農村垃圾污染處理現狀及對策

王亞芳

[提要] 隨著鄉村振興戰略的提出，美麗鄉村的創建和生態宜居鄉村的推廣，環境整治工作在農村也積極開展，雖然取得一定的成績，但在一些地區農村垃圾污染問題仍然十分突出，這一現狀已成為農村環境改善工作的重點。本文以湖北荊州市監利縣為例，基于實地調查資料，發現當前農村垃圾污染處理中存在農戶垃圾處理方式不當、農村環衛基礎設施建設不健全、垃圾治理相關責任主體不到位等問題，并結合生態文明建設理念，提出因地制宜探索適合本地的垃圾分類處理模式等對策建議。

關鍵詞：農村;垃圾污染;垃圾治理

中圖分類號：X7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年10月31日

一、引言

伴隨美麗鄉村建設的推進和農村經濟的不斷發展，農民生活水平得到顯著提高，但由此也帶來一系列的農村生態環境問題，如農村生活垃圾污染、農業生產污染等問題日漸突出，農村地區威脅生態環境的有害垃圾的數量和種類還在不斷增加，不僅占據了人們的生活空間，也對人們的生存環境造成了一定的破壞，更是成為了美麗鄉村建設的短板，農村垃圾污染治理刻不容緩。本文擬通過調查和分析湖北省荊州市監利縣農村垃圾污染治理現狀及存在的問題，結合生態文明建設理念，提出農村生態環境治理的對策建議，以期為我國鄉村振興戰略中的農業生態文明建設提供思路。

二、農村垃圾污染處理現狀及存在的問題

（一）調查的基本情況

1、樣本的基本情況。在“美麗鄉村”建設過程中，監利積極探索鄉村振興新機制，在縣鄉村三級逐步構建垃圾收儲、運輸和處置體系，引進垃圾焚燒發電項目，通過“戶分類、組保潔、村收集、鎮中轉、縣處理”模式，全域解決垃圾收集、轉運等難題。當前監利縣農村垃圾污染問題解決得如何？治理現狀怎樣？還存在哪些問題？為此，筆者采用問卷調查的方式，選取湖北省荊州市監利縣的毛市鎮、周老嘴鎮、白螺鎮等5個鄉鎮，于2019年8月進行了為期兩周的實地問卷調查，在每個鄉鎮采取隨機入戶的方式發放調查問卷，了解當地農村生活垃圾污染的現狀及垃圾污染治理存在的問題。共發放問卷620份，收回有效問卷602份。

2、問卷設計。問卷調查的內容包括：農戶基本情況及垃圾污染環境的現狀、垃圾來源及村民處理垃圾的方式、本村生活垃圾處理基礎設施現狀及收費意愿、村民對垃圾分類相關知識了解的程度及處理情況、農村生活垃圾污染治理的主體等幾個方面，針對每個調查項目設置3～5個單選/多選項。

（二）農村垃圾污染治理現狀及存在的問題

1、監利縣農村垃圾污染現狀

（1）垃圾來源。據垃圾來源調查結果顯示，在調查“您的日常垃圾主要來源？”這一問題時，生活垃圾和生產垃圾是日常垃圾的主要來源，其中生活垃圾占大部分64.3%，生產垃圾占28.7%，其他垃圾占7%。

（2）垃圾數量。據調查，認為家里產生垃圾多的農戶占61.3%，認為還好的占32.2%，認為少的農戶僅占6.5%;其中認為生活垃圾多的農戶占68.9%，認為生產垃圾多的占25%，認為其他垃圾多的占6.1%。對于農業生產過程中塑料膜、篷布的使用量，57.1%的農戶表示大量使用，35.8%的農戶表示為保證不減產，使用了一部分，幾乎沒使用的農戶只占7.1%;對于除草、除蟲時農藥的使用情況，表示大量噴灑的農戶占72.4%，適當噴灑低濃度農藥的農戶占21%，噴藥與人工除害結合的只占6.6%。上述結果表明，農村垃圾中，生活垃圾的數量高于農業生產垃圾數量，農村周圍的生活垃圾較多，這與“您認為您周圍的生活垃圾多嗎？”這一問題的調查結果也相吻合：認為多的農戶占65.7%，還好的農戶占24.4%，少的農戶占9.9%。

