關于深耕日本市場優(yōu)化大連營商環(huán)境的調查

摘? 要：大連是除上海之外中國第二大日資企業(yè)集聚區(qū)，日本一直是大連重要的經貿合作伙伴。目前大連迎來新一輪國內外重大發(fā)展機遇，同時日商對營商環(huán)境的要求日益多元化、高端化。筆者通過調研分析，發(fā)現大連市在日商投資營商環(huán)境建設方面還面臨著多種突出問題。針對以上優(yōu)化日商營商環(huán)境中存在的問題，提出相應的建議。

關鍵詞：營商環(huán)境;優(yōu)化

由于歷史原因、地緣優(yōu)勢，改革開放以來，日本一直是大連重要的經貿合作伙伴，截止2018年末，投資大連的日本企業(yè)累計4771家，占全市外資企業(yè)總數的29.8%，居第一位，實際投資186億美元，占全市到位外資總數的17%，占各國家和地區(qū)在連實際投資中排名第二，雙邊累計進出口貿易額2145億美元，在大連的經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用。

但是，近年來由于區(qū)位優(yōu)勢下降和重工業(yè)不振，東北、遼寧等經濟環(huán)境萎靡共同造成了大連經濟發(fā)展的相對下降。營商環(huán)境的優(yōu)劣，是一個地方經濟社會發(fā)展軟實力的具體體現，直接決定一個地區(qū)發(fā)展質量。雖然市委市政府出臺了各種制度法規(guī)努力提高營商環(huán)境，但是《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，在參評的35個城市中，大連的生態(tài)環(huán)境排第6位，營商環(huán)境排19位，軟環(huán)境排31位，倒數第五。提升大連的外資營商環(huán)境還有很大空間。

一、通過對市商務局、日本貿易振興機構大連代表處以及部分日資企業(yè)的調研分析，發(fā)現大連市在日商投資營商環(huán)境建設方面還面臨以下突出問題：

（一）政企溝通不暢、政策法規(guī)缺乏可操作性

不少日資企業(yè)反映，目前日資企業(yè)的訴求渠道不夠暢通，每年1-2次的市領導與日商座談會無法充分滿足對投資經營過程中遇到的問題以及發(fā)展的意見建議的反饋。政策出臺朝令夕改，承諾的政策不兌現，簽訂的協(xié)議不履行，政府作為行政法人“新官不理舊賬”、“雁過拔毛”、“見客下單”等問題仍時有發(fā)生。

2017年2月1日施行的《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》大連市結合自身實際先后出臺了一系列政策法規(guī)，但實際操作中仍然有流于形式、表面現象，承諾的一些相關優(yōu)惠政策到兌現時，常常存在減少或取消優(yōu)惠的情況。部分法律規(guī)定、條例過于原則化，窗口辦事人員經常無法對政策法規(guī)做出權威準確解答。東北地區(qū)政府“人治”色彩還比較濃厚，人情重于法律、“灰色地帶”現象還時有發(fā)生。

（二）貿易投資便利化程度較低、行政審批制度改革不到位

有日商反映，大連的投資貿易便利化程度較低，項目審批程序存在要求多、推進慢、落地難等問題，與發(fā)達城市的便利化程度差距明顯，與一些二線城市相比也有一定的差距。“通關一體化”、“單一窗口”建設以及建立“聯(lián)合查驗、一次放行”協(xié)作機制等領域還比較薄弱。海關免稅手續(xù)繁雜、貨物審查時間較長、費用較高。

（三）國際化高端配套不充足、人才培養(yǎng)與引進體系不健全

一些日資企業(yè)反映，企業(yè)技術類、管理類人才缺乏，人才發(fā)展保障措施不到位，國際醫(yī)院學校等服務供給不足。

大連在改善外資營商環(huán)境過程中，需要高端專業(yè)人才投入。訂單式人才培養(yǎng)模式沒有實現校企有效對接，現有人才引進政策吸引力不足，造成留人難、引進難的局面。

