創新驅動鄞州區經濟高質量發展研究

吳小蕾

[提要] 以“八八戰略”為指引，今天的浙江已率先邁上高質量發展新征程，創新正在成為一個地區經濟發展最為重要的內生動力。本文通過分析總結創新驅動鄞州經濟高質量發展呈現出的實踐特征，并提出政策建議。

關鍵詞：創新驅動;高質量發展;鄞州

本文為2019年度鄞州區社會科學課題成果：“創新驅動鄞州區經濟高質量發展對策研究”（課題編號：Y19YJ-21）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月9日

一、創新驅動經濟高質量發展的內涵及鄞州區經濟高質量發展成效

（一）經濟高質量發展的內涵。經濟高質量發展要體現新時代的發展理念，新時代下實現經濟高質量發展的內涵有以下六方面要素：一是經濟發展不能一味追求過高速度，而要持續健康發展;二是人民生活水平要有持續明顯的改善;三是生態文明建設要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要;四是各項政策的連續性、穩定性與協同性要得到加強;五是供給側結構性改革不斷拓展和深化;六是防范化解重大金融風險，要做到重點突出、內外并舉。

（二）鄞州區經濟高質量發展成效。2018年區域經濟總體保持穩中有進的良好勢頭，經濟結構進一步優化，創新動能持續增強，發展質量不斷提升。2018年鄞州區實現地區生產總值1，820.1億元，總量繼續保持全市第一，按可比價格計算，增長5.0%。其中，鄞州本級實現地區生產總值1，623.3億元，按可比價格計算，增長4.7%，較前三季度提高1.6個百分點。分產業看，鄞州本級第一產業實現增加值24.8億元，增長0.9%;第二產業實現增加值549.0億元，增長3.1%;第三產業實現增加值1，049.5億元，增長5.6%。三次產業之比為1.5∶33.8∶64.7，一二三產對GDP增長的貢獻率分別為0.3%、23.7%和76.0%。

2018年，鄞州本級高新技術產業投資增長23.9%，戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業增加值占比分別為26.2%、62.3%和69.9%，工業技改投資增長21.5%，2018年末制造業貸款比年初增長14.6%，占企業貸款比重為18.9%，經濟發展質量快速提升，具體表現在以下八大方面：

1、農業生產穩步增長。2018年，鄞州本級實現農林牧漁業總產值36.2億元，增長1.2%，比前三季度提升0.8個百分點，實現逐季小幅提升。

2、工業企業穩定增長。2018年，鄞州本級規模以上工業增加值增長2.0%，比前三季度提高0.9個百分點;實現主營業務收入1，424.7億元，增長9.8%，利潤總額82.3億元，增長4.1%;實現銷售產值1，407.8億元，增長7.7%。

3、服務業主體地位穩固。2018年，鄞州本級服務業增加值增長5.6%，拉動GDP增速3.5個百分點。

4、消費品市場運行平穩。全年全區實現社會消費品零售額875.0億元，增長8.8%，其中限額以上社會消費品零售額354.5億元，增長7.6%。

5、外貿進出口快速增長。全年全區進出口總額1841.1億元，增長17.8%。其中進口454.5億元，增長22.0%;出口1，386.6億元，增長16.5%。

6、財政收入增長穩定。全年全區財政總收入435.9億元，增長6.1%;一般公共預算收入253.0億元，增長4.7%。

7、金融貸款較快增長。2018年12月末，鄞州區金融機構人民幣存款余額6，621.1億元，增長5.9%，金融機構人民幣貸款余額7，974.9億元，增長16.2%。

8、居民收入平穩增長。2018年，鄞州本級全體居民人均可支配收入58，266元，增長8.7%。城鎮和農村居民人均可支配收入絕對量領跑全市。

二、創新驅動鄞州區經濟高質量發展實踐特征

近年來，鄞州區從自身出發，深入落實國家創新驅動發展戰略，充分發揮鄞州區在全省、全市重大戰略布局中位勢高速提升優勢，積極采取多種重大舉措，優化創新資源配置，彌補創新短板，促進產業轉型升級，深化經濟結構調整，在創新型建設方面取得重要成績。同時，由于歷史積淀和發展水平局限，鄞州區在創新推動經濟高質量發展中呈現出創新資源投入不夠充分、創新活動的知識產出不夠豐富、高端創新要素不夠優化、創新載體機制建設不夠完善等實踐特征。

