我國農村老齡化問題研究

郝聰聰 陳訓波

摘要：隨著城市化進程的加快，農村青壯年勞動力的大量流動，農村老齡化卻更加突出。未富先老的中國如何應對農村老齡化，不僅僅是策略性的問題，而且更重要的是戰略性的問題。本文通過對近年來涉及農村老齡化問題文獻資料進行研究，對學術界的成果進行初步的歸納和綜述，并提出建議。

關鍵詞：農村老齡化 發展現狀 形成原因 對策建議

農村老齡化是一個社會問題，也是現代化進程中不可回避的問題。全面解決老齡化問題，不僅是家庭的責任，也是社會的責任，更是黨和政府的責任。只有調動全社會的各方力量，群策群力，制定積極應對人口老齡化行動的重要舉措，努力營造良好的社會氛圍，才能構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的大格局，增強主動應對人口老齡化的主動性、針對性、自覺性，確保農村社會經濟全面協調可持續發展。

一、我國農村老齡化的現狀

國家統計局統計數據顯示，到2018年末全國總人口為139538萬人，是建國初期54167萬人的2.58倍。其中，我國老年人口的比重快速上升，2018年全國65歲以上人口達16658萬人，占全國總人口的比重為11.94%。根據國際標準：“當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的 7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會”。由此可見，我國目前已進入老齡化社會。同時，由于農村勞動力的大量轉移，農村的老齡化程度尤為突出。統計年鑒數據表明，2018年我國人口出生率是建國以來的最低水平，出生人口減少和老齡化日趨嚴重的問題再次受到廣泛關注。

（一）老齡化進程加快

國家統計局統計資料顯示，我國從2001年開始進入老齡化社會，當年全國65歲以上人口為9062萬人，占全國總人口的比重達到7.1%；到2018年，全國65歲以上人口為16658萬人，占全國總人口的比重達到11.94%，增加了4.83個百分點，每年平均凈增446.82萬人，年均增長3.6%。從2001年到2011年10年時間，65歲以上人口凈增3226萬人，而2017年和2018年兩年時間就凈增1655萬人，增幅高達5.4%。而從人口普查數據來看，我國農村地區在2000年或者更早就已經進入了老齡化社會。農村地區不僅表現在老齡化突出，而且隨著社會經濟的發展，人口老齡化進程在未來20多年里都將處于快速發展期。

（二）老年人口規模大

據全國第六次人口普查，全國60歲及以上的人口有17756萬人，占全國總人口的13.32%；城市中60歲及以上的人口有4630萬人，占城市總人口的11.47%；鄉村60歲以及以上人口有9928萬人，占鄉村總人口的14.98%。結合我國農村人口的發展規律，預測未來20年，我國農村老齡化人口數量還會持續穩定增長，規模將會繼續擴大。

（三）老齡化城鄉倒置

從全國第三次到第六次人口普查的數據來看，1982年鄉村65歲以上人口占鄉村總人口的比重為5%，高出全國0.09個百分點；1990年鄉村65歲以上人口占鄉村總人口的比重為5.74%，高出全國0.17個百分點；2000年鄉村65歲以上人口占鄉村總人口的比重為7.5%，高出全國0.54個百分點； 2010年鄉村65歲以上人口占鄉村總人口的比重為10.06%，高出全國1.14百分點。人口老齡化速度快、人口老齡化城鄉倒置差異不斷加劇的現象，在全世界非常罕見。

（四）空巢老人增多

全國第六次人口普查數據表明，2010年末我國農村有4000萬留守老人。根據中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據顯示，農村老年人認為住所不適老的比例高達63.2%，而農村老年人精神孤獨的問題也比城市更加嚴重，農村中51.7%的老年人們為空巢老年人。隨著我國人口老齡化快速發展，農村空巢老人問題也將日益突出。

（五）未富先老

全國第六次人口普查數據顯示，2010年我國鄉村60歲以上人口比2000年增加1371萬人，占鄉村人口的比重增加4.06個百分點。黨的十九大報告指出，“我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變”。我國過早地進入老齡化社會，“未富先老”所引發的一系列社會問題無情地擺在了我們面前。

