合，將科技和人文要素融入農業生產，把傳統農業發展為生產、生活、生態一體化的現代農業。各鄉鎮大力推廣形成特色農業體驗基地，打造和林格爾縣新區特色現代化農業工程示范園區。充分利用南山公園，城關鎮主城區及北山區域、寶貝河-石咀子水庫區域的自然風光和地理條件因素，培育特色村鎮，維護少數民族特色村整體風貌。依托盛樂博物館、渾河自然生態旅游區和蒙牛、蒙草等旅游景點，開發特色旅游區域，打造自然風光和特色品牌相結合的現代旅游業。圍繞“農旅結合”，根據地域特點和各村實際情況，形成以農家樂為載體、生態旅游，特色風土人情體驗、歷史文化感受的農業觀光旅游、休閑度假格局。

2.3推進現代農業可持續發展

該縣西北部地區應嚴格控制農業用水總量，大力提高節水澆灌，完善農業輸水基礎設施，在全縣提升農業用水效率，同時提高科學施肥以及生物防治蟲害的應用。中部和南部地區由于地形多為低山、陡坡，開展種植業條件較差，應加大非適宜性耕地退耕還林、還草力度，同時對退耕土地采取保護性措施，實現耕地修養和農業可持續發展。

隨著“三農”問題受到國家、自治區的重視，和林格爾縣糧食產量穩步增長、畜牧業林草業發展趨勢良好。圍繞推進農業供給側結構性改革的政策方針，以堅持加強完善綠色農業為目標，推進蔬菜、水果等產業的發展，逐步引導健康、綠色農產品走向市場。保障農業安全，控制化肥，農藥的使用，實施落實中央一號文件強調深入化肥農藥零增長行動，形成種養結合構建生態綠色種養循環模式。防止污染和其他公害，積極推進現代化綠色農業，提高農業發展質量，要把增加綠色優質農產品的供給放在更加突出的位置，實現可持續發展。同時政府進一步完善農業生產標準體系，農產品質量檢驗監測體系和農業綜合執法體系，加大力度推行綠色生態無污染農業的發展，保護廣大農民的勞動成果。

積極鼓勵縣域內實現種植規模化，管理科學化。加快構建現代農業體系，抓住和林格爾新區建設的機遇，完善龍頭企業和農民利益相結合，建立品牌化經營模式；淘汰質量較低，供過于求的產品，大力推動綠色，健康，有機的農產品走向市場。引進先進技術和設備，轉變創新農業利用方式和技術，形成綠色、生態農業生產產業鏈。

重點發展和林格爾縣西北部地區農業，采用優質的良種、科學優良的種植方法、高效優良的農業機械，緊緊圍繞農業現代化發展的需要，實現從僅僅圍繞糧食作物生產到貫徹整個農業的質的轉變，大力實施農業產業的創新。在依賴于新型農業生產技術的同時，加快對優質高產新品種的研發和推廣，實行特色農作物代替部分谷類、薯類，培育高質量的農產品新品種，保護生態環境的同時科學增加糧食產量，提升農業生產科技水平，鼓勵縣域內糧食企業建立完善的綠色節約、環保健康、經濟效益和生態效益并存的農業生產體系，實現綠色農業，可持續發展和自主創新的并肩同行。購買先進設備，全面提升縣內農作業水平與服務，開展機械化作業，促進設施農業發展，提高農業整體競爭力。

3.研究結論

在全面建成小康社會，實現共同富裕的背景下，深入推進農業供給側結構性改革顯得尤為重要。隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業發展方式也在由傳統、粗放型農業向現代、集約型發展。積極推進可持續綠色農業是促進農村經濟發展，加強農村農業現代化發展的必要保障。以現代農業和高效農業為目標，以綠色、創新、發展的眼光實現農業供給側結構性改革，為農村實現現代化提供土地要素保障，實現農業供求新平衡。針對供給側改革發展前景提出以下建議：

第一，優化農業產業結構，推陳出新，建立現代化特色產業結構體系。第二，調整農業結構布局，形成合理的草產業、林業、旅游業等布局。第三，推進現代農業可持續發展，抓住機遇，引導農業綠色健康發展，形成生態農業生產產業鏈。

參考文獻：

[1]趙敏，王廣斌，王璇.以新理念引領特色農業轉型深化山西農業供給側改革[J].山西農經， 2017（07）：10-11+32.

[2]何保東.關于推進農業供給側結構性改革的思考[J].農業經濟， 2018（04）：26-27.

[3]羅講平.統一行使所有國土空間用途管制職責[J].南方國土資源， 2019（04）：16-17.

[4]張建斌.內蒙古農業產業結構調整優化機制問題研究[J].經濟論壇， 2009（21）：89-91.

[5]高曉芹.供給側改革下農村土地資源有效配置的思考[J].上海土地， 2016（05）：13-15.

[6]翁鳴.科學地認識農業供給側結構性改革[J].農村經濟， 2017（03）：1-5.

[7]許經勇.農業供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇， 2016，（06）：32-35.

[8]楊秀云，葉紅，李德鵬.我國創意農業發展水平評價[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）， 2017， 17（03）：104-111.

[9]陳利音.把握新機遇實現新跨越[J].呼和浩特經濟， 2017（01）： 47-51.

[10]李博文.供給側改革背景下內蒙古和林格爾縣產業結構調整升級研究[D].長江大學， 2018.

[11]韓小瓊，賈培瑤，劉丹.供給側結構性改革下農業結構調整與經濟增長研究——以河北省為例[J].農業經濟， 2017（08）：19-22.

[12]胡鴻雁.推進農業供給側改革的邏輯起點[J].人民論壇， 2018（17）： 76-77.

[13]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[J].農村工作通訊， 2017（03）：5-11.

[14]嚴金明，張雨榴，夏方舟.土地利用規劃管理的供給側結構性改革[A].中國土地科學， 2017（07）：12-19.

[15]馮光京.土地供給側結構性改革[M].北京：科學出版社， 2017.