新常態背景下廣西行政事業單位財務共享中心建設研究

楊占坡（桂林師范高等專科學校經濟管理系）

引言1

中國經濟已經進入了新常態，主要特征為經濟整張速度從高速增長轉變為、經濟結構不斷優化升級、經濟增長從要素驅動和投資驅動轉向為創新驅動。在這種背景下，行政事業單位需要轉型提高服務、提高效能。而隨著信息技術的發展，“大智移云”和5G 時代的到來，這些都為行政事業單位推行財務共享中心建設提供了條件。

廣西行政事業單位財務核算現狀及問題

（1）目前廣西大多數行政事業單位仍停留在會計信息化的初級階段，自身信息化實力比較弱，完全依靠用友等軟件服務商的技術支持。由于各個行政事業單位條塊分割、各自為戰的信息孤島現象較為嚴重，導致會計基礎工作薄弱，內部控制制度不完善，監督力度不足等情況的出現。在目前的模式下，每個行政事業單位都設置專屬的財務部門，設立綜合計劃科、會計核算科、資金結算科等。同時，財務部門的人數也有最低標準，每個工作人員都有電腦、工作臺等基礎設備來配備。其結果是形成了行政事業單位財會工作重復建設，效率不高。

（2）廣西和全國一樣，行政事業單位的特點是多層級分布，眾多分支機構。一級行政主管部門一般情況下為一級預算單位，其下屬單位是基層（二級、三級等）預算單位，雖然機構眾多，但同質化比較嚴重。例如，教育廳下屬的高校，衛生健康委下屬的眾多公立醫院，某科研機構下屬的科研院所等等。這些機構都會建設有相應財會機構和工作人員。同時，由于行政事業單位普遍待遇相對比較好、工作比較穩定，導致這些財會計的工作人員普遍缺乏主動學習的動力，在日常工作中，不主動汲取經驗教訓和思考該如何更好的處理問題的辦法，對于考證提升等對自己和單位有益的事情也不是很感興趣。

（3）2000 年12 月，廣西區人民政府辦公廳正式下文轉發了自治區財政廳、監察廳聯合制定的《關于認真開展會計委派試點工作的意見》。從此,廣西的會計委派工作開始有序、快速發展。目前廣西在大部分縣鄉行政事業單位都實行會計集中核算。首先，由于在會計委派實行過程中對會計委派認識不足, 個別領導覺得會計委派無足輕重,可有可無。其次，另外一些單位雖然有了委派會計,但是原有的財務人員職責并沒有相應的變動變動,往往造成矛盾。再次，會計集中核算中心的工作人員難以對所屬核算單位的報賬員送來的原始憑證的真實性、合法性進行審查,只能做到對經部門負責人簽字后的憑證的真實性、合法性進行核實。如果出現報賬單位用合法票據虛列套取現金的情況,核算中心是無法控制的,其結果是監督流于形式。

構建廣西行政事業單位財務共享中心的可行性和需要注意的問題

（一）可行性

針對目前廣西行政事業單位財務核算的現狀和問題，以及目前對行政事業單位管理要實現會計集中核算、業務財務融合、行業集中管控和戰略決策分析的需要，財務共享中心的建設就顯得迫切和重要了。同時，廣西也有一批知名企業，如廣西路橋工程集團有限公司、廣西中煙工業有限責任公司、廣西農墾集團有限責任公司、桂林彰泰實業集團有限公司都建設運營了財務共享中心。這些企業建設和運營的經驗都為廣西為行政事業單位財務共享中心的建設提供了一定的借鑒。廣西2000 年以來推行的會計委派制也為廣西為行政事業單位財務共享中心的建設積累了一定的經驗。

（二）需要注意的問題

（1）財務共享中心的建設是一個長期工程，在每個建設階段需要明確建設目標、建設任務、建設重點、建設難點和預期成果，這樣才能保證財務共享中心的如期建成和后續的不斷發展。因此，在廣西行政事業單位建設財務共享中心需要總體規劃，頂層設計，先行試點，先易后難，穩步推進。不能一陣風，一擁而上，要按照前期評估——系統設計——試運行的順序推進。

（2）在廣西行政事業單位建設財務共享中心的中，需要切實厘清和處理好以下問題。第一，各級行政事業單位和新構建的財務共享服務中心之間的權利和責任是什么？第二，財務共享服務中心能夠實現哪些組織層級和單位的集中核算與信息共享？第三，未來的財務共享中心是什么樣子？只有厘清和處理好這些關系，才能保證財務共享中心的建設和運行的順暢。