二、當前，日商對營商環(huán)境的要求日益多元化，高端化，硬軟環(huán)境都要過硬。必須以“最多跑一次”改革為牽引，著力打造營商環(huán)境最優(yōu)市，為外企提供更細、更精準的服務。針對以上存在的問題，提出以下對策建議：

（一）政企溝通順暢，政府依法誠信

各級黨委、政府應建立制度化常態(tài)化的政企溝通機制，使日資企業(yè)反映問題、解決問題的渠道更加順暢。進一步完善與投資有關的法律法規(guī)，改善外商投資的法律環(huán)境、政策環(huán)境。建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度，強化依法依據，嚴格履行各項政策承諾和兌現已簽訂的各類合同、協(xié)議，依法保護日商投資企業(yè)及其投資者權益，確保相關政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。不以部門職能或者相關責任人調整等為由推諉扯皮，積極落實相關制度法規(guī)，切實增強日資企業(yè)的獲得感和滿意度，形成口碑效應，吸引更多的日本企業(yè)來連投資。

（二）簡政放權、減稅降費、提升服務意識

提高外商投資各個環(huán)節(jié)中的相關職能部門服務意識。繼續(xù)簡化政府審批程序和外商投資審批過程，提高行政效率。實施標準化的審批制度，提高投資“軟環(huán)境”的質量。從減少行政審批事項入手，推動由行政分權向市場放權轉變，由部門放權向社會放權轉變。加快各種新技術手段在政務服務中的應用，打通部門間、地區(qū)間“信息孤島”，推進政務信息資源交換共享工作。進一步規(guī)范辦事指南和時限，消除模糊條款，制作易懂、實用的辦事流程圖，提升行政服務大廳、在線審批、政策查詢、項目審批等平臺服務效能，實現各類行政審批事項和公共服務“一窗受理、一網通辦”。堅決整頓形式主義、官僚主義新表現，率先打造“辦事不求人”的良好環(huán)境。

深化稅制改革，加大減稅力度，切實減輕包括外資企業(yè)在內的所有企業(yè)稅負。不斷推動關稅領域改革，全面推廣自報自繳、匯總征稅等稅收征管改革，嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。進一步清理取消經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，壓縮貨物進出口尤其是進口通關時間及費用，降低企業(yè)投資和運營成本。

（三）搭建良好的人才環(huán)境、提升城市國際化水平

建立健全高層次人才使用機制，用人單位可以自主引進所需人才。建立高層次人才職稱評審綠色通道，不受崗位和名額限制。加強重大標志性項目所需人才的保障工作，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面對科研人才、管理人員、技術骨干等提供便捷式服務。依托市領軍人才培養(yǎng)、專業(yè)技術人才知識更新以及省百千萬人才培養(yǎng)等重點工程，加大對精通日語、熟悉國際慣例、掌握國際貿易規(guī)則等本地專業(yè)技術人才的選拔培養(yǎng)力度。深入實施市海外優(yōu)秀專家集聚計劃，加大日本專家智力引進力度，帶動本市企業(yè)人才成長，并對長期引進日本專家解決技術和管理難題的聘請單位給予政策傾斜。

實施國際化配套服務，爭取每個區(qū)縣都能建成“國際社區(qū)、國際合作學校和醫(yī)院、國際友城、一批國際知名的法務、金融、人力資源服務等功能性機構”為代表的與國際接軌的配套服務體系。

參考文獻：

[1] 周智.論外商投資法在中國營商環(huán)境改善中的歷史方位，當代經濟 2019（9）：10-13.

[2]李艷.智慧政務背景下優(yōu)化營商環(huán)境路徑分析，中國市場 2019（27）：189-190.

作者簡介：

孫惠俊（1972.07-），女，漢族，遼寧大連人，黨員，副教授，碩士生導師，主要從事日本社會文化研究。