湖北省新型職業農民培訓問題分析及對策

孫甜甜

摘 要：新型職業農民培育項目是響應國家“鄉村振興”號召的重要舉措，湖北省的新型職業農民培訓格局已基本形成。在對湖北省多地培訓部門及參訓學員訪談的基礎上，對湖北省新興職業農民培訓項目中存在的問題進行分析，提出了“轉變農民思想觀念，提升農民素質”、“完善頂層設計，管理方式更加靈活”的建議，以期實現培訓效果最優化。

關鍵詞：新型職業農民培育;問題;建議

中圖分類號：F24 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.039

1 湖北省新型職業農民培訓存在的問題及原因

1.1 農民對“新型職業農民培訓”參與積極性不高

一方面，農民文化程度不高，導致部分農民對農業學習認知不足，集中體現為因循守舊、求知學習興致不高。對于大多數農民來說，從父輩沿襲下來的生產經驗是他們的農業技能學習主要來源。在傳統思想中，農業生產就是簡單的依時節而種植（養殖）、收獲、販賣。既有的生產經驗足以實現基本的農業生產，代代如此。還有一部分農民本身就帶著“一人吃飽、全家不餓”的思想，滿足于目前的生產狀況和家庭收入，缺乏進取的態度和改變現狀的勇氣。因此對“新興職業農民培育項目”這一新事物接受程度并不高。

另一方面，也有部分農民認識到了學習新技能會帶來進步，對新型職業農民培育項目了解后持認可態度，然而受生活環境及閱歷的影響，這部分農民比較短視，不愿犧牲眼前換取長遠利益。集中、半封閉式培訓無法兼顧所有學員的自由時間，一旦培訓和自己的農耕或其它私事有時間沖突，這部分學員就會打消報名的念頭，或者報名后頻繁因私事請假。即使新型職業農民培訓是免費的且提供學員食宿，也難以對這部分農民形成吸引。他們更在意參加培訓的機會成本。并沒有從內心深處重視該培訓。

1.2 頂層設計不夠完善

1.2.1 招生標準過于嚴苛

筆者在對湖北省各縣市農業局進行訪談時了解到，許多地方存在不同程度的“想參加培訓的農民因年齡超限不能被納入”問題。據《湖北省新型職業農民培育發展規劃（2016-2020年）》，以現代青年農場主及創業人才培養工程為例，其面向對象為返鄉創業大、中專畢業生、農民工、退伍軍人等有志青年，要求具有高中及以上學歷（或同等學歷），年齡在18-45周歲青年農民。然而由于農業直接效益較低，隨著農村青壯年外出打工隊伍的壯大，留守在農村里的多為老弱病殘，真正經營農業、對農業有鉆營、對壯大農業有迫切學習需求的，也多為中老年人。據抽樣調查問卷結果，湖北省參加新型職業農民培訓的學員中，年齡在30歲以下、31-45歲、46-60歲、60歲以上的學員所占比例分別為13.34%、39.06%、46.89%、0.71%。因此，“18-45歲”的硬性年齡限制很容易造成招生困難。

除年齡外，“同一學員三年內不能重復培訓”這一規定也為招生工作帶來了難題，以黃岡市蘄春縣農機操作班為例，每一年該縣的農機大戶并未增加太多，而之前參加過農機培訓的學員又不能再參加，符合年齡和操作經驗條件但參加過其他類型培訓的農機大戶也不能報名，這就造成每年該班級的培訓指標很難完成。諸如此類的例子還有很多，許多農業發展規模比較大的農民，可能既是專業種植大戶、也是農機大戶，但是只能選擇參加其中的一種培訓。這就造成了“想參加培訓的學員參加不了，招生指標又難以完成”。

1.2.2 培訓時間不靈活

歷年來，湖北省新型職業農民培訓項目中，除重點龍頭企業、合作社高管培訓班等培訓時間為21天外，生產經營型職業農民培訓為15天，農業技能型和社會服務型職業農民培訓為7天。

目前筆者在湖北省多市與參訓學員和培訓機構負責人訪談時發現，不同群體對培訓時間持不同態度。部分學習積極性不太高的學員認為7天時間略長，擔心培訓會耽誤農活，希望時間可以縮短;大部分學習興致較高的學員則認為7-15天最合理，15天的培訓時間有些長。而部分農業局培訓機構負責人從自身對農業認知出發，提出了新的看法：許多專業技能，在大學里尚且需要四年才能基本被掌握，對于學習能力、認知水平都次于大學生的農民來說，一個7天或者15天的培訓也只是讓他們學到點皮毛而已。許多深入的、核心的種植、管理技能更是無法觸及。因培訓時間不靈活帶來的培訓內容不深入、不系統、不合農民期望將會直接導致農民受訓后難見成效，最終影響開班后農民首次參訓的積極性。

1.2.3 管理方式“一刀切”