（一）創新資源投入分析。創新活動是一項高投入、高風險、高不確定性的探索性行為，充分的資源供給是創新活動深入、有效開展的前提，是創新系統有序運轉、持續優化的基本保障。近年來，鄞州區不斷采取措施，集聚創新資源，在資金、人才、設施等方面增加創新供給，已取得一定成效。

1、鄞州區科技研發投入情況。近年來，鄞州區加大科技研發投入力度，加大科研經費投入強度，2014年、2015年、2016年三年中，鄞州區研發經費投入與GDP之比，均高于寧波市平均水平。2017年鄞州區R&D經費總額為36.4億元，占GDP比重2.40%，而2016年鄞州區R&D經費總額為41.0億元，占GDP比重2.97%，R&D經費總額減少了4.6億元，占GDP比重也減少了0.57%，R&D/GDP比值首次出現低于寧波市平均水平的狀況，數據表明，鄞州區研發經費投入有下滑趨勢。（表1）

2、鄞州區企業研發投入情況。隨著科研機構改制以及企業研發主體地位的不斷提高，尤其是隨著“大眾創業、萬眾創新”的實施，企業研發投入不斷增加，在鄞州區科技研發投入中，企業研發投入占比不斷提高。2015年鄞州區企業R&D投入經費總額為418，303萬元，占全市企業R&D投入經費總額的比重為23.52%，穩居各區之首位，2016年鄞州區企業R&D投入經費總額為384，506萬元，占全市企業R&D投入經費總額的比重為12.85%，位居各區之第二名。2017年鄞州區企業R&D投入經費總額為325，875萬元，占全市企業R&D投入經費總額的比重為15.04%，位居各區之第三名。數據說明鄞州區創新驅動發展的主體是企業，鄞州區企業的研發主體地位高于寧波市平均水平。但鄞州區企業R&D投入經費總額從2015～2017年期間呈逐年下降的態勢。企業研發投入資金不充分，阻滯了科技創新成果的數量與質量，也阻滯了經濟高質量發展對創新高水平驅動的內在訴求。（表2）

（二）創新活動的知識產出-專利申請情況分析。專利是最直接體現知識創新驅動實施效果的重要指標，而專利中的發明是全新的創造，對社會經濟會產生深遠的影響。所以本課題選取發明作為產出效果的重要衡量指標。（表3）

從全市看，2016年全市申請量為68，244件，全市專利授權量為40，792件，轉化率為59.77%。鄞州區2016年申請量為20，774件，專利授權量為12，223件，轉化率為58.83%，略低于全市專利轉化率。2017年全市申請量為62，904件，全市專利授權量為36，993件，轉化率為58.80%，盡管全市發明申請量很大，但只有一半多點真正成為專利。鄞州區2017年申請量為15，205件，專利授權量為9，065件，轉化率為59.62%，略高于全市專利轉化率。2017年鄞州區專利授權量為9，065件，而專利中最具創新精神和創新含量的是發明。2017年鄞州區發明專利授權量僅為1，404件，僅占專利授權總量的15.49%，實用新型專利的授權量為3，384件，占到專利授權總量的37.33%，外觀設計專利的授權量為4，277件，占到專利授權總量的47.18%。在此三種專利類型中，發明專利比例最低，其次為實用新型，外觀設計比例最高，表明鄞州區的創新活動中知識產出還處于中低水平，尤其是高質量的創新不夠充足。

（三）高端創新要素分析。經過幾十年的發展，鄞州區在創新資源積累上已形成一定基礎，但高端要素依然比較匱乏，出現高新技術產業、戰略性新興產業發展緩慢，高新技術企業數量較少、百強企業發展質量欠高等問題，高端創新要素的缺失成為鄞州區經濟高質量發展的重要制約。

