關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

孫燕

摘 要 行政事業單位所占用國有資產在整個國有資產中占據著重要位置，它是政府執政能力的重要保障，對于促進公共財政體制的健全，提升資源配置效率，維護國有資產安全完整，促進社會和諧健康發展等方面都具有極其重要的作用。但是行政事業單位國有資產的管理并未隨社會經濟的發展、公共財政體制不斷地縱深改革而及時跟進，相反出現了很多亟待解決的問題。本文揭示了行政事業單位加強國有資產管理的現實意義，并分析了實踐中存在的主要問題，并針對這些問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 資產管理

一、行政事業單位加強國有資產管理的現實意義

行政事業單位國有資產是指被行政事業單位所使用和國家在法律上擁有的特殊經濟資源。行政事業單位國有資產管理包括資產配置、資產使用、資產評估、資產處置、資產清查、產權登記、資產統計和監督檢查等諸多方面。行政事業單位國有資產管理能力的提升和加強，是建設服務型政府、貫徹落實黨的十九大精神的必然要求。提升行政事業單位國有資產管理能力具有相當重要的現實意義，具體表現為：

（一）有利于健全公共財政體制

改革開放后，我國市場經濟體制逐步建立，原來的公共財政體制已經無法為市場經濟體制服務，所以公共財政體制需要轉向資金合理配置、重視政府采購、強化預算管理的方向進行改革發展。因此對行政事業單位國有資產的管理改革就顯得特別關鍵，通過處理各方的利益分配來促進公共財政體制的健全發展，應加強對國有資產的預算、采購、使用、處置、反饋和監督等方面管理的過程，進一步推進對國有資產管理工作的有序合理發展，促進資源使用效率的提高和資源的合理分配。

（二）有利于維護國有資產安全完整

國有資產大部分分布在重要的領域和關鍵的行業，關系到國計民生和公共服務。維護國有資產安全完整，對于促進國民經濟健康發展和社會穩定有著至關重要的作用。國有資產是行政事業單位履職保障。由此可見，行政管理中不容忽視的內容是對政事業單位國有資產管理，它對維護國有資產安全完整具有特別重要的意義。

（三）有利于為管理決策和編制部門預算提供依據

國有資產具有其他資產所不具有的特殊性，主要表現為使用目的的服務性和資金來源的無償性。通過對國有資產分類的分析，可以從中了解到行政事業單位不同行業的特點。通過對國有資產配置需求的匯總，可以梳理出各行政事業單位的發展歷程。通過對國有資產結構的研究，可以推斷出行政事業單位不同領域的布局和界限。將國有資產數字化，通過對國有資產數據的收集、整理、分析、加工。從而提取出有用的目標信息，快速解析國有資產的變動趨勢，進而對管理決策進行改進和優化。為資產管理和預算編制提供依據，并為兩者的結合奠定一定的基礎，提升管理決策質量和工作效率。

二、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）行政事業單位國有資產管理制度不完善

近幾年，我國一直致力于社會主義市場經濟體制的完善和行政事業單位體制的改革。因此，我國行政事業單位國有資產管理機制也有了較大的發展和進步。但是管理體制健全完善上依舊落后于管理實際需要，在實際管理過程中依舊存在著管理主體不清晰，制度不健全，甚至將制度建立作為形式。由于缺乏實質性的執行過程，管理制度不科學、管理程序不規范、管理關系混亂，導致管理工作落不到實處，管理職責劃分不明確。

（二）國有資產管理意識淡薄

一直以來，都認為對國有資產的使用可以不計效益，因此對于國有資產管理的效益意識、責任意識、約束意識都比較淡薄。在思想認識上“重進輕出”“重資金，輕實物”，對國有資產管理工作及不重視，以至于行政事業單位在使用和管理資產上出現漏洞。其次，對資產管理與預算管理相結合的必要性和重要性認識不夠，資產管理與預算管理嚴重脫節;資產管理理念上存在偏差，沒有弄清楚資產管理工作的出發點和最終目標，沒有將資產管理與預算管理有機結合起來。

（三）國有資產配置不合理

行政事業單位在國有資產配置上沒有規劃，沒有切實遵循節能環保原則。超標準配置導致浪費嚴重，又或者不顧忌資產功能，沒有適度留出一定的發展空間，配置標準過低，頻繁更新資產。單位對資產產權認識不清，共享機制不健全。部門內部與部門間的各種信息系統各成一體，缺乏合理的資產余缺調劑渠道，導致資產閑置，利用率低下，重復購置致使財政資金重復投入，浪費嚴重。在使用過程中管理部規范，導致各單位各類資產利用效率低。特別是固定資產閑置浪費現象最為突出，使用效率不高，運行績效達不到預期。

（四）資產清查盤點和處置程序不規范

財務人員的工作重心側重于本單位的會計核算，常常不能及時掌握資產的增減變動情況，這就致使了資產賬務處理的滯后。有的單位固定資產長期不清查盤點，導致賬實不符、賬賬不符、賬物不符。對于沒有使用政府預算資金購置和無償取得的資產，大多沒有在會計賬面上反映，游離于賬外，使賬務處理失去客觀性和真實性。在國有資產處置過程中，存在著制度不科學、程序不規范、操作不合理的現象。

