政府公共安全危機管理的眾包路徑分析

彭文靜

【摘要】在公共安全危機管理中，政府引導(dǎo)公眾參與眾包的模式是近年來出現(xiàn)的一種新方法，對這種新模式進行全面的探討和分析有助于其進一步完善。本文首先對目前眾包存在的問題進行了詳細的分析，并探討了危機管理中公眾參與與眾包相結(jié)合的成因，然后分析了影響政府公共安全危機管理眾包路徑的關(guān)鍵要素，最后總結(jié)了政府引導(dǎo)公眾參與眾包的模式并進一步提出了研究結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】公共安全危機管理;政府;眾包路徑

眾包的作用依賴于政府既定文化的接受度，而這種接受度可能并不總是現(xiàn)成的，因為政府的既定文化是建立在多年有效管理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上的。眾包運用于公共安全危機管理具有一定的偶然性，甚至還落后于實踐。眾包的參與者必須分析公開的信息，他們不關(guān)心什么是有效的或者誰在過去做了什么，而是關(guān)心什么在現(xiàn)在和將來會更好。因此，本文基于眾包參與者的視角，從實際問題出發(fā)，探索公共安全危機管理的眾包路徑選擇問題。

一、目前眾包需要解決的問題

第一，如何更快地吸引公眾參與。公共安全危機管理有很嚴格的時間限制，在某些情況下，時間就是生命。因此，吸引人們積極參與公共安全危機管理是非常重要的。雖然新興的眾包模式利用互聯(lián)網(wǎng)等便捷的傳播工具，但是在短時間內(nèi)打造一個能有效吸引公眾注意力的眾包平臺仍然是一個很大的挑戰(zhàn)。一方面，可以充分利用眾包模式已有豐富實踐經(jīng)驗的領(lǐng)域，如企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、科學(xué)研究、公共服務(wù)、地理知識和金融服務(wù)等。另一方面，可以充分利用強大的社交媒體溝通渠道來獲得龐大的用戶資源。

第二，如何更科學(xué)地管理公眾參與者。突發(fā)事件管理的眾包模式需要大量的參與者，而由于對互聯(lián)網(wǎng)的依賴，參與者的分布更加廣泛，組織也更加靈活，因此對公眾參與者的管理要求更高。有必要結(jié)合公共安全危機管理的具體背景，充分考慮眾包的特點，對新模式下參與者的選擇、激勵和評價進行深入研究。同時，還要努力尋找有效的方法，及時發(fā)現(xiàn)那些不合格的公眾參與者甚至是惡意破壞者，因為在緊急情況下，他們的存在往往會對公共安全危機管理目標產(chǎn)生很大的影響。

第三，如何更有效地管理眾包任務(wù)。并非所有的公共安全危機管理任務(wù)都適合眾包模式。因此，有必要對具體的公共安全危機管理任務(wù)進行選擇，并對眾包任務(wù)的選擇、設(shè)置和分配等管理問題進行深入研究。此外，研究眾包任務(wù)質(zhì)量的管控模式也很有意義，尤其是各類突發(fā)事件信息和位置信息的準確判斷。

第四，如何有效保障眾包模式下的安全性。由于突發(fā)事件的不可避免性，突發(fā)事件管理中的眾包模式需要更加注重安全性，包括公眾參與者的人身安全和平臺信息的安全等問題。因此，新的眾包模式在不影響參與者獲取、識別與眾包任務(wù)相關(guān)的信息的前提下，可以從管理流程和實現(xiàn)技術(shù)兩個方面探索有效的安全保障方法。

二、政府公共安全危機管理眾包路徑的影響因素

第一，降低協(xié)作的交易成本是吸引公眾參與公共安全危機管理的關(guān)鍵因素。眾包與公眾的互動并不是免費的，因此，交易成本越高，公眾與政府合作的難度越大。在政府的眾包中，所有類型的交易成本都存在：搜索和信息成本（尋找合作伙伴）、議價成本（談判雙方關(guān)系）、監(jiān)管與執(zhí)行成本（確保根據(jù)商定內(nèi)容來執(zhí)行合同）。每一種交易成本在眾包的不同應(yīng)用中都有或多或少的作用。政府想要利用眾包來提高公共管理效率，就必須降低交易成本。一種方法是在適當(dāng)?shù)臅r機利用專門的行政管理知識完善管理體系。另一種方法是縮小參與公共安全危機管理的人均任務(wù)量，最終讓公眾能夠在合理的時間內(nèi)完成自我分配。任何一個人都有可能對眾包活動產(chǎn)生不利的影響，而通過小任務(wù)的自我分配可以有效分散風(fēng)險，使普通公民更容易參與。