廣西行政事業單位財務共享中心的建設思路

依據從廣西這些知名企業財務共享中心的建設過程中取得了大量的經驗，廣西行政事業單位財務共享中心建設的總目標是建設一個貫通全省（區）上下、打破組織和邊界壁壘、業務財務一體化、依托大智移云等技術的財務共享平臺。結合廣西的實際情況，廣西行政事業單位財務共享中心的建設要做好以下工作：

（1）對行政事業單位財務流程進行再造。運用IT 固化進行流程管理，通過流程標準化、規范化，用統一的術語說清楚事情，從而規范運作，達到最佳實踐。打破各個行政事業單位的管理邊界實現會計集中核算，將日常重復性的財務核算與賬務處理工作集中到財務共享中心進行統一處理。

（2）實現業財一體化，將廣西行政事業單位的政府采購、國庫集中收付、財政預算管理等業務活動與財務共享平臺的賬務處理活動實現一體化。將各省（區）廳級主管單位的業務處理系統、業務處理流程與財務共享中心的會計信息系統、會計核算流程進行整合，使財政的預算管理、政府采購、國庫集中收付、非稅收入的收繳、工資薪酬的發放、非貨幣性資產的管理、日常公用支出等業務流程與核算流程實現集成一體化，保證業務信息的及時獲取和賬務處理工作的同時、同步高效率完成。財務共享中心通過由各行政事業單位和財政部門授權，最終實現內外部業務的對接。

（3）實現對省（區）屬各行業的管控，將省（區）屬各行業行政事業單位納入財務共享的范圍，從而從制度上達到實現省（區）級主管部門對其下屬各預算單位的集中管控。覆蓋的行業包括高校、中小學、醫院、交通等多個領域，形成涵蓋各省（區）屬行政事業單位的省（區）級行業共享中心。滿足省（區）屬各行業各個行業行政事業單位的資源集約化管理需要。

（4）實現全省（區）的財務共享和提供戰略決策支持，財務共享中心要保證省（區）市縣三級業務共享、財務共享，從而達到業財一體的實現，為省（區）財政廳的決策活動提供所需要的信息支持。以利于其實現全省（區）范圍內的全面業財一體化的信息共享。

（5）財務共享中心的地位：廣西行政事業單位財務共享中建設的定位是實現全面共享模式，是要實現省（區）市縣三級財務共享總中心之間存在垂直管理關系。管理體制是縣一級的財務共享總中心負責管理縣一級行業財務共享分中心，并對市一級財務共享總中心負責；同樣道理，市一級財務共享總中心負責管理市一級行業財務共享分中心，并對省（區）級財務共享總中心負責。其中只有省（區）級財務共享總中心才是獨立法人，市縣級財務共享總中心和各級行業財務共享分中心都不具備獨立法人地位，納入省（區）級財務共享總中心統一管理。通過建設這種從上而下的垂直管理體系，從而達到能夠實現在廣西全省（區）范圍內高效的信息傳輸和共享的目的。

（6）注重財務共享中心的人力資源管理和文化建設。財務共享中心的業務通過IT 固化之后，財務會計和管理會計進行分化，會形成部門之間的隔閡。同時財務會計崗位都是重復性的工作，員工難免難免會出現職業倦怠和缺乏歸屬感。某知名財務共享中心的員工，曾經對來參觀學習的人員講覺得自己就是動物園籠子里的猴子，自己工作是為了那個香蕉，還要經常接受參觀。因此，財務共享中心要制定績效考核和激勵機制，工作人員可以參與決策，注重人的全面發展，讓工作人員有晉升空間，對未來充滿信心。

結語

通過本文的分析和研究，為新常態下廣西行政事業單位轉型升級，推動財務共享服務中心的建設的設計以及管理會計信息化的落實提供了建設思路。為廣西區財政廳等部門進行資源集中管控、財政績效評價、大數據信息分析和財政監督稽核等工作提供一種新的嘗試。文中提出了要以人為本，在財務共享中心的建設中考慮相關工作人間的利益，實現人的全面發展。本文為廣西行政事業單位的轉型升級提供一種新的嘗試，也為國家進行相應改革提出了一點設想。