關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

許澤超

摘要：新形勢下，我國市場經濟的發展速度日益加快，在推動財政體制改革的過程中，行政事業單位在資產管理方面存在的問題逐漸顯露出來。現階段，我國的行政事業單位國有資產管理效率十分不理想，國有資產貶值、流失、損毀、浪費等現象較為嚴重。對此，本文首先對行政事業單位國有資產管理的概念和特點進行了闡述;然后結合實際對行政事業單位目前在國有資產管理方面存在的問題進行了分析;最后，針對問題提出了幾點解決策略。論文對于行政事業單位提高國有資產管理水平，確保國有資產安全、完整、保值具有一定的參考價值。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;國有資產管理;

長期以來，各單位對國有資產的重視程度很高，建立健全了相關資產管理制度，但我國行政事業單位資產管理體制改革極為滯后，不管是宏觀上的制度建設，還是細節上的具體操作，都難以和社會主義市場經濟的總體要求相適應，據財政部數據顯示，截止2017年12月。我國國有凈資產總額為65萬億元，行政事業單位所占資產額達到了30萬億元，占46%。同時每年都呈快速增長趨勢。相較于國有資產總量，其平均增長速度要高2.2%，比經營性國有資產增長速度高了3.2%。把這部分國有資產管理好，有利于社會主義各項事業的良好發展。

一、行政事業單位國有資產管理的概念及特點

自然資源性、行政事業性以及企業經營性國有資產屬于國有資產的主要構成部分。就行政事業單位國有資產而言，主要指的是被行政事業單位所占有以及使用的，有關法律規定其屬于國家，能夠通過貨幣來對其予以計量的各類經濟資源總稱，涉及行政事業單位根據國家規定組織收入形成的資產、國家為行政事業單位調撥的資產、行政事業單位用國家財政性資產形成的資產等，表現形式為流動資產、對外投資以及無形資產等。

國有資產管理是指行政事業單位對國有資產的配置、使用及處置等實施的管理工作，其內容包括從取得國有資產產權登記時開始到資產處置的全過程管理。與其他單位國有資產相比，行政事業單位國有資產具有兩個顯著特征：

第一，非營利性

就行政事業單位之中的國有資產而言，是一種非經營性資產，為社會提供公共服務，使人民群眾對公共服務的需求得到滿足，是其主要職能，其不具備盈利性。所以，行政事業單位的國有資產管理的主要目的為確保資產安全，基于安全使用資產提供衛生、教育、醫療等公共服務，為社會和經濟的發展奠定堅實的基礎。

第二，非增值性

行政事業單位的國有資產并沒有作為資本使用，不展開社會再生產和社會投資，在使用的時候不能直接將新的財富創造出來以及直接參與社會化再生產，所以其資產沒有增值性，甚至一些國有資產對自身保值均為作出要求，在使用國有資產的過程中對社會效益極為重視，忽視經濟效益。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

長時間以來，因為行政事業單位重視要錢，忽視管理，不注重國有資產的管理，同時各級財政部門并未真正構建起行政事業單位國有資產管理的制約機制和監管措施，導致國有資產管理問題較多。

（一）存量資產家底不清

我國諸多行政事業單位或多或少均有“重資金、輕資產”的思想存在，財務基礎管理工作不強，財務管理和資產管理分離，資產存量模糊、賬實不符，諸多資產以賬外資產形式存在。本應該屬于國家所有的資產，卻未登記在冊，不在財政部門的監管范圍之內，單位和個人掌握了所有權。

（二）資產管理體系存在漏洞

目前，我國行政事業單位資產管理體系包含著較多的問題。如資產采購體系，在實際工作中行政事業單位預算管理和資產管理并未聯系在一起，在行政事業單位中沒有合理有效使用預算管理。同時，有關人員并未對資產管理體系予以正確的認識，因此經常發生浪費國有資產的行為。如近幾年經常被媒體曝光的豪華辦公設備、過度添加辦公用品等情況，便將此方面的問題充分反映了出來。這些問題的出現既加重了國家的財政負擔，使得國有資產的管理水平顯著降低，更嚴重損害了政府在公眾心目中的形象。

（三）管理制度不健全

一些行政事業單位只注重購買固定資產，而對于固定資產的日常管理卻并不重視，購置、驗收、使用和保管制度不規范。購買后不能第一時間對固定資產的卡片賬、臺賬進行登記，或部分單位根本沒有對固定資產的卡片賬和臺賬進行設置，一些單位缺少內部控制，沒有完善的資產保管、領用記錄或臺賬，定期盤點制度缺少甚至長時間不展開盤點工作。沒有第一時間清理報廢的固定資產以及長時間不能使用的固定資產，特別是計算機等更新速度較快的設備，不能正常運用的時候并未作報廢處理，導致不能報廢的資產堆積在一旁沒有人管理，長時間處于閑置狀態。

