經濟時代背景下陜西省獨立學院轉設面臨的挑戰與對策研究

王曉旭（西安財經大學行知學院）

引言

隨著國家大學生擴招大潮的興起，公辦大學有限的教育資源已經無法滿足日益激增的招生人數，于是獨立學院這種公辦高校、地方政府及民營資本共同辦學的特有辦學機制如雨后春筍般破土而出。1999 年浙江大學城市學院成為首批教育部批準設立的獨立學院，截至2020 年，我國總共成立了獨立院校329 所，而陜西省共成立獨立院校12 所。時至今日，我國的獨立學院已經有21 年的歷史了。但是現階段，教育部對民辦獨立學院的發展做了進一步規定和要求。2020 年5 月，教育部出臺了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，一批獨立學院或轉設、或停招、或撤銷建制。陜西省多所獨立院校也隨之加快了轉設的步伐。2020 年4 月，西北工業大學明德學院轉設為西安明德理工學院，西安工業大學北方信息工程學院轉設為西安工商學院。關于獨立院校轉設的問題，國家雖然出臺了相關政策和方案，但是關于獨立院校轉設后的指導意見模糊，使得獨立院校在轉設過程中面臨諸多困難。本文對目前陜西省9 所獨立院校在轉設過程中面臨的困境進行分析，提出有效解決問題的對策，為陜西省獨立學院高質量轉設提供參考。

陜西省獨立學院轉設面臨的困難

（一）過度依賴母體品牌資源

品牌是品牌擁有者自身產品或服務帶來的價值，品牌資源是所有可以用來建立鞏固品牌權益與品牌形象的方法。高校的品牌資源是學校在長期辦學與發展過程中積累的價值資源，是學校文化的重要體現，使學校在社會上享有很高的知名度和美譽度。陜西省現有的9 所獨立院校均為母體高校和民營企業合作共同辦學的模式。這種辦學模式，使得獨立院校的發展不得不依賴母體的品牌資源。對獨立學院而言，無論是經濟效益還是社會名譽，都是學校追求的目標。加之學生在擇校時都有名校情結，所以獨立學院吸引學生的一個重要方面就是依托母體學校的聲譽，例如西安交通大學城市學院、西北大學現代學院等。在母體高校的品牌資源支撐下，獨立學院除了擁有好的生源，還在就業、師資隊伍建設方面具有一定的優勢。但是，當獨立學院轉設后，就會退出對母體的高校的品牌資源依賴，校名將不再使用母體高校的校名，母體高校的品牌資源帶來的種種優勢就不存在了，這對獨立學院未來在招生、就業方面都帶來很大的挑戰。

（二）自身師資力量薄弱

一個學校高質量的教育離不開優秀的教師隊伍。陜西省的獨立學院都是在母體高校的依托下成立的，其教師隊伍的形成有其獨立學院的特殊性。陜西省的所有獨立學院的師資隊伍都是由本校專職教師和母體高校和其他高校的在職、退休教師兼職組成，其自身面臨嚴重的師資不足。獨立學院所聘的兼職教師往往都是教學經驗及科研經驗豐富的副教授、教授，大大優化了獨立學院的師資結構。但由于這部分教師年齡較大，知識老化嚴重，加之都是兼職教師，對于學校的責任感相對較差。教育部出臺的《普通本科高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發[2004]2 號）指示要求指出，轉設后的獨立學院在師資的結構和數量上必須滿足要求。但是，從目前陜西省獨立院校的師資情況來看，大部分學校都不能滿足要求。此外，由于陜西省獨立學院的教師工資待遇普遍較低，使得教師流動率較高，造成師資隊伍不穩定，影響教學質量和日常工作。所以，轉設之后的陜西省獨立學院，在師資隊伍假設方面還有很長的一段路要走。