某些單位無視資產處置的報批和審核程序，隨意處理國有資產，改變國有資產的產權關系。僅憑領導的個人意愿就擅自轉讓、報廢、捐贈資產，甚至將國有資產直接變為個人占有，使財政部門的監管作用無法發揮。

（五）資產管理缺乏有效監督

首先是缺乏內部監督，內部監督主要體現在行政事業單位內部會計監督上。單位由于人員短缺、制度不完善、核算不規范等原因，沒有專人負責資產管理，僅由財務人員兼管，就會缺乏有效的內部監督。使其不能正確行使其核算職能和監督職能，無法如實反映資產的實有數量、價值，不能有效防范違規違法行為的發生。

其次是缺乏外部監督，主要是財政部門和審計部門監督不力，沒有明確責任，沒有協調好財政部門和審計部門在各自權限內的監督職能，以致職能重疊，監管效率低，責任落實不到位，存在審計“真空”。審計部門雖然經常會對行政事業單位進行審計，但是審計的重心主要是各單位的財務收支狀況。對于單位的資產管理和使用沒有形成規范的定期審查制度，也沒有針對國有資產的專項核查和審計。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）建立健全固定資產管理體制

在固定資產管理具體工作中，會涉及許多方面的問題。如果沒有明確的制度依據，管理工作將很難順利開展。應當結合國有資產管理現狀，對已經實施的規章制度進行適應性調整，根據具體實施情況和進度，不斷改革和深化，形成完善的制度體系。同時，提高主管部門的上位意識，強化資產管理機構和管理隊伍建設，發揮主管部門在資產管理工作中的銜接作用。另外，還要加強資產購置、登記、分配、使用、清查、處置審批等多方面的管理制度建設，進一步加強對國有資產的科學管控，使國有資產管理所涉及的塊面都處于科學、合理的過程之中。

（二）提高國有資產管理的思想認識

各行政事業單位應加強對相關工作人員的業務培訓和能力提升。通過系統培訓、集體研討、模擬操作等多種方式，使相關工作人員系統學習相關政策法規和管理制度，領會文件精神，多角度解析文件內容，提高對國有資產的認知度，把握國有資產管理重要性，調動工作人員積極性，提高文件執行力。讓理論與實踐有機結合，學以致用，打破舊思想的禁錮，改變資產管理重錢輕物的局面，從源頭上加強管理，提高思想認識，消除不安全因素，促進國有資產管理方法的改進。

（三）優化國有資產配置方式

應考慮不同行政事業單位的特征，制定完善、科學、細致的資產配置標準并嚴格執行。根據行政事業單位行業特點、職能作用、規模大小等差異來量身制定資產的配置標準，同時結合資產使用報告、資產績效評價和部門預算編制等因素。在部門預算編制過程中，嚴格執行資產配置標準，確保行政事業單位的職能行使和機構的正常運轉。加快資產管理信息化建設，建立資產共享平臺。避免對同類資產的重復購置和投入，便于單位與單位之間，單位內部科室與科室之間進行資源整合和共享。提高行政事業單位的工作效能和國有資產的使用效率，從而促進公共事業可持續健康發展。

（四）規范資產處置程序

隨著行政事業單位的發展狀況、趨勢以及國家政策的變動，行政事業單位的資產也會隨之改變。對這種變化需要全面深入的了解，并且要有一定的預見性，才能確定下一步的資產管理方向。因此必須建立起一套完備的固定資產處置和清查制度，實行常態化制度化的管理。對資產進行定期清查盤點，建立資產臺賬，做到賬、卡、物相符。要及時反映單位資產的缺失、過剩和管理制度不合理等方面的問題，以便做出補充和調整。處理閑置的固定資產，要進行嚴格審批和把關。處置方式應以競價出售、拍賣等為主，處置程序應公開透明、合規合法。財政部門對行政事業單位申請報廢的固定資產要及時批復，便于單位進行賬務處理。

（五）建立全方位、多層次的國有資產監督體系

一是增強會計核算的內部監督職能，遵循相關的會計制度和準則。綜合考慮預算管理、資產管理和財務管理之間的內在聯系及相互制約關系，加強國有資產的會計基礎核算。二是強化財政部門監管力度，財政部門作為國有資產管理的監管主體，應承擔主要監管責任。結合部門預算，強化資產購置、分配、處置等事項的事前審核，使預算管理與資產配置緊密聯系，對資產的購置至報廢的全過程實施動態監督管理。三是審計部門、紀檢監察部門要充分發揮其外部監督作用，增強對資產的專項審計監督，要依法嚴厲處置損害國家利益、違規違法、讓國有資產流失的行為。通過各部門的通力合作，實現對國有資產全方位的動態監管，維護國有資產安全。

（作者單位為昭通市永善縣疾病預防控制中心）

參考文獻

[1] 王艷杰.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策探討[J].財經界，2016（04）：35-37.

[2] 周海濱.淺談行政事業單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2014（24）：50.

[3] 邵麗盛.行政事業單位國有資產優化管理法律規制探討[J].現代職業教育，2016（30）：168.

[4] 張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究，2013（S1）：141-142.