（四）國有資產處置存在嚴重問題

對于國有資產處置過程中，我國大部分行政事業單位因為各種主客觀的原因，造成國有資產處置中存在諸多問題。第一，在處置國有資產的時候，未嚴格按照最大化效益的原則，部分使用價值較高的資產被隨意低估價值、變賣或轉讓給其他私人部門;第二，并未根據相關程序處置國有資產，沒有展開嚴格的資產定價、評估和拍賣，進而造成在處置資產的過程中存在嚴重的浪費和損毀等現象;第三，我國一些行政事業單位在處置國有資產的過程中權錢交易現象十分嚴重，大部分單位的內部人員用低于市場的價格把國有資產轉讓給私人，進而改變了國有資產的實際用途，使得一些人員利用其展開權錢交易。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

行政事業單位國有資產管理存在的問題如果不能予以有效的解決，除了會對行政事業單位建設質量產生影響之外，還會影響整個國家經濟建設以及社會穩定。

（一）資產管理與預算管理、財務管理相結合

行政事業單位在開展資產管理活動時，應嚴格按照結合實物管理和價值管理、結合資產管理和財務管理以及資產和預算管理原則，以有效滿足資產管理的相關客觀需求。同時，行政事業單位之中的資產以及資金管理屬于相同事物的不同方面，其中資產管理主要指的是對價值形態進行管理，資產管理即事物形態的管理。為了能夠對國有資產予以科學管理，首先必須對行政事業單位存量資產予以全面的掌握，并且單位在對事物資產予以管理時，也需要得到財政資金方面的大力支撐。借助增量對存量進行控制和調節是資產管理的有效手段。結合資產、財務以及預算管理，有利于資產管理工作的有效開展;同時可以深化改革預算管理體制，對預算進行科學編制。若是分裂資產管理、財務管理和財政預算管理，很容易造成相互分離，將“兩張皮”形成。

（二）建立健全國有資產管理的制度體系

合理、系統以及規范的制度是確保行政事業單位開展資產管理工作的重要基礎。所以，各級行政事業單位應建立起科學的資產管理制度，且需要涉及資產使用、收益、配置、收繳、處置、評估等各方面的規范、統一的管理模式和方法構建起來，并對國有資產檢查監督、評估報告等配套制度予以優化和完善，從而為行政事業單位的國有資產管理提供重要依據，使國有資產管理工作的模式化、規范化、制度化、法制化順利實現。

（三）完善國有資產管理制度建設

一方面，建立問責制度，對經營中心、使用單位、財政部門以及主管部門等的職責與權限等予以明確，以此來實現獎罰分明、責任到人。另一方面，需將內部監督與財政、社會以及審計監督結合在一起，并結合事前、事中以及事后監督，落實好日常和專項監督，進而促進資產管理制度化以及規范化的實現。其次，對資產管理方式以及制度等予以完善，向所有干部職工大力宣傳國有資產管理的重要性，使其深入人心，加深其對強化國有資產管理工作力度重要性和必要性的認識。

（四）建立和完善行政單位國有資產報廢制度

根據資產使用、性質以及特征等相關情況，建立起相應的報廢程序與標準。就價格較低的常規性資產而言，需結合其具體的使用年限對報廢標準予以明確;專用性以及常規性等價值較高的資產而言，需結合權威部門對資產使用情況的鑒定與使用年限來對報廢標準予以明確。同時，需根據資產報廢審批程序對資產進行報廢，首先向財務部門、專項資產管理部門以及主管部門等對報廢申請予以提出，然后在審查認定結束后，對滿足報廢標準的資產凈報廢。其次，應結合有關規定對產權予以及時的注銷。就不嚴格遵循報廢標準以及未通過報廢審批而私自進行報廢的有關行政單位而言，需追求資產管理人員以及單位負責人的具體責任。

四、結束語

在公共財政管理之中，行政事業單位資產管理所處的位置極其的關鍵。財政管理中行政事業單位國有資產管理十分的關鍵。增強行政事業單位資產管理，屬于完善社會主義基本經濟制度、國有資產管理體制的重要措施，是將適應社會主義市場經濟體制的公共財政體制框架構建起來的必然要求，有利于改革財政預算管理制度和促進財政資金使用有效性、安全性、規范性的提高。

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（作者單位：濟南市中級人民法院）