從問題出發(fā)提高督導實效

湯伶俐

當前，黨和政府都高度重視學前教育。為加強幼兒園保育教育管理，規(guī)范辦園行為，改善辦園條件，確保師生安全，促進幼兒全面健康發(fā)展，教育部特別印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》。對此，湖南省長沙市開福區(qū)政府深入貫徹文件精神，專門組織開展了“2018年幼兒園辦園行為督導評估”工作。在評估開始之前，區(qū)政府組織專職督學和專家、園長對區(qū)域內的簡易幼兒園進行了全方位督導。作為幼兒園一線園長，兼職政府督學，筆者有幸參加了此項工作。下面以湖南省長沙市開福區(qū)某幼兒園辦園行為督導評估為例，淺談如何充分發(fā)揮督導評估“督”與“導”的功能，提高督導實效。

開福區(qū)的簡易幼兒園比較多，且存在三個明顯不足：一是辦園條件不足，園舍條件簡陋，大部分位于安置小區(qū)內，有的是租賃了小區(qū)商鋪的一、二層樓，戶外活動場所十分有限，功能室配備不全;二是消防安全設施不足，消防設備數(shù)量較少，消防通道亂擺亂放問題嚴重，容易造成安全隱患，引發(fā)安全事故;三是課程規(guī)范不足，幼兒作息時間不合理，教學內容“小學化”傾向較嚴重，游戲及戶外活動時間較少。對此，家長們紛紛提出了自己的見解。如何在滿足家長需求的同時提高辦園質量呢？開展辦園行為督導評估十分有必要。

一、依托現(xiàn)代媒體。了解園所情況

第一次指導之前，我們通過微信、視頻、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化信息手段與被指導園的園長進行了溝通，同時接觸并了解了該幼兒園的教職員工，做到全面了解情況。我們所要指導的幼兒園創(chuàng)辦于2006年，占地面積540平方米，建筑面積780平方米，戶外活動面積195平方米，辦園資質齊全，園舍無危房、無環(huán)境污染，共有3個教學班，在園幼兒89人，教職員工10人。該幼兒園的規(guī)模較小，是一所較典型的城區(qū)簡易幼兒園。因此，我們提出了“從問題出發(fā)，提高督導實效”的督導思路。在區(qū)政府督導辦公室的指導和組織下，我們對該園開展了兩次指導和一次評估。

二、堅持問題導向。發(fā)現(xiàn)真問題

（一）首次指導，排查共性問題

第一次指導由責任區(qū)組織專職督學和幼兒園行政班子成員共同參與。本次指導緊扣評估標準，重在全面了解情況，發(fā)現(xiàn)普遍性問題，針對園所條件、持證上崗、園所安全等問題進行督促和有效整改。指導過程中，我們提出了三點需要整改的內容：第一，園所缺乏大型玩具，環(huán)境缺乏童趣;第二，教職工學歷證書不全，保育員沒有培訓證書;第三，消防通道堆放自制體育器械不通暢。督導組下發(fā)整改通知，現(xiàn)場指導幼兒園完成整改實施方案，明確完成時間及要求，園方也簽署了接受意見。

（二）二次指導，發(fā)現(xiàn)突出問題

第二次指導由責任區(qū)組織專職督學和示范園園長共同參與，主要有兩項任務：一是復查第一次提出的整改問題，核實整改情況;二是針對督導評估重點內容進行專業(yè)指導，確保評估通過。本次指導中，我們根據(jù)《2018年長沙市開福區(qū)幼兒園辦園行為督導評估細則》，提出了五項整改意見和建議：第一，提高教職工福利，購買五險，保障教職工權益;第二，加強游戲活動及戶外活動，去除“小學化”教學;第三，加強區(qū)角建設，豐富區(qū)角材料，結合主題開展區(qū)域活動;第四，檔案管理做到專人負責，科學分類，專櫥存放，規(guī)范管理;第五，教師伙食與幼兒伙食嚴格分開建賬。然后，督導組再次下發(fā)整改通知，要求幼兒園聘請幼教專家全程參與整改。

（三）現(xiàn)場評估，突破個性問題

正式接受評估由區(qū)政府督導辦公室組織第四督導評估小組成員進行。評估小組通過查閱資料、現(xiàn)場察看、聽取匯報、隨堂聽課等形式，對幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等五個方面進行了細致評估。在評估反饋中，評估組對兩次指導問題的整改落實情況進行了點評，同時對園所持續(xù)發(fā)展中存在的個性問題進行了深入剖析，再次開出診斷式整改單。具體整改要求為：第一，建立并完善各項制度，加強園務管理，各項安全制度落實到人;第二，加強隊伍建設，開展保育員培訓，不斷提升教職工整體素質，使幼兒園可持續(xù)發(fā)展;第三，在教育教學方面下功夫，規(guī)范園本培訓和園本教研，將活動落實到位，真正促進教師專業(yè)成長。評估結束后，評估小組在幼兒園組織并召開了行政會，就上述三大問題開展了專題討論，使評估成果落地生根。

三、加強監(jiān)督指導，評估有實效

通過“兩指導、一評估”，該幼兒園投入10萬余元改善了辦學條件，明確了辦園理念，保證了教職員工100%持證上崗，辦園水平得到了全面提升，綜合評估也達到了良好等級。由此可見，堅持“問題導向”的辦園行為督導評估，可以真正實現(xiàn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展，讓每一位員工都有所收獲。我們的督導創(chuàng)新主要體現(xiàn)了以下幾點實效性：