2、監利縣農村垃圾治理現狀

（1）村民自主治理垃圾現狀

①農戶處理垃圾方式。據農戶處理垃圾方式的調查結果顯示，61.6%的農戶將產生的生活垃圾丟自家旁垃圾桶里，丟附近河湖或水溝的處理方式占28.8%;農業生產垃圾基本以填埋和焚燒處理為主，分別占比為35.4%和41.3%;77.2%的農戶將有害垃圾直接扔掉，可見農戶處理垃圾方式不容樂觀。走訪中農戶表示垃圾桶配置不到位，垃圾找不到丟棄點，都是隨意丟棄在附近的農田、河湖或水溝中。（表1）

②農戶垃圾處理意愿。據對農戶垃圾處理意愿的相關調查結果顯示，愿意上交垃圾回收處理費的農戶占63.6%，不愿意交費的農戶占18.7%，看別人的農戶占17.7%。如果村里有分類垃圾桶，60.2%的農戶表示會分類投放垃圾，39.8%的農戶表示不會分類投放;其中有58.3%的農戶比較喜歡分類垃圾桶，31.5%的農戶喜歡傳統垃圾桶，都不喜歡的農戶占10.2%。

③農戶對垃圾處理認知情況。通過調查農戶對垃圾處理的認知情況來看，農戶對垃圾分類處理的認知還是不夠，知道垃圾分類處理的農戶只占61.6%;只有23.4%的農戶有對垃圾進行分類的習慣;67.2%的農戶認為垃圾分類對改善環境是有幫助的，70.1%的農戶對垃圾分類是持支持態度的并認為此項工作很有意義;但只有14.7%的農戶能清楚地分辨出可回收與不可回收垃圾，說明農戶對農村垃圾污染的危害性已經意識到了，并希望得到解決。（表2）

（2）政府對農村垃圾治理現狀

①處理垃圾的人員。對處理垃圾人員的清理工作進行相關調查時，64.5%的農戶表示有專人定時清理垃圾，25.9%的農戶表示有專人清理但不定時，還有9.6%的農戶表示并沒有專人清理都是自己清理的。走訪中農戶提到雖然有垃圾桶，但由于環衛工作人員清理垃圾不定時或隨意清理，導致垃圾桶及垃圾箱附近成為垃圾場。

②垃圾處理的基礎設施。調查垃圾處理基礎設施中的分類垃圾桶占比情況時，只有5.7%的農戶表示設有分類垃圾桶，94.3%農戶表示無分類垃圾桶，說明環衛基礎設施建設還有待加強。

③垃圾處理宣傳工作。據調查，只有6.3%的農戶有受過垃圾處理相關宣傳教育。從獲知途徑的調查結果來看，從報紙上獲知的農戶只占8%，從社區中了解的占13%，從電視上知道的占36%，其他途徑獲知的占43%，說明垃圾處理相關宣傳教育工作有待加強。

3、農村垃圾污染治理存在的問題。通過分析實地調研結果，我們發現以監利縣為代表的湖北省農村地區，在農戶垃圾處理方式、農村環衛基礎設施建設、垃圾治理相關責任主體的落實方面存在一些問題。

