推動河南農村一二三產業融合發展的對策研究

李國權

【摘要】農村一二三產業融合發展是以資源配置內化為基礎、以產業分工內部化為路徑、以交易成本內部化為表征、以利益分配內部化為目的的產業體系重構升級過程。河南農業產業特色明顯、糧食產業基礎扎實、新型主體發育良好、交通物流四通八達、消費空間潛力巨大，但外源動力不足、協同機制不暢、要素支撐不足、利益聯結不緊、公共服務滯后等。推進河南農村一二三產業融合需堅持以農民增收為導向，因地制宜選擇融合模式，因勢利導完善利益聯結，精準施策優化公共服務。

【關鍵詞】河南;農村產業融合;現實基礎;農民增收

產業融合作為產業發展的高級形態和階段，與產業分工存在著必然的歷史邏輯和固有的內在規定性，它的實質是在更為開放的系統中產業分工內部化的動態演進。西方早期的產業融合思想的主要研究領域以二、三產業為主，隨著舒爾茨改造傳統農業理論的不斷發展，西方產業融合思想逐步向農業領域延伸，并以農業產業化發展為主要線索，在組織形態、演進路徑、實現方式等方面對農村一二三產業之間聯動發展進行了深入的研究，認為農業產業化是一個涵蓋生產資料供應、產品加工、銷售流通于一體的有序鏈條，其與工業、服務業之間相互聯系、相互交叉，不同產業之間的交叉融合有利于提升產業增值效益。進入新世紀后，國內一些學者對農村產業融合的內涵進行了新的闡釋，認為農村產業融合是農業與工業、服務業等原本各自獨立的技術、產品、服務、市場在同一標準元件束或集合下通過相互融合，重組為一體，形成新產業，創造新價值的產業創新過程。已有研究表明，農村一二三產業融合發展的根本動力在于組織體系創新、技術創新變革、體制機制變革、要素資源集聚。推動農村一二三產業融合的根本目的在于提升價值鏈條、分享增值收益。馬曉河（2015）提出，農村一二三產業融合發展的路徑和特征是通過要素結構優化、利益聯結形成、催生新型經營主體、形成新型產業形態。梳理以上研究成果，我們可以這樣定義農村一二三產業融合發展：基于技術創新、管制放松、市場變動條件下，依托農業農村，以要素配置內部化為基礎，以產業分工內部化為路徑，以交易成本內部化為表征，以利益配置內部化為目標的產業體系重構升級過程。

河南作為中部欠發達省份，是我國農業大省、人口大省、糧食大省和農產品加工大省，“三農”問題極具代表性和典型性，在推進農村一二三產業融合發展時必須依托省情農情，把農村產業融合發展的一般規律與河南的具體實際相結合，因地制宜、精準施策。

一、河南農村一二三產業融合發展的扎實基礎

一是糧食產業基礎扎實，糧食生產、農產品加工業產業基礎雄厚，糧食總產量和農產品加工企業營業收入均占全國的1/10。二是農業產業特色鮮明。全省培育農業產業化集群500多個，初步形成了速凍食品、豬、奶、牛、禽、果六大產業鏈，基本覆蓋全省優勢農產品產業和區域性特色產業。三是新型主體茁壯成長。農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種糧大戶、休閑農業經營主體數量眾多，農村電商發展態勢良好。四是交通物流四通八達。河南承東接西，貫通南北，區位優勢明顯，交通條件便利，省會鄭州集鐵路、公路、航空三大交通樞紐于一身，航空物流、冷鏈物流、電子商務快遞物流、供應鏈物流、智慧物流發展迅猛。五是消費市場潛力巨大。人口基數大、城鎮化發展空間大以及特殊的區域位置和便捷的交通條件形成了潛力巨大的省內、國內外消費市場。

二、河南農村一二三產業融合發展面臨的突出矛盾

一是外源動力不足。居民人均收入水平、城鎮化率、產業發展水平、消費水平等仍與東部發達省份乃至全國平均水平存在較大差距。二是協同機制不暢。政策制定上過于強調對單一農業內產業化的建設，忽視二、三產業各細分部門的引進和吸收，相關的政策措施缺乏對具體問題和現實矛盾的精準化調適。三是要素支撐不強。農民文化素質整體偏低，農業科技創新能力與農業科技推廣水平不高是制約農村產業發展的重要瓶頸。四是利益聯結不緊。利益聯結形式單一粗放，主體帶動能力偏弱，權益保護機制不全。五是公共服務滯后。河南農村區域分布廣、農業人口多，城鄉之間、區域之間基礎設施建設和公共服務發展不平衡，農村基礎設施欠賬多。

三、推動河南農村一二三產業融合發展的對策

基于農業比重大、農村分布廣、農民數量多的省情農情，河南推動農村產業融合發展更需堅持為農、貼農、惠農原則，因地制宜創新融合模式，因勢利導完善利益聯結，順勢而為優化公共服務。