二、農村老齡化形成的原因

（一）勞動力流動因素

隨著機械化生產迅速推廣，農村勞動效率顯著提高。同時，伴隨著戶籍制度的改革，農村龐大的剩余勞動力群體不斷由農村向城市流動。國家統計局統計公報表明，2018年外出農民工人口為17266萬人，比2010年增加193萬人；占鄉村人口的比重為30.61%，比2010年增加了7.76個百分點。在大規模流動的勞動力中，絕大多數是青壯年人口，他們有的在城市從事二三產業，有的甚至定居或落戶所供職的城市。由此帶來了農村青壯年人口的大幅度減少和老年人口所占的的不斷上升，從而進一步加劇了農村人口老齡化的進程，使農村人口老齡化的形勢變得更加嚴峻。

（二）低生育率因素

我國農村老齡化的出現，主要是由于農村出生率下降造成的。我國自1973年開始逐步實施計劃生育政策，自此開始生育率明顯下降。統計數據表明，2018年我國人口出生率為10.94‰，比1970年的33.59‰下降了22.59個千分點。人口普查結果顯示，第二次普查時，全國14歲以下的青少年占總人口比重為40.4%；到第四次普查時，這一比重下降到27.6%；第五次普查時，這一比重變成了22.89%；到第六次普查時，這一比重銳減到16.61%。相伴著青少年人口比重，老年人口的比重也由5.5%提升到了8.92%，老年人口比重增長了3.42個百分點。

（三）人口壽命因素

隨著社會經濟的不斷發展，醫療科學和醫療技術的日益進步，以及人民生活水平的全面提高，我國人口平均壽命持續增長。據中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》預測，到2030年，我國居民健康素養水平將達到30%，比2020年增加10個百分點，人均預期壽命將達到79歲，比2020年增加1.7歲。世界衛生組織《世界衛生統計2018》數據顯示，2018年我國人口預期壽命約76.4歲，比全球總體人口平均預期壽命高4.4歲。人口平均預期壽命的提高，加速了我國農村人口老齡化的進程。

三、農村老齡化衍生的問題

（一）增大了養老保障壓力

人口老齡化的后果，就是增加了社會人口的撫養比。2010年，我國農村老年人口撫養比為22. 75%。據預測，到2025年將超過40%，2035年將超過60%，2050年將達到85%左右。同時，老年人的增加和養老服務需求持續增長，養老保障壓力顯著增強。

（二）增加了家庭負擔

人口老齡化和家庭小型化，是加重家庭養老負擔的“兩個枷鎖”。農村人口老齡化、高齡化，家庭結構小型化，出現了人口贍養與撫養結構呈現“倒三角”的“四二一”家庭結構，使得農村家庭養老不堪重負。

（三）加劇了勞動力供求矛盾

一方面，人口老齡化促使勞動年齡內的人口總量和比重下降；另一方面，加劇了勞動力年齡結構趨于老化速度和總人口勞動參與率下降的程度，最終會導致勞動力的實際供給量的下降，增大勞動力的供需矛盾。2000年，40歲到59歲農村勞動年齡人口占全部農村勞動年齡人口的比例為36. 19%，2010年這一比例已經上升到了44. 99%，10年間上升了約8. 8個百分點。據預測，勞動年齡人口內部結構的老化將持續發展，從2010年到2050年，農村勞動年齡人口金字塔呈明顯的頂部放大、底部收縮趨勢，反映出勞動年齡人口中的高齡人口比例日益加大，適齡勞動力人口比例逐漸減少。

（四）阻滯了農業科技推廣

由于老齡人口的增加，農村勞動力的平均年齡也隨著增加，體力、智力和應變力都會受到制約。同時，對于新興技術生產技術的接受能力和接受效率也必將受到影響。因此，人口老齡化阻礙了農業先進技術的推廣和先進耕種工具的應用。

