會計集中核算問題研究
——以行政事業單位為例

馬敏（遼寧省阜新市彰武縣自然資源事務服務中心）

引言

在黨和國家的領導下我國市場經濟的發展改革步入了新的階段，行政事業單位作為國家穩定市場經濟、推進供給側結構性改革的主體，更需要依據黨和國家的基本政策部署全面推進機制改革。行政事業單位會計作為推動事業單位發展的核心力量，在事業單位改革發展中必須要起到領頭羊的作用，會計作為行政事業單位發展運行的核心，在實際的會計集中核算中就更應認識到時代發展的基本要求和新時代所帶來的基本問題。本文將從以下五個方面的改革進行簡要分析。

轉變思想，深化會計財務管理職能

基層行政事業單位中會計集中核算問題一種必須可少的工作形式，政府部門必須要加大法律監管、理清職責關系。要明確會計集中核算相關問題的法律地位，通過法律法規的約束與保護來更加系統的保障行政事業單位會計集中核算問題，同時更要以調高事業單位領導認知以及關系到部門財務管理相關人員的思政認識，利用外部法律制度約束，內部自我思想管理的方式來推進會計集中核算問題發展。

（一）法律地位

2017 年，新修訂的《會計法》正式實施，在基于舊制度的基礎上完善了很多法律條規，但在相關會計集中核算上卻也未有更多的完善。隨著時代的不斷發展進步，會計核算已經成為當前事業單位命名下的重要課題，作為事業單位必不可少的一種核算方式，它更符合事業單位的發展本質，我們更需要將其融入到相關法律法規中真正做到有法可循、有法可依，只有尊重了基礎的法律地位，基礎行政事業單位才會有更好的發展。

（二）職責關系

提高相關單位領導和財務人員的思想認識是推進會計集中核算的重要途徑，在實際的行政事業單位中要通過設立專門的人員進行監督且對于相關數據、資源進行整合，主體責任要由單位領導來確保完成。同時職責關系上要明確分開會計相關數據檔案與事業單位檔案管理部門的對接，要嚴格把控會計數據的入檔和提檔，對于一些涉及重大問題的會計核算數據必須要交于領導處理且得到領導許可后在進行相關操作。

提高認知，深化會計財務管理制度

提高認知，深化會計財務管理制度要保障相關制度的落實與執行，科學化的財務管理并非只是會計部門個人的事情，它更需要各個部門相關配合完成。因此要在轉變單位領導思想認知的基礎上，提高單位領導的思想認知，要求領導加強對相關部門工作人員的認知，深化會計財務管理制度。

（一）完善預算管理

完善預算管理制度可以從“實現全面預算管理、細化預算項目、合理調整預算下達時間、完善預算績效評價機制”等四個方面入手進行完善。其中實現全面預算管理主要要做到將單位不論大小各項預算都歸納到單位會計核算管理中，無論是基本支出還是項目支出還是特定支出等；細化預算項目不斷細化預算編制的內容，細化預算編制的標準和規則，使得各核算單位在編制預算時能有據可依，既方便發展也方便監督；合理調整預算下達時間要根據事業單位實際情況不斷的完善，要做到具體內容具體實施，尤其是要加強上下級關系；完善預算績效評價機制，在基層行政事業單位，必須把單位的預算績效與單位的考核機制結合起來，通過有力的措施獎優懲劣，保障資金流通的合理性。

（二）政府采購和國庫支付

完善基層采購制度要確定好采購內容的第一責任制，要求各行政事業單位的采購內容必須要做到詳細、全面且具體，對于采購內容的批準相關領導及單位必須要切實做到嚴格把控。包括采購數量、采購方式、采購條件等，同時要做好集中采購管理制度，避免出現重復采購造成的金融損失情況出現。另外，事業單位方面應完善國庫集中支付制度會計核算中心應加強對單位固定資產的核算與管理。凡交接時單位沒有移交固定資產明細分類賬的，要盡快辦理。移交后會計核算中心應認真登記固定資產賬，及時對固定資產增減和報廢進行賬務處理。三是會計核算中心應對單位專項經費進行單獨核算。在經費撥入時，記入專項經費科目并與單位的正常經費分清。

