依托課題項目 促進教育公平

陳艷霞

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，習近平總書記出席了會議并發表了重要講話。他指出，教育是國之大計、黨之大計。習近平在強調教育重要性的同時，把對教育工作的要求推上了國家發展的高度。進入“十三五”以來，我國教育進入了提高質量、優化結構、促進公平的新階段，尤其是學前教育。2010年，國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，學前教育開始走向政府主導與重點發展的新時期。

隨著各級各地政府在思想上的高度重視，以及投入力度的不斷增加，我國幼兒園數量如雨后春筍般持續增長。孟州市也不例外。近年來，孟州市新建和改擴建幼兒園數量激增，從之前的一所公辦園到現在的53所普惠性幼兒園（其中公辦園32所），成績斐然。幼兒園數量的增加在一定程度上緩解了幼兒“入好園難”的問題，但隨之出現的問題讓教育工作者不得不重新思考：如何站在發展的角度去看待普惠性幼兒園這一民生工程？應該以什么樣的視角來分析？如何更好地促進教育公平？

一、“普惠”的含義

普惠，從字面上理解就是普遍的、優惠的，只有普遍、優惠才能實現國家的惠民政策。但是，如果只是單一地停留在數量增多、價格優惠上，僅僅是淺層次的“普惠”;從深層次來說，“普惠”就是公正、公平，每個孩子都有權利享受到與其他孩子一樣的優質教育環境和優質教育。因此，只有從人的權利角度出發，才是真正意義上的“普惠”。

二、普惠性幼兒園的現狀及存在的問題

（一）硬件環境建設

目前，孟州市的普惠性幼兒園大多為農村鄉鎮園。鄉鎮園的園舍雖有改造，但由于當時資金有限，硬件環境僅僅滿足幼兒園最基本的辦園條件，談不上優質環境。此外，由于后續資金投入不足和使用不科學，幼兒園的玩教具數量較少，且大多比較陳舊，管理者沒有主動更新玩教具的意識。

（二）管理隊伍及教師隊伍建設

目前，多數普惠性幼兒園的園長和教師都是轉崗過來的，缺少幼兒教育相關理論和經驗。在幼兒教育發展如此快速的今天，園長的管理能力、專業引領能力以及教師的教學組織手段等都嚴重不足，無專業引領，無專業發展，教師隊伍面臨著職業倦怠、發展無力的困境。此外，由于家長市場的混亂和無序，公辦普惠性幼兒園的發展陷入了生源流失、與民辦園競爭無策的尷尬境地。

三、抓住核心要素，依托課題項目，實施計劃

綜合以上問題，我們需要思考：問題究竟出在哪里？應該怎樣解決？有沒有—種既可以提升質量又能夠轉變局面的行之有效的方法？如何才能真正實現“普惠”，真正解決“入好園難”的問題？

（一）抓住發展中的核心要素

在教育工作中，無論哪一個學段，教師都是核心要素。教師的能力素養是教育發展中極為重要的一點，在幼兒階段也不例外。無論是什么樣的方案還是什么樣的活動，都離不開教師的再創造，教師的觀念、能力、技能等，都會對活動的進程和幼兒的發展產生一定的影響，最終的效果也各不相同。因此，在提升質量的前提下，我們必須要關注教師這一關鍵因素。只有核心問題得以解決，才能真正實現“教育強國”這一偉大目標。

（二）實施科學的架構與規劃

任何構想都離不開科學的架構與策劃，教育發展策略的推進需要來自政府行政層面的、科學統一的規劃與實施。

2018年8月，孟州市教育局《發展區域普惠性學前教育的途徑與方法研究》的課題項目立項。該課題旨在通過建立“學前教育教研集團”，讓“教研基地園”培養并提升“教研培養園”;依托“教研基地園”自建名師工作室，推進并實施“三培”計劃（園長、骨干教師、新教師），提升各層級教師的自身素養。為了更加高效地實施項目課題，課題組還規劃了一系列推進項目實施的制度保障和評價激勵機制，如：“教研基地園”與“教研培養園”之間的教師替崗制度;教研集團中的“四評”制度，包括“教研集團”評“教研基地園”、“教研基地園”評“教研培養園”、“教研培養園”評“教研基地園”、自評;教研集團獎勵制度;孟州市普惠性幼兒園發展評估指標體系;等等。這些制度與體系的建立共同為教研集團工作的順利推進保駕護航。

四、“集團”對比“蜂巢”

2018年11月，筆者在深圳學習期間，對深圳市龍崗區曾靈芝教授的“蜂巢式”校本研修方法產生了共鳴。我們通過將“孟州市學前教育教研集團”（以下簡稱“集團”）與“蜂巢式校本研修”（以下簡稱“蜂巢”）進行對比和研究，發現二者之間有許多相似之處，同時也存在諸多不同。借鑒的同時，我們需要在基于實際情況的基礎上加以思考、學習、修訂和再進步。