（一）立足農民實際，因地制宜創新融合模式

在豫西生態資源豐富區，要以拓展農業多種功能為路徑，形成三產聯動一、二產業的模式。依托資源稟賦富集的獨特優勢，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，重點開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務產業，著力打造一批富有地方特色的生態旅游示范村鎮和精品線路，形成綠色生態環保產業鏈價值鏈，實現生態資源保護和當地經濟的協調發展。在豫東農業優勢主產區，要以延伸農村產業鏈條為路徑，推動二產帶動一、三產業的發展。圍繞糧食產業提質增效，以產地加工為方向，貫通生產、加工、銷售等環節，培育一批具有河南特色、競爭有力的區域性糧油自主品牌和區域品牌，提升糧食產業全要素生產率。在多種適度規模經營的基礎上，促進農村產業集群集聚發展，促進河南省農村產業提質增效，推進小農戶與現代農業發展有機銜接，實現“小農戶”與“大市場”的有效聯結。在中部經濟發達都市區，要以培育農村新興業態為路徑，加速先進要素向農村產業的滲透。發揮經濟發達、人口集中、交通便利、物流暢通、信息快捷的優勢，著力發展在線化、數據化、信息化、智能化農業，推進新技術、新模式、新業態與農村產業的跨界融合與深度滲透，重塑農村產業空間格局，實現農業全產業鏈改造升級。同時，要統籌推進東中西地區之間的產業分工與空間布局，圍繞以鄭州為中心的一小時經濟圈，逐步形成層次有序、融合配套、分工錯位、優勢互補的農村產業融合發展格局。

（二）聚焦農民增收，因勢利導完善利益聯結

一是提升農民素質，增強億萬農民市場的競爭力。整合政府資源與社會資源，協同線上培育與線下培育，融會思想引導與技術指導，探索鄉村振興戰略實施背景下提升農民素質的新模式、新方法、新路徑。尤其要重視現代信息技術、工具、平臺、載體在農民素質培育中的作用，依托全國農業科教云平臺、智慧農民網絡平臺等載體，生產匯聚優質科普信息化資源;利用手機、互聯網等“新農具”，提升農民生產經營能力。二是完善政策體系，激發各類市場主體發展新活力。綜合運用財政、土地、金融、稅收等手段，構建社會資本參與農村產業融合發展的政策體系。以財政資金為引導吸引社會資本設立省級農村產業融合發展投資基金。拓展農業補貼至加工、銷售、流通等環節，龍頭企業、合作組織等新興農業經營主體。鼓勵有條件、有需求、有潛力的地市，依法依規單列一定比例的農村集體建設用地指標，滿足農村產業融合發展的經營性用地需求。三是創新經營組織，提升農村基層黨組織的戰斗力。把黨支部建立在新型農業經營組織中，創新以基層黨組織為引領、以農業企業為龍頭、以廣大農戶為主體的農村生產經營組織體系。圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體;引導專業合作社、家庭農場、種養大戶和普通農戶以土地、勞務、資金等入股企業，支持企業以資金、技術、品牌等入股專業合作社。

（三）圍繞農民需求，精準施策優化公共服務

一是加強規劃引領。結合河南省和各地經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業空間布局、土地利用規劃、環境保護規劃以及鄉村振興規劃，把農村產業融合發展的公共服務和基礎設施建設納入到全省統一規劃，增強規劃的統一性、前瞻性和可行性。二是精準識別需求。改變“自上而下”的單向行政決策方式，實行“上下結合”的雙向互動決策方式，暢通農民需求表達渠道，確保農民的知情權、參與權、表達權、監督權，精準識別農村產業發展需求，形成政府為主導和農民為主體相結合的民主決策機制。三是轉變投入方式。針對河南省農村公共服務建設中的短板弱項，創新政府購買、財政補貼、稅收減免、共同分攤等方式方法，加快推廣運用PPP模式，通過市場化機制引入社會力量參與農村公共服務供給，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求，逐步形成政府、市場、社會多元投入格局，實現由一元投入到多元投入的轉變。四是搭建信息平臺。以信息化綜合服務體系建設為重點，建立省、市、縣、鄉四級農村綜合信息化服務平臺，圍繞電子商務、鄉村旅游、價格信息、公共營銷、技術服務、投資融資等，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農村產業融合社會化服務體系。五是優化營商環境。以放松管制、簡化程序、降低成本、激發活力為主線，持續優化農村營商環境。大力推廣蘭考普惠式金融服務模式，優化縣域以下金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋，提升農村金融服務能力。

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【本文系河南省2018年軟科學項目“河南農業科技投資的生產率增長效應實證研究”（182400410079）的階段性成果】

（作者單位：河南農業大學）