第二，公眾對其貢獻價值的感知程度是重要因素。這就要求政府必須對用戶的幫助進行相應(yīng)的反饋，尊重用戶的努力成果，維護雙方之間的社會契約精神。

第三，合理控制眾包的規(guī)模是眾包成功的前提。合理控制眾包的規(guī)模是眾包成功的前提，眾包不應(yīng)被視為可以替代現(xiàn)有的職能部門。鼓勵眾包發(fā)展，并不是在呼吁技術(shù)工作的大規(guī)模業(yè)余化，因為有時政府確實是最了解現(xiàn)實情況的。如果員工不認為大眾是他們工作的替代者，而是將其視為提高他們工作能力的一種方式，這將有助于緩解員工的惰性心理。

總而言之，在眾包有可能降低公民、政府的交易成本時，眾包的成功是可以預(yù)見的。同時，參與者通過政府的反饋看到自己貢獻的價值，有助于提高公眾的參與積極性，從而提高眾包成功的可能性。最后，政府官員和一線工作者仍然需要堅守在崗位上，并且隨著眾包等新技術(shù)重塑他們的工作方式，提高工作效率。

三、眾包在公共安全危機管理中的局限性

第一，雖然眾包分析可能是對傳統(tǒng)信息收集來源和流程的有力補充，但眾包分析工作者的素質(zhì)水平介于專業(yè)人士和業(yè)余愛好者之間。因此，眾包過程中公眾應(yīng)該成為進一步調(diào)查的協(xié)助者，而不是取代原有的調(diào)查者。如果公眾沒有以一種合理的方式被雇傭，他們的義務(wù)性工作可能會產(chǎn)生大量無用的數(shù)據(jù)或產(chǎn)品。信息的過度生產(chǎn)可能會影響政府的工作效率，導(dǎo)致運營成本的增加。

第二，政府應(yīng)積極參與，盡可能地使眾包貢獻政治化。任何源于大眾的消息都會有偏見，這就要求政府的專業(yè)人員在努力調(diào)動群眾參與公共安全危機管理時，必須做到行政透明和團隊合作，從而防范自身對公眾產(chǎn)生偏見。同時，他們還必須考慮到資源可得性方面的差距，在實施眾包計劃時要確保那些已經(jīng)擁有并需要更多資源的人不會成為這種開源機制的唯一受益者。

第三，大多數(shù)政府部門都對眾包表現(xiàn)出本能的懷疑，但在社會上由眾包提供的幫助和服務(wù)卻是普遍存在的，并且質(zhì)量也越來越高，這些成果涉及消費電子、礦物發(fā)現(xiàn)、天文學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)和制藥等領(lǐng)域。懷疑也許是管理者的一種正常反應(yīng)，但是其忽視了眾包人員都是受過高等教育的高素質(zhì)人才，提供的服務(wù)和產(chǎn)品越來越專業(yè)。這對于時間緊迫、資源有限的政府部門以及他們所服務(wù)的公民來說，都將會是一種損失。

第四，政府的專業(yè)人士與公眾必須相互尊重。一方面，專業(yè)人士擁有公眾所沒有的工具和知識，另一方面，公眾擁有公共部門所缺乏的數(shù)據(jù)處理能力。兩者結(jié)合在一起會比對立更強大。在許多情況下，可能允許公眾為公共部門開發(fā)應(yīng)用程序或其他技術(shù)，但其不能完全置身行政管理制度之外。隨著更懂技術(shù)、更有活力的公共部門工作者發(fā)起以技術(shù)為基礎(chǔ)的行動，在公共行政教育方面可能需要作出改變，以通過雙方的相互作用來影響公眾參與。

