淺析財政支出投入“三農(nóng)”的必要性及作用點(diǎn)

張利晴

【摘要】“三農(nóng)”問題一直是我國政府和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而2019年中央一號文件再一次聚焦“三農(nóng)”;財政支出是解決“三農(nóng)”問題的重要依托。近年來，財政支農(nóng)的規(guī)模大幅提高。因此，將從“三農(nóng)”支出特點(diǎn)、我國城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)方面分析財政支出加大對“三農(nóng)”投入的理由， 進(jìn)而從農(nóng)村環(huán)境治理、醫(yī)療人才培養(yǎng)及地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指出未來財政支出投入“三農(nóng)”的作用點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】“三農(nóng)” ?財政支出 ?規(guī)模 ?必要性 ?作用點(diǎn)

中共中央在2004-2019年連續(xù)十六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期的重中之重的地位。一方面，財政具有促進(jìn)資源合理配置，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等作用，是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具;另一方面，我國“三農(nóng)”問題存在其本身的特殊性，無法靠自身解決。因此，財政介入“三農(nóng)”是在當(dāng)前國情下所做出的必要決定。有關(guān)財政投入“三農(nóng)”的規(guī)模、財政介入“三農(nóng)”的必要性、未來我國財政投入“三農(nóng)”的作用點(diǎn)如何選擇等相關(guān)問題，一向都廣受關(guān)注。

一、我國財政支出投入“三農(nóng)”的規(guī)模擴(kuò)大

從2004年財政支農(nóng)堅持“多予少取放活”的方針政策以來，我國財政支出投入“三農(nóng)”的總體規(guī)模和相對規(guī)模均有大幅提高。而結(jié)合目前實(shí)際，中國處在全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，也是脫貧攻堅的決勝期， “三農(nóng)”問題始終一個關(guān)鍵問題;在這樣的國情下，加大財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投入規(guī)模是符合當(dāng)前形勢的正確舉措。

二、現(xiàn)階段我國財政支出加大對“三農(nóng)”投入的必要性

（一）“三農(nóng)”支出是市場不能滿足的具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)

農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民的生活設(shè)施建設(shè)，都體現(xiàn)出投資額大但投資期限較長、投資產(chǎn)生的效益不易分割的特點(diǎn)，很難僅僅依靠市場機(jī)制，吸引民間資本或是農(nóng)民自主投入，屬于“市場失靈”的范圍。因此，一般農(nóng)村水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的融資較為困難，需要政府發(fā)揮作用，通過財政支出對以農(nóng)田水利為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生進(jìn)行投入。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展需要政府發(fā)揮作用

現(xiàn)在我國部分大城市到春節(jié)為什么會集中出現(xiàn)“空城現(xiàn)象”？大量進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)而致使昔日繁華的城市一夜之間幾乎成為空城;農(nóng)村勞動力大量涌入城市，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn);而農(nóng)村則面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力和人才缺乏的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，致使大量的人才和勞動力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市，長此以往，如果不通過政府財政支出發(fā)揮作用，農(nóng)村將會失去更多發(fā)展動力，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而可能導(dǎo)致社會公平、穩(wěn)定問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項系統(tǒng)性的工程，不可能任由市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。而且，已有研究表明：無論是長期的還是短期的財政農(nóng)業(yè)支出都有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。政府通過財政支出對農(nóng)村提供教育、農(nóng)業(yè)科研、科技推廣的支持，以教育為基石，科技為手段，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平與生產(chǎn)效率，同時通過各種優(yōu)惠政策留住農(nóng)村勞動力，吸引更多人才投入農(nóng)村建設(shè)。 而這些，都需要大規(guī)模的財政支出作為支撐。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，無法靠自身積累滿足發(fā)展需要

一方面，農(nóng)業(yè)本身受氣候條件影響較大，波動性較大，另一方面，農(nóng)村大量人才和勞動力流向城市;兩者共同導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自身積累較少，難以靠自身投入來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，需要政府財政支出增加投入。

三、未來財政支出對“三農(nóng)“投入作用點(diǎn)的選擇

（一）治理農(nóng)村環(huán)境，提高人居環(huán)境舒適度和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展城市工業(yè)時，部分企業(yè)將污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對農(nóng)村環(huán)境造成了污染;加之近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)濫用化肥、焚燒秸稈等行為破壞了農(nóng)村的生態(tài)。現(xiàn)階段，人民溫飽問題已基本解決，人民對于生活環(huán)境的要求在提高;同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，治理農(nóng)村環(huán)境，需要財政支持。

因此，有針對性地、安排專門的預(yù)算投入到農(nóng)村環(huán)境治理，提高資金使用效率和透明度，可逐步賦予地方縣級調(diào)用資金的權(quán)利，集中用于農(nóng)村的環(huán)境治理。除此之外，財政資金應(yīng)對有助于農(nóng)村環(huán)境的綠色農(nóng)業(yè)予以支持，形成一面治理，一面發(fā)展可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的局面。

（二）加大農(nóng)村醫(yī)療人才培養(yǎng)的力度，為農(nóng)村提供更多的具有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人才

近幾年來，財政支出對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的投資較大，但在部分地方出現(xiàn)基層醫(yī)生不會操作先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、當(dāng)?shù)厝嗣癫幌嘈呕鶎俞t(yī)生的醫(yī)療水平等情況;這些歸根結(jié)底是由于農(nóng)村缺少真正具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)療人才。因此，財政支出不僅僅要關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，而且要注重對農(nóng)村醫(yī)療人才的培養(yǎng)。

（三）通過發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

依據(jù)地方環(huán)境、人文特色，支持建設(shè)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。財政投入不僅僅局限于特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更要在后期加工和產(chǎn)品的創(chuàng)造方面加以扶持，使相關(guān)區(qū)域能夠形成一整套的產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的增值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。

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