（1）農戶的垃圾分類處理認知不夠、垃圾處理方式不容樂觀。實地調查統計中發現，76.6%的農戶沒有對垃圾進行分類的習慣，有61.2%的農戶只是模糊的知道哪些是可回收垃圾哪些是不可回收垃圾，另外還有24.1%的農戶對此完全不知道，說明農戶對垃圾分類處理的相關知識掌握的完全不夠。同時，在農業生產垃圾和有害垃圾的處理方面更不容樂觀。為保證不減產提高農產品產量，在農業生產過程中使用的塑料膜、篷布、農藥等產生的垃圾，基本以焚燒、填埋或隨意丟棄為主，不僅影響附近水源質量，對附近的土地和空氣也造成嚴重的污染;有害垃圾的處理方式更是對村民的身體健康狀況造成嚴重威脅。

（2）農村環衛基礎設施不健全。由于農村居民基本沿河湖路而居、居住分散且不規則、村莊規模雖小但占地面積大、地廣人多，垃圾多雜亂散且危害嚴重，相應的環衛基礎設施建設和運行成本都較高，政府在此方面的投入雖有但仍顯不足。

（3）垃圾治理相關責任主體不到位。當前，部分鄉鎮、村組負責人對農村垃圾處理問題依然重視不夠，措施不力，成效不佳。各村鎮雖然有配備相應的垃圾處理人員，但由于負責的片區過大及缺乏有效的統一管理監督，導致雖然有專人清理垃圾但清理不定時或清理不干凈的現象發生，一些村邊、路邊、坑邊存在的衛生死角長期無人清理。

三、農村垃圾污染治理對策建議

（一）發揮相關職能部門的重要作用。調查結果顯示，有43%的農戶認為在垃圾處理過程中，相關職能部門應該發揮最大作用，31.3%的村民認為環衛工人在垃圾處理過程中相關責任沒有落實到位。各級政府職能部門首先要從思想上提高認識，樹立農村環境保護的責任主體意識，建立政府統一領導、相關部門分工負責，全社會共同參與的長效保潔機制。其次，完善基礎環衛設施建設，如環保設施、垃圾處理、溝渠疏洗等硬件建設。再次，要完善農村垃圾污染防治的相關法律制度，才能有效推進農村垃圾污染治理工作。最后，通過多渠道籌措整合資金以保障農村環境衛生基礎設施建設長效運轉，加強人員配備，規范保潔操作流程，科學管理。

（二）積極宣傳引導，增強群眾環衛意識，提高群眾參與度。家庭主要勞動力在村時間越長，則農戶參與村域環境治理的概率越高，對農村環境保護重要性的認知越高。據調查，有89.7%的農戶是農村常住居民，但農村居民村域環境治理的參與度卻不高。因此，要充分發揮學校、廣播電視和網絡等媒體的作用，利用村委會、理事會及各級組織等開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，引導廣大農民自覺培養健康文明科學的垃圾處理方式，提高居民的環保意識;同時堅持“以獎促治”原則，充分調動農民群眾參與農村環境保護的積極性，提高群眾參與度。

（三）因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。隨著垃圾分類的推開，中國多個地區的農村也開始探索生活垃圾分類工作。但照搬城市的分類處理模式，是不切合農村實際需求的。可以借鑒城市垃圾分類的方式來處理，但要因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。調查中有63.1%的農戶認為，垃圾可以按照廚房垃圾和非廚房垃圾的方式重新分類，廚房垃圾大部分可以就地還田處理，建議將剩余分散的垃圾收集后再集中處理。垃圾是放錯位置的資源，要結合實際情況，具體問題具體分析，探索出適合本地的垃圾分類處理模式，才能確保美化環境的同時也能化垃圾為資源。

主要參考文獻：

[1]黃杰.農村生活垃圾污染防治的法律對策[J].法制與社會，2019（14）.

[2]唐林，羅小鋒，黃炎忠，余威震.勞動力流動抑制了農戶參與村域環境治理嗎——基于湖北省的調查數據[J].中國農村經濟，2019（9）.

[3]劉璋祎，王彥昕.中國進入垃圾分類“強制時代”[J].生態經濟，2019.35（8）.

[4]李耀華.農村垃圾分類需因地制宜[N].連云港日報，2019.8.27.