四、公共安全危機管理眾包模式分析

第一，半周期眾包或全周期眾包。公共安全危機管理眾包多數(shù)是半周期眾包，也就是應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建階段。在這個階段，社交媒體充當(dāng)著重要的角色。一方面，政府利用社交媒體進行實時的救援指導(dǎo)，呼吁公眾提供支援，凝聚社會各方力量。另一方面，公眾利用社交媒體作為眾包的媒介之一，直播事發(fā)地點的實況，推動災(zāi)后重建。

然而，全周期眾包仍然是存在的，主要體現(xiàn)在公眾安全危機管理的預(yù)測階段，意圖精確計算危機所帶來的損失，從而提前商定對策以降低風(fēng)險。目前，一些政府人員和學(xué)者開始探索災(zāi)害預(yù)防階段的眾包應(yīng)用。他們不再局限于通過社交媒體發(fā)布傳遞預(yù)警信息，宣傳教育幫助災(zāi)害脆弱性群體做好減災(zāi)防災(zāi)準備，而是建立了網(wǎng)絡(luò)平臺鼓勵群眾自主反饋當(dāng)前狀況和減災(zāi)措施落實情況。

第二，被動眾包或主動眾包。主動眾包指的是政府公共安全危機部門就某一突發(fā)事件主動請求公眾提供相關(guān)的智力支持和技術(shù)支持;被動眾包指的是公眾自發(fā)組織為政府貢獻解決問題的思路和力量。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，人們對社交媒體的依賴程度也不斷提高，由此出現(xiàn)了與被動眾包相互融合的新的契機。因為社交媒體作為開源軟件的一種，可以由技術(shù)人員對其功能不斷開發(fā)與完善，被動眾包的應(yīng)用也可以合理添加進去。同時，其龐大的用戶群體多數(shù)為社會大眾，帶有功利性目的的人偏少，反而會樂于主動貢獻自己的力量。不難看出，政府被動眾包的路徑一般是：首先，把社交媒體作為發(fā)布危機信息和求助信息的媒介，嚴格管控網(wǎng)絡(luò)上有損政府形象的流言蜚語;其次，政府開始參與公眾互動，對于公眾的疑惑都會積極反饋;最后，當(dāng)社交媒體在應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建階段應(yīng)用逐步增多和成熟時，政府開始主動實施眾包。

然而，主動眾包也能體現(xiàn)在社交媒體上。政府由于要發(fā)揮自身在公共安全危機管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，會積極利用社交媒體或開發(fā)推廣軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)快速造成社會輿論、征收社會意見。一方面大規(guī)模的低成本數(shù)據(jù)收集有助于完善災(zāi)害預(yù)測模型;另一方面可以增強社會凝聚力，提高公眾參與的榮譽感和危機防范意識，促進新型眾包應(yīng)用工具的開發(fā)。此外，政府主動眾包還可以通過與非盈利性組織或私人部門合作實現(xiàn)。目前有大量的非盈利性組織已建立了專業(yè)的危機數(shù)據(jù)平臺，并在危機管理中積累了大量的眾包經(jīng)驗，如VGI、Ushahidi、Scipionus等，而且研究表明，這些平臺數(shù)據(jù)的準確性和專業(yè)性都高于政府，因此政府應(yīng)該搭建好合作平臺。

五、結(jié)語

眾包是一個促進公共部門變革的框架，但它本身并不是變革。相反，它揭示了公共行政人員如何與公眾實現(xiàn)雙向互動的持續(xù)發(fā)展機制，其主要問題在于優(yōu)化政府和眾包之間的關(guān)系。未來可能出現(xiàn)的情況是，公共行政人員有太多的工作要做，但卻沒有足夠的預(yù)算和人員來完成。因此，如何設(shè)計一個適當(dāng)?shù)谋姲椖縼砦妳⑴c以提高工作效率，是解決這一問題的一種方式。

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【本文系陜西省教育廳專項科學(xué)研究項目“旅游景區(qū)大型活動公共安全風(fēng)險評估與管理研究”（18JK0958）的階段性成果】

（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）