權責管控，深化會計財務監督機制

權責管控，深化會計財務監督機制要嚴格把握內部監督和外部監督兩個方面，內部監督主要通過制度約束和監督意識兩個方面，外部監督則需要借助外部力量及第三方單位進行陽光監督。

（一）內部監督

內部監督的根本任務是通過制度、思想等方面的建設來提升會計專業人員的職業意識。基層行政事業單位在思想建設方面可通過專題講座、自主學習等方式來提升相關工作人員的自我意識。思想意識直接作用于相關工作人員的自我認知，因此思想意識方面的監督我們要建立其統一發展的機制，要注重強調思想意識的融合性，使其真正成為相關工作人員把我工作核心的主要內容。制度方面要強調制度建設的全面性，要尋找權利集中的領域和關鍵崗位，通過責任制的建設來不斷完善內部控制，更要設置分崗設權、定期輪崗的管理方式依此來不斷加強內部監督職能。

（二）外部監督

加強對核算中心和各預算單位不定期的檢查，充分發揮第三方監督機構的作用，主要從工作人員從業素養、從業資格、相關業務培訓、賬務處理、資料真實性和完整性以及專項業務審查等各方面展開。外部檢查的核心職能是通過基層行政事業單位為會計核算檢查不斷推進會計核算相關發展，使相關工作在陽光的監督下執行，這就要求基層行政事業單位必須要設置專門人員對相關資金動向進行闡述并告之相關部門，加強社會監督更要注重監督職能的不斷發展，要確定財務使用動向和數據，以透明化的效能為基礎不斷強化外部監督。

技術應用，深化會計財務人工運營

技術應用，深化會計財務人工運營成本與效率需要加強對財務管理信息化的投入，基層行政事業單位會計集中核算應注重信息化技術的應用，一方面保障會計集中核算相關數據的安全性和便捷性，一方面提升基層財務管理的統一性和質量性。

例如，可以把賬務系統、資產編報系統、工資系統、決算系統、預算系統、政府采購系統、國庫集中支付系統、個稅系統等等一系列的軟件系統進行整合，建立財務信息化平臺，使一些數據資源在不同的項目之間可以共享使用，既避免了大量的人工成本，也促進了相關數據管理的效率與成本，避免了相關人力、物理、財力的投入，簡化了工作流程。

另外，可通過相關信息化技術手段將財務管理相關的業務集中起來，可根據自身單位服務對象形成縱向和橫向雙向發展的財務管理方案，如可與相關審計、紀檢部門進行聯通便于檢查和民主監督，橫向方面可聯合其他行政單位財務管理進行形成統一對賬制度，一環緊扣一環，避免多次跑腿。

素質培養，深化會計上崗培訓體制

（一）崗前審查

人的素質因素是提升會計集中核算問題的根本要素，行政事業單位會計集中核算問題中必須要把提高工作人員的思想認識和行為能力作為重點，要強調會計財務人員綜合素質和業務能力，既從事相關工作的業務人員必須要熟知相關法律和工作流程，必須要具備過硬的專業知識和職業道德。

相關行政事業單位必須要加大人才應用的審查力度，尤其是崗前審查，要提升崗前審查高度，對于財務人員的任用除去對其專業知識的審查考核外，也應對其生活狀態進行考察，如財務人員是否有信用問題、財務人員的家庭背景狀況等，尤其是在關鍵位置的財務工作人員，在崗前審查階段必須要做到全面性，對于有相關問題的工作人員要要求其出示相關證明，情節嚴重者或有巨大信用問題者可考慮不予任用，更要避免出現單位財務人員缺失，而直接由單位其他人員頂崗的情況出現。

（二）崗內培訓

對于核算中心的財務人員，要有針對性地組織開展繼續教育，在對教育系統財務工作的特點和薄弱環節進行充分研究的基礎之上，定期組織學習新出臺的會計法規和財務制度，對工作人員開展崗位培訓及專業業務培訓，開展法治教育與職業道德教育，督促并組織會計人員認真學習本崗位所涉及的法律法規、各項財務制度及工作流程，提高財務人員的業務素質和財務管理水平。

總之，基于新時代背景下會計集中核算問題的研究在基層行政事業單位中具有重要意義，在實際的工作中相關單位必須要抓住會計集中核算的關鍵問題，在強化頂層設計時也要強化基礎建設，從更好的促進行政事業單位的發展。