農業技能教育不同于校園教育。參訓學員年齡的差異性、農業生產活動的多樣性、農業生產活動對地域、技術、自然環境的依賴性，決定了農業技能培育需要因地制宜、因群體而異。

目前，針對新型職業農民的培訓在大范圍內是各縣市自己負責自己轄區的培訓，在培訓內容上可基本實現“因地制宜”，諸如隨州市曾都區發揮本地食用菌產業優勢，大力開辦食用菌培訓班。然而從微觀上看，一方面，每個班的學員的年齡層次和文化程度不同，學習資質和接受知識的能力不同;另一方面，每個學員的種植（養殖）規模不同，對相關技能的學習需求程度也不同，筆者在湖北省多市與參訓學員訪談時，不少學員反映當前培訓針對性不夠，一些種植規模較大的農戶，因種植年份比較久，需要的更多的是經營管理和營銷方面的培訓;而一些種植規模較小的農戶，更需要快速在種植技能上有所提升。當這些學員覺得目前的課程無法滿足自身需要時，學習積極性就會大打折扣，缺勤率也隨之上升。這不利于班級秩序的管理，更是造成了教學資源的浪費。

2 關于完善湖北省新型職業農民培育的建議和對策

2.1 轉變農民思想觀念，提升農民素質

如前文所述，正是農民自身文化素質不高、小農意識根深蒂固、思想觀念傳統等弊病，使其對新型職業農民的認可度和參與度不高。改變行動，首先要改變思想。

一方面，在我國當前經濟轉型期，經濟發展的關注重點還是城市，民眾對新型職業農民項目了解并不多，即使是相關度較高的農民，也缺乏正確的認識。因此，湖北省各地政府需要加大宣傳力度，讓更多的農民理解新型職業農民的價值。并激勵符合條件的農民參與到這一項目中。具體可采取如下手段：第一，因廣播電視大部分農民接收新鮮農業資訊的重要甚至唯一渠道，因此很有必要通過在地方廣播電視做專題巡回報道，通過展示參加過培訓項目的學員參訓前和參訓后的對比，在這部分學員的親身經歷或者訪談中，讓農民真真切切感受到新型職業農民培訓項目的意義。第二，對于一些偏遠山區、無法接觸到廣播電視的區域，可成立宣傳小組，實地與農民交流，進行該項目的宣傳。通過這兩種方式相結合，讓新型職業農民培訓項目的知曉度越來越廣。

另一方面，新型職業農民作為區別于傳統農民的一類群體，其思想觀念和個人素質都應有質的飛躍。要讓他們認識到：新型職業農民從事的是職業化勞動，也是一種社會身份。要在全社會認可并提高新型職業農民的社會地位。最重要的是要對參訓的學員的思想觀念和個人素質都進行轉變。具體可采取如下手段：第一，在全社會多多宣傳報道關于新型職業農民的正面案例。通過給予新型職業農民一些專屬的優惠政策和幫扶，認可新型職業農民的社會地位。第二，對每一位參加新型職業農民培訓的學員，無論其參加的是生產經營型還是社會服務型培訓，都在培訓內容中加大對思想觀念和個人素質培訓的力度。傳遞一些正面的、與時俱進的觀念，最大程度減輕農民因文化程度不高和小農意識根深蒂固帶來的思想弊端。畢竟，培訓只是一時的，只有農民自身有了正面、向上的價值觀，才會自發進取、愛崗敬業、精于農業生產活動。通過外向激勵和正面引導相結合，可逐漸打開農民的思想枷鎖，充分調動其對新型職業農民培育項目的積極性。提升其農業生產經營能力，最終達到良性循環。

2.2 完善頂層設計，管理方式更加靈活

在招生標準方面，首先，在年齡上，建議考慮農村農業從事人員的年齡分布實際。適度放寬年齡限制標準，例如：在之前的“年齡不超過60歲”的限制基礎上放寬至“年齡不超過65歲”;或者給予5%的機動名額，允許有5%的學員可在年齡限制外。其次，在課程選擇上，可允許學員在三年內有兩次選擇不同培訓類別的機會，或者每個區域有5%-10%的名額可以重復參加、自由選擇想參加的課程。通過給予一些機動的名額的方式，既給了更多農民自由選擇、參加的機會，也在一定程度上緩解了培訓機構的“招生難”。

而在培訓時長方面，建議可以對不同層次的學員分檔次進行培訓，在財政資金和教學資源有限的情況下，允許以“先教帶后教”、“重點對象重點培養”的形式來擴大培訓范圍。例如，對于一些本身農業規模較大、發展勢頭較好的農民，以“高等教育學歷培養”的方式，將其派往農業院校、每月幾天集中培訓、用3——4年的時間，把相應類別的課程培訓完。再將這類學員作為帶頭人，帶動后期學員。而對于一些農業技能基礎較差、規模較小的農民，則可先對其進行短期的7—15天的培訓。

在培訓課程設置方面，因不同資質、不同經歷的學員對同一個班次的培訓需求程度并不同。為實現培訓效果最優化，建議在分班前對學員農業技能基礎、學習需求進行摸底，以作為分班的依據，在此基礎上對不同類型學員安排不同的授課時間、設置不同的課程內容。也可以沿襲大學里選修課的形式，讓學員自主選擇上哪幾門課、哪幾天的課，在修滿一定數量的課程并通過考試后，也可以發放結業證書。總而言之，將學員細化分類、“因材施教、因人設時”，可最大化地提高培訓效率，避免“廣種薄收”。也可最大限度地降低學員缺勤率。

新型職業農民培訓項目是解決國家“誰來種地？誰來種好地？”的重要舉措，是豐富國家農業發展隊伍的重要途徑。對于湖北省新型職業農民培訓項目來說，只有妥善解決好政府、各地農業主管部門、農民的關系，采取各種方式充分調動農民和各地農業主管部門的積極性，不斷完善頂層設計，才能真正實現該項目的價值，達到政策設立的期望。

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