建設重慶綜合科技服務平臺的驅動運營模式與經驗借鑒研究

王 佩 黃 建, 王華清

（1.重慶市科學技術研究院技術評估與轉移服務中心 重慶 400000；2.重慶科技服務大市場有限公司 重慶 400000）

近年來，國家先后出臺“互聯網+”行動計劃、以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略等相關政策，大力推動科技創新。作為中堅力量的綜合科技服務平臺也在各省市不斷涌現，研究其建設運營情況，對推動科技創新，實現平臺可持續發展具有重要意義。

一、全國綜合科技服務平臺主要運營類型

綜觀國內科技創新平臺運營案例，根據參與構建運營主體的各投資方出資比例，以及經營過程中的支配權、話語權和決策權，大致分為政府主導型和市場主導型。

（一）政府主導型

政府主導型平臺其運營主體通常具體化為某行政機構、事業單位或全資國有企業。基于平臺運營主體的政府層級差異，平臺可分為國家級平臺和地方級平臺。[1]國家級平臺具有宏觀和全局視角，具有行業或領域資源集聚性與覆蓋性；地方級平臺則多為提升區域科技創新效率、打造科技服務品牌、擴大區域影響力。

（二）市場主導型

市場主導型平臺其運營主體通常具化為純民營企業或者民營控股企業，投資方主要為科研院所、中介服務機構等，具有顯著的企業自主運營、自主決策特征。[2]平臺以市場需求為起點，輻射能力有限的主要以提供科技咨詢服務、人才服務、政策服務、知識產權服務和大數據分析等一站式專業服務為主；輻射能力較好的在專業化服務基礎上，還提供平臺打造、創業孵化、校地合作、創新活動、服務展廳等區域創新平臺生態體系要素構建服務，為區域各級政府、科技型中小企業和個人用戶提供有償服務。

二、政府主導型和市場主導型運營現狀

通過實地調研湖北“科惠網”、浙江“浙江科技大市場”、廈門“科易網”等全國發展較好的綜合科技服務平臺，對比其服務成效、服務團隊、政府補貼、服務體系建設等運營情況，指出政府主導型和市場主導型平臺運營現狀，并分析提出兩種模式的優缺點。

（一）政府主導型平臺運營現狀

政府主導型的綜合科技服務平臺，一是資金壓力較小，其前期建設、后期運營、管理與維護等方面均可獲得相應的財政經費支持；二是政府導流，為使平臺盡快“用起來”，政府會出臺相關政策或措施引導中小企業等單位或個人利用平臺開展科技服務；三是服務體系較完善，能引導行業協會、高校、科研院所等多方機構參與建設，能夠推進多極主體環境下的科技創新效率；四是平臺有較強的公益性、戰略性，因為運營資金來源主要依靠政府，所以主要針對推動區域科技創新、擴大區域科技創新影響力研發相關服務產品。如下表所示：

表1 政府主導型平臺運營現狀

（二）市場主導型運營模式現狀

市場主導型的綜合科技服務平臺，一是運營機制靈活，民營企業的本質使得在企業經營路線、研發方向和技術升級方面，具有運營的靈活性與管理的市場性；二是具有市場敏感性，在激烈的行業競爭中求發展，獲得利潤，實現可持續發展，企業往往建立龐大的用戶需求體系，對市場需求具有敏感性，服務產品也因貼近市場研發更新較快；三是平臺具有良好的包容性和延展性，在不同的市場發展階段和環境下的區域平臺，該平臺運營主體也將根據用戶需求，建立相應的運營方式，其股權結構、資本結構、管理架構也具有相應的區域特色。如下表所示：

表2 市場主導型平臺運營現狀

通過上述分析，政府主導型平臺，一般擁有穩定的資金投入，具有較強公益性，市場化服務意識不強，主要依靠地方財政經費支持日常運營，但受行政影響很大，一旦政府發展重心轉移或政策更替，平臺無法依靠業務收益支撐日常運營維護。市場主導型平臺，深耕市場需求，形成了較為成熟的商業模式和盈利產品，運營管理較為靈活，市場敏感性較強，但前期政府資源較少，在平臺建設期開拓市場、運營維護困難較大，難以吸引民營企業投入綜合科技服務平臺建設。

因此，如何在快速集聚各類服務資源的同時，進一步提升造血功能，實現平臺的可持續發展，是綜合科技服務平臺建設中亟待解決的問題。政府主導型中具有法人化實體運營的平臺，既能背靠政府集聚政策和財政經費支持，在建設期中保障日常基礎運營，推動區域科技創新發展，也能面向市場，開展市場化服務，解決政府運營體制機制運行不暢、后期發展乏力等問題，可持續發展能力較強。[3]

三、對重慶科技服務云平臺運營的啟示

重慶科技服務云平臺作為市科技局打造的綜合科技服務平臺，充分兼顧平臺的公益服務和市場化服務能力。為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府引導，在充分吸取國內科技服務平臺運營經驗的基礎上，重慶科技服務云平臺采用“政府引導+市場”相結合的運營模式，組建法人化運營實體，前期依靠市科技局的政策和財政經費支持，集聚和整合各類科技服務資源，推進平臺建設，逐步提升市場化服務能力，保障平臺的日常運營和維護。主要措施如下：

（一）財政經費支持

設立科技服務云平臺建設專項資金，委托平臺運營公司開展平臺建設與運維工作；建立平臺運維經費保障機制，購買平臺公益服務；根據市場運營成效，逐年減少支持經費，由運營公司獨立對平臺進行市場化運營。

（二）政策引導

通過一系列的政策引導實現平臺前期資源集聚：一是賦予平臺相關政府部門行政管理職能或行政職能延伸，包括技術合同登記、技術成果評價、技術轉移服務示范機構認定等[4]，加強技術成果信息采集匯交功能；二是均確立了省級核心技術市場和服務平臺，匯聚科技服務資源，統籌推進成果轉化、服務機構培育和人才培養等技術市場建設和服務工作。

（三）健全技術市場體系

以“互聯網+科技服務”模式，構建結構合理、功能完善、體系健全、服務高效的科技服務線上網絡平臺，同時應基于“互聯網+科技服務”在全市范圍內，布局建設高校、區域、行業協會服務分平臺，提供全方位、全領域、全流程科技服務，打造立足區域需求、服務重慶、輻射西南、面向國內外的科技服務創新平臺。

（四）完善科技中介服務體系

科技中介作為區域綜合科技服務平臺的重要組成部分，可從以下幾點不斷完善：一是圍繞線上網絡平臺和線下服務載體，吸引技術轉化、科技金融、技術鑒證等與科技服務相關的優質服務機構入駐，通過專業化和集成化服務，實現科技資源與產業的有效對接；二是引導一批高校、院所等科技資源單位開展資源市場化運營，成立技術轉移或成果轉化服務中心，切實提高資源利用效率；三是通過定期開展中介服務培訓，提高團隊服務水平和能力。[5]

四、結束語

綜合科技服務平臺是我國當前產業經濟提升、區域經濟發展及科學技術進步的重要環節。平臺的不同發展定位極大影響其運營模式確定，本文通過對政府主導型、市場主導型的平臺運營現狀和優缺點進行分析，為重慶科技服務云平臺發展定位、運營模式提供參考，保障其可持續發展。