（五）影響了城鄉規劃布局

改革開放以來，我國人口老齡化程度的城鄉倒置現象一直比較突出，鄉村發展在部分地區出現了收縮型趨勢。因此，對于收縮型鄉村地區，如果鄉村空間分布越來越趨于分散，那么隨著人口的急劇老化，不斷加劇的老齡化進程將極有可能帶來所在鄉村的逐漸消失，進而影響整個區域的城鄉布局及發展。

四、解決老齡化問題的對策研究

（一）加快產業升級

隨著老齡化進程的不斷加快，農村勞動力資源的儲備作用將不斷消失，勞動密集型企業的發展必將受到強大的沖擊。因此，將勞動密集型的低端制造為主轉型成智力密集型的高附加值產業為主，已經刻不容緩。加快人力資本積累，提高勞動生產率，積極發展就業能力強、知識和技能密集程度高的新興產業，助推產業結構升級已勢在必行。

（二）完善社會保障體系

社會保障制度設計的理念，主要是為人民群眾的生產、生活做好基本保障，在基本收入、基本生活、基本醫療、基本教育和基本居住等方面依法享受到相應的權利。因此，對于老齡化進程加快的發展階段，完善社會保障體系至關重要。同時，對老齡人群要實施就業政策與保障政策相結合，倡導建立生產、生活一體化的保障供給機制，使得老齡人群能夠通過政府政策的幫助提高生活自立能力。

（三）倡導積極老齡化

所謂積極老齡化，是指老年人為提高老年生活質量，按照自己的需要、意愿和能力，仍可積極參與社會、經濟、文化和公共事務，并且得到充分的社會保護。解決老齡化問題，有必要構建積極老齡化的政策支持體系，大力倡導、穩步推進積極老齡化戰略。目前，我國農村老年人的積極老齡化總體水平處于中等偏下，應制訂符合我國國情的積極老齡化的政策綱領和行動計劃，通過理念引領、政策支持和系統化的制度安排，促進農村老年人積極老齡化。

（四）制定鼓勵生育政策

根據統計年鑒數據顯示，2018年我國人口自然增長率僅為3.81‰，比2017年下降了1.51個千分點，比2000年下降了3.77個千分點，比實施計劃生育前的1972年下降了18.46個千分點。聯合國經濟和社會事業部發布的《世界人口展望（2019）》預計，2019年我國總人口為14.34億人，到2050年下降到14.02億人，到本世紀末總人口接近上個世紀80年代中期的水平，下降到10.65億人。由此可以看出，目前全面放開二孩的政策已經難以改變生育率偏低、人口增長緩慢甚至人口總量萎縮的狀況，國家應該出臺鼓勵生育的政策，以防止出生人口出現斷崖式下降。

（五）不斷創新養老模式

根據各地經濟發展水平和老齡化程度的不同情況，在各級政府的支持和倡導下，無論是家庭養老，亦或是社會養老，都應大力鼓勵創新和廣泛推廣符合本地實際的養老模式。近年來我國農村涌現了一批農村養老模式，如安徽省合肥市廬陽區逍遙津街道將小型養老服務機構“嵌入”社區、甘肅省皋蘭縣石洞鎮城北社區創建“夕陽紅”老年之家、安徽省瑤海區建立失能失智老年人激活社區，以及建立互助模式實現抱團養老、實行“農養結合”候鳥式養老等，都值得各地借鑒和推廣。

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Research on the Problem of Rural Aging

Hao Congcong Chen Xunbo

abstract： At present， China is still a developing country， but it has entered the aging society ahead of time， and with the acceleration of urbanization and the massive flow of young and middle-aged labor force in rural areas， the aging in rural areas is more prominent. How to deal with the aging of rural areas in China before getting rich is not only a tactical issue， but also a more important strategic issue. Through the research on the literature related to rural aging in recent years， this paper makes a preliminary summary and summary of the academic achievements.

Key words： rural aging， development status， causes and problems

（作者單位：西南民族大學管理學院）責任編輯：欣文