1、高新技術產業發展情況。高新技術企業是最具創新能力和潛質的創新主體，其產業發展情況在某種程度上反映一個地區的整體創新實力。表4數據顯示，鄞州區高新技術產業發展處于較低水平，且增速較慢。據統計，2017年鄞州區高新技術產業工業生產總值893.03億元，同比增速13.4%，工業增值171.4億元，同比增速7.4%。2017年寧波市高新技術產業工業生產總值6，739.69億元，同比增速17.4%，工業增值1，337.53億元，同比增速10.4%。鄞州區高新技術產業工業生產總值的同比增速、工業增值的同比增速均低于全市的平均水平，并在寧波各區縣（市）中處于墊底位置。（表4）

2、戰略性新興產業發展情況。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，其產業發展情況在一定程度上也能反映一個地區的整體創新實力。據表5統計，2017年鄞州區戰略性新興產業總產值222.51億元，同比增速6.5%，增加值48.54億元，同比增速2.9%。2017年寧波市戰略性新興產業總產值4，082.25億元，同比增速22.7%，增加值872.19億元，同比增速15.7%。鄞州區戰略性新興產業總產值的同比增速、增加值的同比增速均低于全市的平均水平，并在寧波各區縣（市）中處于最后一名位置。（表5）

3、寧波百強企業數量。2018年，鄞州區入選寧波百強企業25家，占全寧波的25%。此外，2018年寧波制造業企業百強中有20家鄞州區企業，服務業企業百強中有30家。但鄞州區如以排名、營業額和凈利潤代表企業的發展質量，情況不太樂觀，寧波百強企業、服務業企業百強中的前三名都不是鄞州區企業。鄞州區需要在區塊鏈、大數據、新材料、人工智能等新興產業和技術方面，培育新的增長極，助力鄞州區產業轉型升級，加快邁向高質量發展。

（四）創新載體機制建設情況。創新載體是承載科技創新活動的物理空間、機構組織或產業形式，鄞州區近年來不斷加大對創新載體的投入力度，在創新載體建設方面取得一些成績，但問題依然存在，創新創業平臺、企業家交流合作平臺、融資服務平臺等重要關鍵載體建設運行效果較為有限，難以充分滿足經濟高質量發展對創新模式與路徑變革的要求。

1、創新創業平臺數量與質量。鄞州區大力吸納人才創新創業、大幅度推動企業家孕育成長的平臺較少。據寧波市科技統計數據匯編顯示，2018年寧波市擁有國家級省級科技企業孵化器11家，只有1家是鄞州區企業;省級企業研究院22家，而只有6家鄞州區企業，創新創業平臺數量與層次需要提升。

2、企業家交流合作平臺。據調研鄞州區企業家交流互動平臺缺乏相對統一且運作有效的管理協調機制，在一定程度上限制了企業家參與互動、密切溝通的主動性和積極性，相關調查結果顯示，當前鄞州區企業家中有將近50%的企業家未參加各種行業協會，近30%的企業家尚未參加任何社會組織，交流合作平臺的缺失已成為影響鄞州區企業家成長的首要問題。

3、金融服務平臺。企業是創新的主要主體，也是創新資金投入的主要承擔著。但創新是一項高投入、高風險的探索活動，成熟健全的科技投融資體系及風險分攤機制是推動企業投資創新的重要保障。從實際情況看，鄞州區當前金融服務平臺、高端金融人才較為短缺，中小企業融資難、創新風險高的現狀極大影響了企業創新投入的主動性和積極性。

（五）開放創新程度分析。開放創新是新世紀以來創新的重要形式，是當前諸多國家和地區汲取外部創新資源、彌補自身創新短板的有效路徑。

1、開放創新發展理念。鄞州區有濃厚的地域文化和歷史傳承，忽視在全國乃至全球范圍內搶占創新研發、品牌營銷等產業價值鏈的“兩端”，缺乏參與國際創新合作的探索精神。

2、開放創新人才。鄞州區受發展程度、創新環境、人才制度等多方面因素制約，當前對國內外高科技人才的吸引力還較為有限，對國外優質創新資源的凝聚力比較薄弱，具有國際化視野和合作創新能力的國際化人才十分短缺。很多企業創業人員沒有海外學習工作經歷，甚至沒有走出國門，國際開拓精神相對不足，參與全球競爭合作意識和能力匱乏。