（一）分層督導。形成良好幫扶氛圍

三次分層督導，第一次重基本，第二次重常規(guī)，第三次重園本，每次側重點都有所不同。循序漸進的問題指導，使被指導園打破戒備心，更容易接受提出的問題，也更利于后期問題整改到位，形成良好的幫扶氛圍和心理認同。例如，第一次督導時，被指導園的園長對督導工作認識不夠，認為專家是來“挑毛病、出難題”的，對督導有抗拒心理，不愿意直面回答專家提出的問題，造成溝通不暢，不能凸顯園所真問題。因此，第一次指導時，我們要仔細看、耐心聽，多站在幼兒園的角度考慮問題，增加園所信任感和認同感。第二次指導時，我們再根據(jù)第一次指導中發(fā)現(xiàn)的問題，立足本園實際，提出有效的、可操作的整改方案。通過多次耐心督導，我們與園方建立了良好的溝通渠道，相互間的信任度也不斷提升。第三次指導時，園方主動向我們請教相關問題，并邀請我們經(jīng)常來園指導，督導氛圍愉快和諧。

（二）問題指導，發(fā)揮專業(yè)引領作用

每一次指導會上，我們都會根據(jù)所提出的問題，有針對性地請督學、園長、財務、保健等方面的專家給出專業(yè)性指導，這樣才會“督”得更精準，“導”得更專業(yè)。例如，針對“幼兒伙食專項檢查”問題，我們邀請專業(yè)的財務人員及婦幼保健人員參與，對幼兒伙食賬、幼兒營養(yǎng)膳食計算、食品進貨臺賬等進行專業(yè)檢查和督導。通過專業(yè)的指導和引領，幼兒園產(chǎn)生了初步的“紅線意識”及“底線意識”，更加科學規(guī)范管理，專業(yè)性也更強，園所趨向規(guī)范化發(fā)展。

針對“幼兒園去‘小學化”專項檢查，我們邀請經(jīng)驗豐富的專家園長進園指導工作。首先，我們通過現(xiàn)場查看、交流訪談（教師、家長、幼兒）、摸排教材等手段，了解園所教學是否有“小學化”傾向。檢查結果顯示，該幼兒園教學活動有“小學化”傾向，包括書寫漢字、計算內容超綱、集體教學活動多等。因此，我們提出了三項整改意見：第一，堅持以游戲為基本活動，進一步創(chuàng)設多種區(qū)域活動空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學習探索提供更多的機會和條件;第二，調整幼兒一日作息時間，減少集體活動，增加自主游戲的時間和空間;第三，制訂每月區(qū)域活動計劃表，不斷推陳出新，豐富幼兒的游戲主題，將每日區(qū)角活動納入常態(tài)化管理。

（三）檢視整改，加大督導落地效果

對于指導過程中提出的整改意見，我們需要在下一次指導時逐條檢視，確保每項過關，使整改到位、督導落地。例如，我們在第一次督導中提出“教職工學歷證書不全，保育員沒有培訓證書”的問題，再次指導時發(fā)現(xiàn)仍有部分保育老師沒有獲得培訓證書。于是，我們幫助園所聯(lián)系了相關培訓單位，讓沒有證書的保育老師報名參加培訓。由此，保育老師不但取得了培訓證書，還學到了不少專業(yè)知識，園所持證上崗率也達到了100%。又如，我們在第二次指導時提出“檔案管理做到專人負責，科學分類，專櫥存放，規(guī)范管理”的問題，再次檢查時發(fā)現(xiàn)，幼兒園在“科學分類”上仍有較大差距。于是，我們主動為園所牽線搭橋，聯(lián)系示范性幼兒園開放檔案管理工作，讓被指導園通過參觀學習對檔案分類歸檔工作有進一步的認識，使工作再上新臺階。

（四）經(jīng)驗交流，轉變督導評估觀念

督導結束后，我們還分階段開展了不同類型園所的經(jīng)驗交流會，凸顯提升較快、成效較好的園所，讓被指導園嘗到接受督導后的“甜頭”，變“要我督導”為“我要督導”，不斷提升辦園水平。例如，在經(jīng)驗交流會上，我們針對“園所缺乏大型玩具，環(huán)境缺乏童趣”及“消防通道堆放自制體育器械不通暢”等問題，將督導前和督導后的照片及資料進行了對比。大家不難發(fā)現(xiàn)：園所添置了新的滑滑梯、攀爬架、鉆筒等戶外大型玩具;幼兒園環(huán)境干凈明亮，處處彰顯幼兒的作品;區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設符合幼兒的年齡特點;堆放在消防通道的自制體育器械也移到了器械室，消防通道通暢整潔了;等等。如此，進一步促使幼兒園在日后樂于接受督導評估。

在多次督導評估下，幼兒園有了長足的進步，但仍然存在諸多問題，需要相關部門的長期指導及幫扶。引領幼兒園規(guī)范辦園和科學發(fā)展離不開政府的教育督導和評估，我們應從實際問題出發(fā)，加強督導的實效性。在今后的督導工作中，我們還需要不斷提升自身督導水平，服務更多的園所，引領更多的園長和老師，造福更多的孩子。