（三）陜西省現有民辦大學優勢明顯

在公辦、民辦、獨立學院這三種高等教育辦學模式下，激烈的競爭環境決定了高等學校必須不斷加強自身的競爭優勢。陜西省目前共有民辦大學9 所，其中西安歐亞學院、西安培華學院、西安外事等高校在近十幾年的發展中，依托陜西省地方經濟的發展，立足市場，培養應用型人才，形成了自身的民辦學校特色。這些民辦大學教育設施普遍較完善。陜西省的獨立學院大都是2004 年成立的，創辦的時間相對較短，實力較薄弱，是公認的三本院校，社會聲譽度和認可度普遍不高。轉設后的獨立學院會脫離母體，進行更名，社會就會對轉設后的獨立學院的辦學體制、教學質量及人才培養能力提出懷疑。此外，根據《陜西省教育收費公示制度》，民辦高校的學費普遍低于獨立學院，這就給轉設后的獨立學院在生源及生源質量方面帶來很大的挑戰。

陜西省獨立學院未來發展的對策

根據教育部相關政策規定，獨立學院轉設勢在必行。針對陜西省獨立院校轉設存在的問題與挑戰，文章提出以下對策和建議：

（一）加強自身品牌建設

社會對高校的品牌知名度比較看重，因此，轉設后的陜西省獨立學院必須打造自己特有的品牌。一方面，積極打造自有品牌，先提高在陜知名度。這些獨立學院創立之初，每個學院都有自己的特色專業，因此要先從打造優勢專業入手，建設國家一流專業，打造省級和國家級精品課程。同時加強學校與省內企業的合作，推動學生就業，提高畢業生在陜西當地企業的美譽度。另一方面，要重視品牌的宣傳。轉設后的獨立學院要積極利用自己擁有的資源，多管齊下，人才皆用，利用各種傳媒渠道和機會，加大品牌宣傳力度。此外，還可以借助各種公益活動，提高學校的社會影響力，提高學校的口碑。

（二）加強師資隊伍建設

要達到《普通本科高等學校基本辦學條件指標（試行）》（教發[2004]2 號）當中關于轉設后獨立學院在師資的結構和數量上的要求，各學院必須加強自身師資隊伍建設，建立一支年齡、學歷、職稱結構合理的教師隊伍。首先，學院要克服各種困難，薪酬體系要與市場接軌，努力提高教師待遇，穩定教師隊伍。其次，陜西省各大獨立院校的專職教師普遍較年輕，大部分都是碩士研究生，職稱都是講師，教學和科研能力還有很大的提升空間。因此要為青年教師創造培訓和深造機會。此外，還要通過各種途徑引進高層次人才，尤其是“雙師型”教師，以此優化教師結構。

（三）創新辦學模式

目前，獨立學院的轉設工作實質上就是要進行辦學模式改革。雖然陜西現有的民辦大學教育經費相對充裕，教育硬件設施完善，辦學歷史較長。但是獨立學院依托母體高校在辦學過程中也積累了一定的辦學經驗。因此，獨立院校可以在現有的辦學經驗基礎之上，努力嘗試新的辦學模式。例如，可以進一步嘗試與企業合作，邀請其他實力雄厚的企業資本進入，改善現有辦學條件，促進學院未來的發展。

（四）政府為獨立學院轉設提供政策支持

雖然教育部針對獨立學院的轉設提出了相關指導意見，但是這些措施較模糊，尤其是沒有關于具體的關于獨立學院轉設的指導方案，這使得獨立學院的轉設工作難以推動。因此，要加快獨立學院轉設的步伐，離不開當地政府的政策支持。陜西作為教育大省，應該為當地獨立學院轉設提供政策支持，引導獨立學院成功轉設。例如，結合國家關于獨立學院轉設的相關政策，考慮本地學院轉設存在的問題與挑戰，制定當地的政策規范，為本省獨立學院順利完成轉設工作提供政策保障和依據。

結語

綜上而言，陜西省獨立學院在轉設過程中面臨對品牌資源的過度依賴、自身師資力量薄弱、現有民辦高校沖擊等方面的問題，要在轉設進程中解決這些問題，必須加強自身品牌建設和師資隊伍建設，依靠陜西省政府的政策規范支持，才能順利完成轉設，為獨立學院未來的發展指明道路。