三、創新驅動鄞州區經濟高質量發展政策建議

（一）健全多元化創新投入體系。2017年鄞州區研發經費投入總額為36.4億元，研發經費投入強度為2.40%，低于全市研發經費投入強度2.48%。研發經費投入是創新活動的基礎，鄞州區應在加大財政投入的同時，創新資金投入的方式，完善金融服務體系，健全多元化創新投入體系。

1、創新資金投入的方式。進一步優化鄞州區創新投資環境，支持風險投資，充分保護投資者的權益，有效降低企業的研發風險，多種渠道引導民營資本進入創新領域，積極引導金融機構對企業研發的融資支持。

2、完善金融服務體系。有效對接多層次資本市場，積極促進企業上市融資。構建多樣化、高效化的金融運作機制，并以此為基礎完成創新與金融、經濟的密切融合，完善金融服務體系。

（二）強化創新載體。鄞州區在強化創新載體建設過程中，進一步推動國家級、省部級常規性載體建設，同時積極促進新型研發機構、產業技術研究院等新型載體建設。

1、加大常規性創新載體建設。鼓勵支持中小企業根據自身實際，結合鄞州區科技、產業、經濟重點發展領域，申報建設各級各類實驗、研發平臺，整合寧波市高校、科研院所資源，構建鄞州區基礎研究平臺。鼓勵創新主體在鄞州區建設技術轉移機構、科技成果產業化基地等成果轉化平臺。

2、推進新型創新載體建設。鄞州區要緊密關注國內外創新發展新態勢，制定新型研發機構培育計劃，大力建設形式多樣、功能多元的新型研發機構，同時給予充分的政策傾斜和財政支持。鼓勵重點高校、行業龍頭企業建設專業化、市場化的新型研發機構，提升鄞州區創新發展水平。

（三）完善創新體制機制。構建促進經濟高質量發展的創新機制，是一個長期性、復雜性的系統工程，鄞州區應通盤考慮、著眼長遠、突出重點、抓住關鍵。

1、完善創新評價與管理體制機制。積極鼓勵形成一定數量的獨立化運作的創新評價機制，形成良好的競爭環境與氛圍，確保創新評價機制的公正性、合理性、科學性以及建立同創新評價機制運作相協調的配套設施。強化創新信息服務平臺功能，不斷擴大創新成果轉移轉化中心的影響力，健全創新成果轉化一體化流程。

2、完善開放創新機制。應積極推進“開放帶動、引進來、走出去”的開放式創新戰略，建立開放創新基金，為形成合理的開放創新環境奠定基礎。通過各種方式強化政策引導機制，構建政策優惠體系，有效引進國內外一流跨國公司、科研院所等研發機構，推進產學研協同創新聯盟，建立開放式產業技術研究院，不斷強化以分工互補、互惠合作、共贏發展為核心的開放創新協調組織建設。

（四）優化創新生態。鄞州區應在培育創新文化、優化創新環境基礎上，提升企業創新能力，打造企業技術創新高地，進而推動企業、高校、科研院所等產學研協同發展。

1、培育創新文化，優化創新環境。有序開展創新創業環境優化、創新文化建設、創新活動品牌和創新資源服務等工程，營造鼓勵探索、敢于創新、寬松包容的創新氛圍，形成國際化的創新文化生態。緊跟國家政策的步伐，加快開展大眾創業、萬眾創新活動，構建“雙創”生態體系。

2、推進產學研協同創新。加強對科研院所開展的創新活動的政策支持，推動創新成果加速轉化。充分發揮各類創新主體的優勢，整合創新資源，提升創新效率。積極支持企業與科研院所、高校建立聯合研究中心，完善以社會創新為導向且促進產業持續性發展的創新鏈條，打造高校、科研院所、企業之間密切合作機制，形成一體化創新聯動機制，通過完善構成要素、優化要素結構，提高組織協同創新能力，促使經濟高質量發展。

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