（一）“集團”和“蜂巢”的差異

第一，“蜂巢”的特點是以教師為蜜蜂，以研修點為蜂孔，以研修團隊為蜂巢，建立學習發展研修共同體。第二，“蜂巢”的教師隊伍階梯分層有五個，分別為新教師、教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人、名師，每個階梯都按照相對應的工作年齡和能力要求進行劃分。第三，“蜂巢”的教師成長有具體的量化要求，每位教師進入相應的階梯后，其成長內容也有了具體的量化指標，如培訓多少課時、學習多少內容等，既有固定的必學達標內容，也有自主選修的內容。教師完成課時后，需要通過嚴格的考核才能進入下一層階梯。第四，“蜂巢”的講座人人可有，校本研修的內容根據教師在教學工作中的問題研究而成，也可根據教師自身的特長興趣產生，然后申報研修講座內容，通過后成為資源平臺中的研修課程。目前，深圳市龍崗區的資源平臺研修內容已達上千個主題。第五，“蜂巢”對教師的成長有一定的激勵機制，教師學習研修平臺上的研修課程后，可以得到國家規定的、與個人職稱相匹配的項目培訓費用，也可受邀到其他地區或社區進行有償式講授。

（二）“集團”和“蜂巢”的相似性

“集團”和“蜂巢”之間有許多相似之處，這給我們的工作帶來了極大的自信和動力。

1.建立學習共同體，抱團發展

無論是“集團”還是“蜂巢”，都是一個學習發展共同體。只有建立共同體，抱團發展，資源共享，才能做大做強，真正實現有效發展，達到真正意義上的教育公平與“普惠”。

2.關注人的發展，抓住核心要素

“集團”和“蜂巢”的建立都關注到了個體差異，抓住了“人”這一核心要素，以培養人的專業技能、能力素養、理論概念為目標，提升人的素質，推進教育質量發展，真正實現教育公平。

3.善用激勵機制，促進良性循環

在“集團”和“蜂巢”的工作過程中，人無疑是重點。但是，人的工作動力來自有效的激勵機制，激勵機制是重要的保障手段，是促進良性循環的“磁鐵石”。無論是評先評優精神獎勵，還是培訓費用物質獎勵，想要能者多勞，就要勞者多得，這充分體現了對勞動者的尊重，也體現了工作中的公正和公平，可以讓能者自信、能者更優，達到眾人趨能，走上“發展——提升——多得—再發展”的動力型良性循環軌道，這也是“集團”和“蜂巢”發展中的一個不可忽視的關鍵點。

4.自主學習，自我提升

在“集團”與“蜂巢”的建設過程中，都存在一種模式，即無論是“基地園”還是“培養園”，無論是授課者還是學習者，都既是培養者也是被培養者，都在學習發展的進程中，每個人身上都有兩種角色意識，每個人都在這樣的意識中自主學習，努力提升，相互滋養，共同發展。可見，自主學習、自身發展很重要，在培養他人的同時也能提升自己，是有效學習的良好途徑之一。

（三）立足實際。求得發展

發現不同是為了更好地學習經驗，有效借鑒，發現短板，努力補足。首先，課程資源平臺的建立為教師的成長和發展提供了強有力的“后勤保障”，這一平臺來自信息技術的發達，是我們必須要意識到的一點。在今后的發展進程中，資源競爭是非常重要的一環，資源的豐富來自信息技術手段的熟練使用和創新性應用，我們需要加以重視并逐步解決。其次，在整個研修進程中，內容是骨干。有內容才有支撐，培養內容需要有具體的框架和設計。最后，在整個研修進程中，評估指標需要量化、準確且固定，讓教師的發展有據可依、有據可行，這也是我們在今后一段時間的工作中需要加大力度學習與完善的地方。

“蜂巢”是經驗，“集團”是項目課題。經驗是已做之事的總結，項目課題還處于研究初期。經驗已有序有據可依;項目課題還有待在實踐中嘗試、調整、持續和堅持，需要以點帶面地試驗，以及在實踐中不斷發現和總結，需要行政教育部門給予更多的關注，投入更多的精力和“經”力。

當然，地域不同，情況不同，實施手段以及遇到的問題也不盡相同，研究者需要用專業的眼光和科學的手段進行把控、規劃、調整與實施。關注人的發展，關注教育質量的發展，關注促進受教育公平程度，是幼兒教育工作者的根本任務和責任。責任在肩不可有半點懈怠，教育強國怎敢有輕視之心？讓我們共樹中國教育大計，促一方教育發展，施全民教育公平。

本文系2018年度焦作市教育局重點招標課題《發展區域普惠性學前教育的途徑與方法研究》部分研究內容，課題編號：[2018]-JZZDZB-01。